2022年行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究

1、行政事业单位预算绩效治理的难点及其计策讨论摘要：新时期经济进展对现行行政事业单位的内部治理水平提出了更高的要求，行政事业单位通过预算绩效治理工作能够进一步提高单位治理水平和服务质量；鉴于此，文章结合行政事业单位预算绩效治理难点，探讨有效的解决计策；the economic development in the new period has put forward higher requirements for the internal management level of the current administrative institutions.administrative insti

2、tutions can further improve the management level and service quality of the units through the budget performance management. in view of this, combined with the difficulties of budget performance management in administrative institutions, this paper discusses the effective countermeasures.关键词：行政单位；事业

3、单位；预算绩效；绩效治理administrative unit; public institution; budget performance; performance management1 引言由于预算治理本身的重要性，预算绩效治理也成为了行政事业单位极为关注的一项治理活动；总体上来看，预算绩效治理工作在我国行政事业单位推行的时间比较短，近年来许多事业单位的预算绩效治理才能都有了显著提升，但预算绩效治理活动开展中仍存在着一些较为明显的问题；这些问题的存在，使行政事业单位在预算绩效治理活动开展中陷入了较为被动的局面，预算绩效治理的有效性处于较低水平，探寻提高行政事业单位进行预算绩效治理的有效

4、策略也非常必要；2 行政事业单位预算绩效治理概述预算绩效治理是指在预算治理中引入绩效治理理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评判及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程， 以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列治理活动；全面加强行政事业单位预算绩效治理是公共财政的内在要求也是新时期进展的必定挑选，是预算治理的应有之义，其根本目的是改进预算支出治理，优化财政资源配置，促进财政资金效益最大化，进而提高公共产品和服务的质量；1整体上来看，行政事业单位预算绩效治理状况已经有了肯定程度提升，部分较早进行预算绩效治理的行政事业单位也积存了丰富的预算绩效治

5、理体会；但大多数行政事业单位在预算绩效治理上的被动性特点较为明显，预算治理层面存在的不足甚至直接转化为了预算绩效治理问题；现阶段，行政事业单位预算绩效治理才能提升的紧迫感非常明显，外部审计力度的增强也倒逼行政事业单位在规范化进行预算治理的同时，更为积极的进行预算绩效治理；但想要提升预算绩效治理才能，凸显出预算绩效治理有效性并不简洁，如何更好进行预算绩效治理也是行政事业单位需要仔细摸索的现实问题 ；3 行政事业单位预算绩效治理的难点3.1 缺乏科学的预算绩效治理观念由于预算绩效治理方式在我国事业单位推行的时间仍旧比较短，许多单位的治理理念淡薄，尚未习惯和接受这种治理方式所带来的转变，在日常工作、

6、单位整体运作与统筹治理中都缺乏预算绩效治理观念和意识，没有将预算绩效治理与工作领域内容进行有效结合；特别是部分事业单位的治理层，仍旧受到传统事业单位治理观念制约，没有明确预算绩效治理中预算编制、绩效目标制定与考核等相关治理操作的意义和目的，未将这一治理方式的应用放在一个正确位置上，而简洁的认为预算绩效治理等同于简洁的财务治理或者人事绩效治理， 未能依据事业单位战略运营目标、服务社会目标、改革进展目标进行统一治理，而且预算绩效治理在事业单位基层工作人员之间的学习和贯彻落实成效也不尽如人意；3.2 事业单位预算治理精细化、科学化水平不高第一是当下部分单位的预算编制并未实现全掩盖，存在部分资金是游离

7、于预算之外的， 但是在决算环节整个收支口径又是整体的，诸如有的差额拨款事业单位，受市场环境、人才配备等因素的影响，事业收入很难做到精准预算，可能会导致决算的事业收入与预算时的事业收入存在较大差异；其次就是事业单位预算编制方案不科学，最终造成预算编制非常混 乱，界定不清；制定预算绩效目标时，许多单位基本都由财务人员完成，制定的绩效目标难免会专业性不强，未做到细化量化，且为了申请资金，绩效目标制定较高，可望而不行即， 造成其偏离实际；3.3 缺乏明确的预算绩效指标科学、明确的预算绩效指标是促进行政事业单位预算绩效治理全面、有效实施的重要保证，但是，由于我国的行政业单位种类相对较多，且各个单位的业务

8、模式各有不同，预算指标通常大程度上存在着多样性与变化性，导致我国许多事业单位在实际的预算绩效治理实施2过程中，通常很难科学的制定预算绩效指标，财务人员在编制预算时依葫芦画瓢式制定绩效目标，专业度不高，匹配性不强，进而严峻影响了预算绩效治理在行政事业单位预算治理工作中的有效实施，以及行政事业单位预算治理工作的全面优化与完善 ；3.4 绩效监控不严、预算绩效治理结果利用率不足许多单位预算绩效目标制定只为申请资金，预算资金下达后便置之不理，未对预算执行过程进行绩效监控，项目不落实，资金闲置或预算不执行等问题层出不穷；仍有单位为达到资金支出绩效目标忽视项目实施情形，未准时订正绩效运行中发觉的问题，项目

9、未实施就先行付款，导致项目整体目标无法实现甚至为单位造成经济缺失；绩效评判是预算绩效治理的核心工作，年度预算执行终止后，单位应组织专业人员对比既定的绩效目标，针对单位内部预算资金运行状况和绩效目标进行自评，形成相应的自评结果，作为单位预、决算的组成内容和以后年度预算申请、支配的重要基础，但鲜有单位熟悉到了预算绩效治理结果的实际价值，虽然预算绩效治理活动在常态化的开展，但并未对预算绩效治理结果进行充分利用，预算绩效治理结果的利用率明显不足；更为严峻的是，一些较为明显的预算治理问题即便能够被预算绩效治理结果反映出来，但很难得以解决，使得绩效评判形式化，失去了预算绩效治理的意义，未建立事前、事中、事

10、后“三位一体”的闭环系统，预算治理层面存在的问题也影响到了预算绩效治理活动的开展；4 行政事业单位预算绩效治理的有效计策4.1 强化行政事业单位全员科学预算绩效治理观念第一，应当从行政事业单位治理层开头重视和学习预算绩效治理方法，可以组织治理层进行集中会议，先明确预算绩效治理的内涵和要求，再探讨当前单位内部预算绩效治理存在的核心问题，同时应当借鉴同类型事业单位在预算绩效治理中的胜利体会，进行肯定的沟通学习，并将其他事业单位预算绩效治理优秀体会与自身单位运作目标和情形进行结合，制定符合自身治理需求的预算绩效治理规划，这样从事业单位治理层层面进行预算绩效治理观念的升级，才能从根本上转变事业单位预算绩效治理中的不足；其次，应当通过内部培训、预算绩效治理学习、沟通研