2022年结束语：中国儿童福利模式选择与展望

1、终止语中国儿童福利模式挑选与展望在考察了儿童福利制度演进历史，探究了不同国家的儿童福利制度体系模式、进展状况、各自的特色，以及我国儿童福利制度的进展特点、状况、变革之后，我们有理由认为，世界上没有统一或者固定不变的儿童福利制度模式；随着我国社会转型，以家庭照管为基本形式的儿童福利模式日益受到挑战，儿童社会福利需求日趋剧烈，何种儿童福利进展模式更适合中国国情成为我国儿童福利制度建构无法回避的问题；我国第六次人口普查与“五普”相比，老龄人口上升 2.93 个百分点，而 14 岁以下的儿童却下降至不到 2 亿，儿童已经成为中国发展的稀缺资源，只有充分保证对儿童的投入，才能确保经济与社会的可连续进展；

2、1国外儿童福利制度进展到今日，已经形成政府主导、部门协作、社会参加的工作机制，建立了多层次、立体式、全方位的儿童福利服务网络；这种全方位的儿童服务体系的建立不仅取决于福利决策者，也是一种集体努力的结果；这第一需要一个独立的儿童福利治理部门，该部门也是保证儿童福利制度良好运行的前提；许多国家和地区都设有这样的机构，比如，挪威的儿童和家庭事务部，英国的儿童、学校和家庭部，美国儿童和家庭总署，日本有中心儿童福利理事会，台湾有“内政部”儿童局等； 我国对儿童福利事务的治理就分散于民政部、训练部、妇联以及司法等多个部门，多头治理，缺乏和谐、整合机制和问责机制；可以说，设立特地的国家儿童福利局像制定儿童福

3、利法一样紧迫，只有特地的儿童福利机构，才能为儿童福利进展供应制度保证；我国儿童福利制度体系的抱负架构是：总体思路是建设物质供应与服务供应相结合，基本生活保证与赋权赋能相结合，特困优先，惠及全体，与国家进展水平相适应的可连续的儿童福利保证体系；采纳广义的儿童福利观念，即福利服务模式朝向普惠型进展，每个儿童都是福利受益者；目标为满意儿童在生存、进展、受爱护和参加社会事务方面的需求，满意儿童物质、心理、精神和社会进展的实际需要，实现儿童福利状态；服务内容上涉及儿童医疗保健、训练、家庭福利、福利服务、儿童爱护及危机处理等方面；运行模式实行政府为主导，家庭承担首要责任，并向社会化、专业化方向进展；加强社

4、会工作者队伍建设； 以困境儿童福利服务的全面供应为基础，以落实孤儿哺育津贴制度为起点，从建立儿童大病救助、残障儿童福利津贴、儿童训练津贴、困难家庭哺育津贴和儿童养分补助等制度着手， 尽快过渡到普惠制的儿童福利模式；（一）以儿童为中心的多重责任模式在中国建构儿童福利制度体系，尚缺乏儿童权益主体的理念，尽管我们批准了儿童权益公约，也制定了相关的法律和行动方案，但无论是制度政策层面仍是实践层面，都没有真正树立起以儿童为中心的观念，儿童的最大利益原就仍没有得到足够的重视，也未形成普及性的儿童福利观念；“一切为了孩子，为了每个孩子”的观念是儿童福利保证体系建构的前 提；以儿童为中心就要以儿童的需求为导向

5、，对儿童的实际生存状况进行调查，对儿童进展的需求进行行动定向讨论，以问题定向的实证讨论作为基础，儿童的福利法律、政策才能更接近实际从而更具有针对性；而目前儿童福利政策和法律法规基本上仍是相关部委，如卫生、训练等行政部门从政府治理的角度动身制定的，而没有以儿童进展问题的讨论和对儿童需要的探讨为基础，这就很难防止儿童福利法律政策脱离实际从而表现为法律和政策条文空洞、不具有可操作性；因此，要加强以儿童生存和进展问题以及儿童需求为导向的讨论，为儿童福利立法供应充分真实的实证讨论成果；要实现儿童福利，进展儿童福利事业，全部利益攸关方必需都负起责任；家庭和社区在儿童 福利保证中的作用前文已述，此不赘述，国

6、家责任前文也有所涉及，但因在儿童福利服务保 障中政府责任的特殊重要性，此处再稍加说明；我们当前的儿童福利进展状况与经济进展水 平极不相配，国家供应的儿童福利服务仍仅限于对孤残儿童、流浪儿童的照管，其他儿童的 基本医疗和训练尚未纳入国家福利服务的范畴；同时，儿童福利保证仍仅限于儿童的生存与 身体健康，特殊是儿童爱护和儿童安全问题尚未进入儿童福利保证体系，但连续发生的侵害 儿童大事已经警告我们，亟须建构一个全面的儿童福利保证体系，爱护儿童生存安全和健康 进展；同时，我们仍看到，儿童不能等待，自1992 年批准儿童权益公约以来，一代人均已长大成人， 21 世纪初诞生的孩子也将很快度过童年期，将来20

7、、30 年的中国将是他们的，他们的成长和进展将打算中国的将来和进展；因此，政府有必要将防止儿童虐待和确保儿童安全作为紧急事项优先处理，对被强迫乞讨的儿童的家长以及其他不适格的儿童监护 人，应当剥夺其监护权，而由政府做出替代养护支配，建立儿童受到侵害的强制报告制度， 并勉励全部公民关注和报告儿童安全隐患等；同时，我们仍有必要以提高重症儿童、孤残儿童、受艾滋病影响儿童、流浪儿童等困境儿童福利服务为契机，尽快开展试点救助，并勉励社会力气参加，全面实现儿童福利；鉴于儿童福利保证的紧迫性，儿童福利保证体系建构必需要立足当下，对儿童的生存与进展问题赐予足够的重视，对儿童生存和进展的问题要以“预防为主、尽早

8、介入”为原就；以儿2童大病医疗为例，目前，儿童基本疾病预防和一般医疗保健仍旧是一个难题，特殊是在农村 偏远地区；因此，亟须政府发挥主导作用，勉励社会参加，适当引入市场机制；并尽快进展 儿童医疗卫生服务，完善儿童大病医疗保险制度，优先满意儿童对医疗卫生服务的需求；有 讨论认为，我国有 0 14 岁儿童 2 亿左右，假如政府每年以不高于50 元的支出为每名儿童供应大病医疗保险，政府每年仅需支出约100 亿；所以，从经济上来说，国家有才能建立惠及全体儿童的大病救助制度；3关于我国儿童福利制度模式，在经济市场化和福利社会化情境下，有论者建议我国儿童福利制度建构实行跨过式进展，以进展取向和参加取向为模型

9、；此建议值得仔细对待；进展取向的参加型儿童福利是指以儿童的全面进展为中心，以国家、社会和儿童的广泛社会参加为基本途径的儿童福利模式；这种儿童福利进展模式的特长在于：进展取向和参加取向的儿童福利模型旨在谋求全部儿童的全面进展；强调以儿童为中心，推崇社会公平、广泛参加和均衡进展的价值理念；通过国家、社区、市场、家庭和儿童群体自身的广泛参加，可以有效克服福利资源缺乏的问题；适应经济市场化与福利社会化的进展趋势，满意不断变化的儿童福利需要；（二）从困境儿童着手设计儿童福利体系困境儿童在福利上有着特殊紧急的需求，因此，我们应当以困境儿童的福利服务着手，开展儿童福利制度体系建设；困境儿童，又称“弱势儿童”

10、，包括孤儿、弃儿、父母才能欠缺的儿童、留守儿童、流淌儿童、受艾滋病或重症影响的儿童、残疾儿童、流浪儿童、司法中的少年等处于困难境地，欠缺父母或其他监护人照管的儿童；这些儿童由于所境况遇，其权益被剥夺或无法实现，需要成人社会赐予特殊的爱护和帮忙，以便过上一般的有尊严的生活；因此，有必要对这些处于危险或困境中的儿童赐予特殊的爱护，特殊是对他们基本生存和进展权益的爱护，落实到详细方面就是福利的保证；应当强调的是，对困境儿童的特殊爱护并不是说他们是拥有特殊权益的特殊群体，而是他们应当享有人的尊严以及与生俱来的基本权益；目前我国困境儿童不包括女童，据推算，困境儿童人数靠近1 亿，其中流淌儿童和留守儿童占绝大部分，可以说数量惊人；对这