谈论英国职业教育的行政管理

1、谈论英国职业教育的行政管理论文关键词：英国职业教育行政管理论文摘要：英国职业教育的行政管理经历了一个从冲 突到协调的过程，在此过程中，形成了一套完整的管理体系， 其教育与就业统筹管理和设立专门的管理机构实行分层管 理的经验值得我们学习借鉴。尽管英国是世界工业革命的发源地，但其职业教育在工 业化国家中，却起步较晚，发展缓慢。20世纪80年代以后， 英国政府意识到劳动者素质不高是英国经济发展缓慢的重 要原因，采取了一系列有力措施促进职业教育的发展。调整 和完善职业教育的行政管理，建立起一套行之有效的管理体 系,就是这一系列措施中的重要一环。一、英国现行行政管理机构及职能英国的教育行政是由中央教育行

2、政机构与地方教育行 政机构共同组成的。学校主要由地方教育局管理，中央不直 接设立和管理学校。学校校长权力很大,有决定课程的权力。 中央教育行政机构只通过财政援助、视导工作和其他协助 方式进行指导和监督。英国的教育行政体现了中央权力和 地方权力的结合和合作,这是它的一个特色。（一）中央管理机构及职能英国现行的中央教育行政机构是教育与技能部。1899 年以来，英国的中央教育行政机构称为教育署,1944年改称 为教育部，从19 64年起更名为教育与科学部;1995年教育 部与就业部合并，改名为教育与就业部,x x年6月，英国大 选之后，工党政府即把教育与就业部更名为教育与技能部。由于英国的英格兰以外

3、的三个地区（威尔士、苏格兰和北爱 尔兰）存在着某种分权状态，因此，英国现行的中央教育行政 机构只有下列两项职权:对苏格兰的各级各类教育进行指导 和监督;指导大不列颠的大学、学术研究和文化艺术工作。 北爱尔兰是完全自治的，不受教育与技能部的领导。教育与 技能大臣通过内阁向国会提出教育法案，而代写论文后根据 国会的决议发布命令和制定有关学校和教师的各种规章制 度，同时对地方教育行政当局和私立学校进行指导和监督。 第二次世界大战以后，大臣的权力有所加强,但也只能在法 律允许的范围内行使权利。为了防止独断专行，设立各种咨 询机构，如中央教育咨询委员会等等;规定大臣的行政措施 必须经过议会的承认和质询；

4、为大臣和部规定权力的界限, 如不能直接控制大学，不直接开设和管理任何学校,不管教 师的任命和升级事宜，不决定课程、教科书和教学方法。在英国教育与技能部，职业教育主要由基础教育四司、 成人高等教育二司和成人高等教育三司管理。基础教育四 司一处负责城市技术学院的管理工作;成人高等教育二司负 责制定有关成人教育的政策及拨款事宜，与成人教育拨款委 员会及就业部门保持密切联系，为十六岁以上青年制定职业 技术培训标准；成人高等教育三司负责成人教育，其中包括 扫盲和函授教育、基本技能培训及远程教育，负责职业继续 教育。（二）地方行政管理机构及职能英国地方教育行政机构就是各地方的议会、教育委员 会、教育局和教

5、育局长。议会是地方自治的最高机关，同时 也是地方教育行政当局。从英国的地方行政体制来看，以英 格兰和威尔士地区为例，该地区设有47个非都市郡议会、 36个都市郡区议会、33个伦敦自治市镇议会和郡一级的夕 利群岛议会。这些议会均为地方一级的行政机构，也是负责 本地区有关教育事务的法定机构，即地方教育行政当局。目 前，英格兰和威尔士地区的地方教育行政当局共有1 17个。 议会由民选的议长和议员组成。英国的地方议会是兼有决 议和执行两种职能的机关,有权开办学校，任用教师,分配补 助金，提供教材、设备等，即对本地区的初等教育、中等教 育和继续教育行使行政权力。不过事实上是委托教育委员 会、教育局长和教

6、育局行使这些权力的。每个地方教育行 政当局都设有教育委员会，这是一个法定的机构。教育委员 会由议员和专家组成，其比例一般为二比一。但各地方教育 行政当局具体工作的执行机构是教育局，它通常设立在当地 政府大楼内。大的郡通常还会在各地设立教育分局，负责片 内的教育事务。教育局通常采取三级行政官员结构，从高到 低分别是教育局长、副局长和助理局长，后者的人数通常为 5名，教育局长由议会任命，他是教育行政事务的负责人。另 外,各地方教育当局还存在与局内科室部门并列的直属于局 长的称之为总顾问、高级顾问和顾问的人员结构。他们主 要负责学校的视导和督察工作。地方教育行政当局在继续 教育方面具备某些职责和权利

7、，主要负责1 619岁青少年的 部分时间制教育，并在成人非职业教育、青年培训、就业指 导方面承担职责。二、英国现行业务管理机构及职能（一）课程与资格委员会20世纪80年代中期，英国的教育制度在提高劳动者素 质和能力及参与国际竞争上，遇到严峻的挑战，英国在职业 资格体系上进行了巨大的变革,这一变革给国家职业教育与 培训体系带来了一场革命。1986年10月，国家职业资格委 员会成立,它是代表政府劳动就业部门具体负责在全国范围 内推行职业资格制度的权威部门，后与教育部门的课程委员 会合并，现名为课程与资格委员会。该委员会由各级学校校 长、教育和工商业界知名专家和政府官员组成，其职能是设 计、管理和调

8、整全国性职业资格标准,开发全国性的职业资 格体系，鉴定、认可与授权颁证机构并对其进行监督、检查; 收集、分析和利用国内外有关职业资格信息,促进职业教育 的发展。该机构实质上是在教育与就业中提供的政府框架 内的一个公共机构。（二）产业指导机构产业指导机构一般都是行业性的民间机构。目前英国 有15 0多个产业指导机构,覆盖了所有主要的产业部门。该 机构代表产业界的利益,负责本行业国家职业资格标准的制 定。它接受教育与就业部和课程与资格委员会的指导。每 一产业指导机构都必须得到教育与就业部的认可，产业指导 机构也要把他们开发新标准的计划通知课程与资格委员会。 当这些标准得到教育与技能部和课程与资格委

9、员会批准后， 其具体实施也由该机构负责。除此之外，许多产业指导机构 也具有工业培训的职能。（三）国家职业资格证书的颁证机构英国国家职业资格证书的颁发是由各相关领域或行业的颁证机构负责的。这些机构都是经过国家职业资格委员 会批准授权的。其主要职责是：颁发国家职业资格证书，具 体负责审定和设立鉴定站，审定鉴定站的考评员和检查员的 能力水平，管理鉴定站的鉴定工作，培训督考员，对鉴定工作 的质量负责。伦敦行业教育协会、商业与技术教育协会、 皇家艺术协会是三家最大的颁证机构。三、管理途径与手段（一）改革教育体制，加强普通教育与职业教育的沟通 英国是一个有着悠久历史文化传统的国家，其历史上的 绅士文化传统

10、对英国的文化教育产生着深远的影响。在英 国，以培养绅士为目的的公学和传统大学格外受尊重，而各 种类型的职业教育在主流社会中却被看成是下等知识和下 等职业的化身。直到20世纪60年代,在生产力发展的推动 下,英国各种与职业教育紧密相关的技术学院和技术大学才 得到较大发展。但由于受到绅士文化的影响，招生人数严重 不足。为了扭转这种对国家长远发展极其不利的局面，英国 政府采取了一系列行政措施，改革现有的教育体制，打通普 通教育与职业教育间的通道。首先，英国政府于1986年在 全国范围内推行职业资格证书制度，并使职业资格证书与普 通学历文凭相沟通，在两者之间建立起对应关系。如职业资 格证书nvq 4级

11、大体相当于学士学位,nvq5级大体相当于硕 士学位，同时可以相互转换。获得职业资格证书三级，可以 直接申请进入大学学习学士学位课程,经过大学预科学习达 到alev el而没考上大学的学生，也可以转入职业资格证书 体系中进行学习。其次，英国政府于2 0世纪90年代初期把 一批成立于20世纪6 0年代的技术学院改名为大学，与英国 传统大学并列，结束了技术学院与传统大学分道行走的历史, 使普通教育与职业教育互相融合。（二）改革就业制度，加强职业培训在职业资格制度推行以后，英国政府规定新就业或再就 业人员必须持有gnvq或nvq证书。企业不同的技术岗位必 须录用具有与其相应等级的gnvq或nvq证书的

12、人员。此外, 英国政府还加强了职业培训的管理。20世纪70年代以来， 英国政府开展了系列培训活动。1 978年针对未就业青年开 展“青年机会计划”，针对已就业而未接受正式职业经验及 培训者开展“统一职业准备”，1983年开展“青年训练计 划”，19 88年推行“共训工程”，1994年实施“现代学徒计 划”等。进入21世纪后，英国政府在全新理念的指导下，制 定了一些非常有力度的职业教育管理措施，以期对新世纪的 职业教育与社会发展产生巨大的影响。xx年底，英国教育技 能部发布xx年战略计划对未来四年英国教育的目标和 策略作了非常具体详尽的阐述。其中提出从xxxx年，取得 二级水平证书的19岁学生的

13、比例以每年3%的速度递增，到 xx年，再增加三个百分点；为成人提供更多学习机会;xxxx 年，在一半以上的继续教育学院新建“卓越职业教育中心”； 在每个地区建立2所技术学院;推行国家“生活技能”战略， 从xxxx年，将累计提高150万成人的基本技能水平，从xx xx年使100万的已就业人员取得国家职业资格。（三）引进经济手段辅助管理为了促进职业教育的发展,英国政府设立了与普通大学 教育基金并列，由政府拨款的职业教育基金会。该基金会负 责制定一套完整的资助评分标准，对每一所接受拨款资助的 职业学校进行质量评估,将评估结果与该校每年的在校学生 人数结合起来确定拨款数额。英国职业学校每年的经费有 7

14、5%来自政府职业教育基金。除直接给职业学校拨款外，英 国政府还给培训与企业协会拨专款，并对参与gnvq和nv q 学习与培训的人员给予经济上的支持,制定相应的政策对重 视职业教育的培训单位和个人给予经济上的资助。如通过 调整工资和扩大级差的政策来鼓励进修，对未就业者给予免 费学习，对已就业者给予带薪学习或减免税金的优惠，并建 立个人学习账户，政府为其注入资金。四、对我国的启示我国经过近三十年的改革开放，生产力得到高速发展, 社会对职业技术人才的要求从数量到质量都有了极大的提 高。我国有着丰富的劳动力资源，但是，当前一些地区和行 业却出现了 “民工荒”的现象，这是我国劳动力市场人才 “结构性”短

15、缺的征兆。这种现象与英国2 0世纪6070年 代的情况颇为相似。更主要的是，中国与英国在文化教育方 面有着相似的历史背景。中国的科举文化与英国的绅士文 化一样，深深地影响着中国人对职业教育的态度。“学而优 则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”的观点已经深深扎 根于中国人的心灵土壤之中。因此，虽然中国政府自20世 纪8 0年代中期以来就大力提倡发展职业技术教育,可是二 十年来成效却不显著，职业技术学校普遍面临招生严重不足 的困境。这种困境的摆脱，极大地依赖于国家行政管理的到 位。英国职业教育行政管理的经验，值得我们借鉴。（一）教育与就业统筹管理英国政府经过几十年的努力，以教育部和就业部的合并 为

16、标志，最终结束了职业教育中教育与培训分离的局面，使 英国职业教育进入了一个崭新的发展阶段。我国现阶段同 样面临着英国当年教育与培训分离、教育部与就业部（劳动 部）各自为政的问题。我国职业教育总的来看有两个体系， 一是隶属于教育部门管理的职业学校,一是隶属于大型企业 或行业管理的技工学校,它在行政上接受劳动部门的管理。 这种管理上的分治局面极不利于我国新时期职业教育的发 展，尤其不利于职业资格证书制度的推广。我国现行的职业 资格管理办法是由劳动部负责制定职业技能国家标准和职 业技能鉴定政策。但教育部却为自己管理的职业学校大开 方便之门，不参加统一的职业技能鉴定,获得职业资格，而是 以学历证书等同

17、于职业资格，这就使职业资格证书的严肃性 大打折扣，职业教育的质量缺乏应有的保障，同时，劳动部门 管理的技工学校及其他岗位培训在教学方面也不接受教育 部门的管理，教育教学的科学性也难以得到保障。他山之石, 可以攻玉。英国的经验给我们很好的启迪，我国职业教育要 迈上新台阶，必须在统筹管理上做好文章。（二）设立专门的管理机构，分层管理职业教育的发展受教育、就业、生产力发展水平等多种因素的影响，实际运行中问题千头万绪，涉及多个部门，管 理起来难度不小。其次,职业教育的发展既有政策的制定与 检查监督的问题，又有具体事务的推行与落实的问题。英国 在解决职业教育发展中的这些问题时，实行设立专门机构, 分层管理的办法，值得我们借鉴。英国职业教育管理体系中，政策的制订与检查监督由教育与技能部负责，职业教育的具体事务如职业资格证书的运 行、职业标准的制定、课程的开发等事务却由一些专门的 机构来执行，这些机构如课程与资格委员会、产业指导机构 等。教育与技能部并不参与这些事务的管理。我国职业教 育管理中，政策的制定与检查监督和职业教育的具体事务的 运行两种职能皆由教育行政部门执行。教育行政部门过多 地卷入具体事务，影响了其对职业教育更宏观的思考和管理, 不利于职业教育的深入发展；教育行政部门自己制定政策， 自己指导执行政策，最后又由自己检查监督，不利于政策的 真正贯彻执行，而且容易滋