我国流动人口管理方式存在问题和对策

1、我国流动人口管理方式存在问题和对策【摘要】文章针对我国流动人口管理存在的问 题，提出了加强流动人口管理的对策。要完善制度设计，消 除体制障碍；合理规划体制，科学设置机构；建全信息网络, 消除管理障碍；健全保障体系，消除权益障碍。【关键词】流动人口；社会保障；管理方式；问题； 对策随着中国工业化、城市化的快速发展，中国已经进入了 人口迁移流动最为活跃的时期，成为当今世界上流动人口最 多的国家。流动人口的大规模增长，是中国经济保持持续高 速增长的重要力量，同时也加剧了城市人口与资源环境的紧 张状况，增加了社会服务和社会管理的压力。中国传统的以 行政手段为主的流动人口管理方式已无法适应市场经济发 展

2、的需要。因此，借鉴国外发达国家流动人口管理办法，消 除管理上的制度障碍，实现合理有序管理，是城市未来发展 的关键所在。一、我国流动人口管理存在的问题我国人口迁移流动管理主要是通过所掌握的人口信息 对流动人口的数量、规模、就业、社会保障等问题进行宏观 上的安排，并通过政策规范流动人口行为，管理和干预较多。尽管我国流动人口管理政策随着改革的推进而不断修正完 善，但在流动人口服务管理中问题仍很多。1、流动人口管理体制障碍首先，户籍制度仍是人口流动的障碍。户籍是附加了经 济权益与政治权益的制度安排，政府在对外来人口的社会管 理和公共服务提供中，存在差异性待遇，使流动人口的权益 无法保证。其次，流动人口

3、暂住管理滞后。暂住证办理程序 虽已经简化，但是办理的主动性不高。暂住登记信息过于简 单，难以满足社会管理的需求。第三，流动人口服务管理政 策法规缺乏系统性，福利保障内容缺少统一标准，流动人口 社会保障在不同区域之间衔接困难。2、流动人口管理主体协调障碍目前，我国流动人口管理涉及劳动、计生、教育、工商、 城管、房管等多个政府部门，没有一个统筹协调的部门或机 构。在实际运作中，各部门之间利益冲突严重，协同治理的 局面难以形成，政出多门，人力、物力、财力上的浪费是不 言而喻的。在社会管理中，于己有利则多重管理，于己无利 则相互推诿，政府部门之间很难形成合力。同时，全国层面 上尚未建立起流动人口综合服

4、务管理协调机构，在流动人口 社会保障工作方面职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度 和必要的监督考核机制，增加管理成本。3、流动人口权益保障障碍目前，我国流动人口的合法权益得不到保障，基本公共 服务亟待实现均等化。流动人口权益保障存在着劳动权益维 护能力差，对劳动保障政策知晓程度低；社会保障现状不佳; 医疗服务供给不足；流动儿童教育公平性差等方面的问题。 流动人口大多数居住条件差，工作辛苦，缺少福利保障，尽 管社会各界已经非常关注流动人口的福祉，但距离解决问题 还有很长的路要走。4、流动人口信息管理障碍流动人口的信息管理来源主要是人口登记。在登记方式 上，我国现阶段的户籍登记主要由公安机关的户籍

5、部门完 成，登记信息进入网络。虽然基本信息已经实现了全国联网, 但仍与美国、日本等国家那样高度发达和完备的人口信息网 络系统有差距。此外，我国流动人口信息管理部门众多，这 些部门大多没有实现信息的共享和协调。同时，各地区之间、 各省区之间、同一系统的不同层级之间，信息共享机制也未 建立，不利于及时准确全面掌握流动人口情况。二、我国流动人口管理的对策1、完善制度设计，消除体制障碍地方政府要为非户籍人口提供市民同等的福利待遇，需 要强大的经济做后盾，根据经济发展状况，在短时间内建立 起与“以居住地管人”相配套的福利体系存在困难。因此， 可以尝试在财政允许的前提下，把流动人口的需求进行分 解，特殊福

6、利性的需求，如低保、救助、政府保障性住房等, 可以采取地方分担，国家资助的财务形式保障；而对于关系 国计民生、最基础性的需求，可以列入适度普惠性福利，向 全部居民给予，如基础教育的需求、基本医疗服务的需求、 基本养老需求等应该得到优先性的保证。这样福利与户籍分 离，逐渐满足流动人口社会保障的需求。2、整体规划体制，科学设置机构我国的人口管理体制存在机构重复设置、部门职能交叉 的情况，因而从现行人口管理职能机构分散化走向统一部署 需要对人口管理体制进行整体规划。从政策制定一致性与协 调统一管理的角度看，人口管理需要设立专门机构对全局进 行把握。可以通过体制、职能、信息整合的手段加强对流动 人口管

7、理和服务的统筹。各省、市、区应设立相应的管理部 门，并建立以社区为单位的流动人口办事机构，加强对流动 人口的基层服务与管理。3、建全信息网络，消除管理障碍政府应积极建立各部门参与、全国联网的流动人口信息 服务平台，为流动人口的管理和合理流动提供支持。人口信 息系统内容包括与个人生命和经济活动有关的各种信息，政 府不同部门可以根据需要查询各种人口信息，系统设置对不 同的部门和个人，给予不同的查询权限。通过“信息的共同 采集、分权限共享”，使各个部门在信息使用上获得便利与 共享，建立起独立于部门领导变更的制度化人口管理新体 制，在信息共享中实现部门间的共赢。4、健全保障体系，消除权益障碍应本着以人

8、为本、公平公正的福利保障理念，逐步完善 流动人口的社会保障制度，优先建立健全农民工的工伤保 险、基本医疗保险和养老保险制度，并完善全国社会保险关 系的转续制度，逐步消除人口流动障碍。此外，积极解决农 民工子女的义务教育问题，积极探索以公办中小学为主、社 会力量办学为辅的多渠道、社会化运作办法，把社会力量办 农民工子女学校纳入本市义务教育管理体制。国家要加大对 农村教育、交通、水利、医疗卫生设施的投资，加快小城镇 建设，多挖掘农村产业和就业增长点，减缓跨区域的劳动力 大规模流动。最终促使经济不发达地区人口在本地近距离转 移。合理的社会流动不仅可以满足个人理想追求、体现自身 价值、激发个体创造力，同时也促进社会良性运转，使社会 更加稳定且具有活力。政府不仅应当合理引导人口流动，还 应该提前做好移民的准备，包括提高农村教育水平、控制农 村人口增长、调整产业结构、促进我国经济的均衡发展、减 小城乡和地区间的差距等是解决流动人口及其管理问题的 长远之计。【参考文献】1 世界主要国家的户籍管理办法.eb/ol.http：/ww. ehinall0. com.2 蒋正华，张羚广人口信息系统的建设与发展研究 j.中国人口科学，2003. 5.3 刘小波.