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文档简介
1、我国公务员考核七大趋势公务员考核是公务员制度的重要组成部分,是强化公务员 管理和改进公务员工作绩效的重要环节和基本手段,是一项 基础性的行政管理工作。我国公务员制度的考核制度始建于 20世纪80年代中期,虽然时间较短,加上特殊的国情,现 阶段针对公务员考核工作也还存在诸多的管理问题和内在 缺陷,仍需要进一步的改革和完善。但就总体而言,我国公 务员考核在考核制度设计与考核技术操作方面呈现出科学 化和系统化的特点,具体表现为七个方面的发展趋势,即法 治化、日常化、过程化、群众化、整体化、监督化和多用途 化。一、法治化:公务员考核依据逐步规范,并趋于细则化 经过近20年的改革发展与实践探索,我国公务
2、员考核 从法律层面不断得到加强和完善。从国家层面的中华人民 共和国宪法对公务员考核的原则性规定,1993年国务院颁 布的国家公务员暂行条例对公务员考核专章作出规定, 1994年人事部又印发国家公务员考核暂行规定并在全国 范围内推行公务员考核制度,1998年中组部印发党政领导 干部考核工作暂行规定并就此建立健全了对党政领导干部 的考核制度,2000年人事部发出人事部关于进一步加强国 家公务员考核工作的意见提出进一步加强和改进考核工 作,已于2006年1月1日起施行中华人民共和国公务员 法,把对公务员管理及其考核以国家法律的形式固定下来, 并将由此建立公务员考核的法规体系。依据公务员法的 考核规定
3、,2007年1月公务员考核规定(试行)的颁布, 更是把公务员考核工作推向了一个新的法治高度。我国地区经济、社会和文化发展差异较大,地方政府在 国家法律的规定和要求的基础上也制定了适合本地区发展 和具有地方特色的法律、法规、条例、细则等,使公务员考 核走上了科学化、规范化、法治化轨道的同时拥有了地区特 色,这大大促进了公务员队伍的建设,提高了政府行政管理 水平和向公众、社会提供优质高效服务的能力。二、日常化:公务员考核由注重年度考核发展到注重平 时的日常考核公务员考核从由单一方式对个人进行绩效考核发展到 多层次、多渠道收集资料、听取意见,以便能够更准确地考 核公务员的绩效状况,增强绩效考核的效度
4、和信度。只有注 重公务员的平时考核工作,才能避免在年度考核时凭回忆和 印象确定考核等次,离开了平时考核,年度考核的准确性和 科学性就无法保证。加强平时考核容易及早发现问题、纠正 错误,严重不合格的应该让其待岗培训或辞退,避免更大程 度的损失;对于优秀的要给予及时的表扬和奖励,激发广大 职工的积极性。平时考核要围绕阶段性工作任务和目标,以 工作实绩为主,结合公务员岗位职责和日常管理要求,细化 考核内容和考核标准。只有注重平时考核,才能做好公务员 的管理控制工作,保证整个年度内各项工作的顺利开展。例 如,厦门市各级政府领导都十分重视公务员的平时考核,公 务员应根据年初确定的个人目标,在月末进行小结
5、,并做出 自我评价,填写公务员平时考核手册中的月主要工作 考核表。其主要内容包括:当月履行岗位职责和完成任务 的数量、质量情况,取得主要工作成绩,工作中的失误,以 及未完成的工作和考核情况,按照分级考核的原则,由主管 领导签署意见,平时考核的结果作为年终考核的重要依据。三、过程化:公务员考核由简单的考核发展到注重展示 和体现考核的过程公务员考核将不再简单地被当作一种手段,而是展示了 整个考核过程,以此用来在年底时检查公务员一年任务完成 的情况,例如日记式考核。公务员考核不仅是要检查公务员 的行为,而且还要促使其不断地学习和进步、改进工作绩效。 更重要的是,对组织来说,公务员考核也是一个调整、匹
6、配 人员的过程,一个交流和沟通的过程。通过年初时公务员参 与制定工作标准、确定任务目标,使公务员与组织的目标达 成共识,从而使其朝着组织目标而不是朝个人目的去努力。 领导在下属完成任务的过程中,要经常地与下属沟通,强化 组织的目标,了解下属工作的表现,做到对小组和个人的工 作目标完成情况心中有数,从而更好地开发下属的潜能,激 发下属的积极性,使其取得更大的成绩。对组织来说,考核 过程化可以尽早发现和解决公务员队伍中存在的问题,及时 调整包括绩效标准在内的各项计划指标,系统地检查每个公 务员的现有表现和潜在能力,通过改进每个公务员的工作来 提高行政效能、工作效率。公务员考核过程化早已在一些国家和
7、地区得到使用,如 美国、澳大利亚、加拿大、香港地区等。从2004年开始, 扬州市工商行政管理局全面推行过程化考核,每位公务员在 专门的日记本上记录每天、每月、每季的工作情况,主管领 导定期对工作绩效进行审核和评价。此外,还制定了机关 文明处室月度考核办法,每月对机关各处室不定期进行检 查,对每位干部的政治业务学习、工作纪律和风纪、服务水 平和工作效率等五个方面的内容进行考核,并公示得分。通 过过程化考核,一方面全面检查公务员履行岗位职责的情 况,提高年度考核的真实性和准确性;另一方面也有利于调 动公务员工作的积极性和主动性,促进各项工作任务的完 成。随着我国公务员考核的进一步深入和持续化创新,
8、考核 过程化将会成为一个发展的公共行政管理趋势。四、群众化:公务员考核由注重公务员群体自身的意见 发展到注重人民群众和纳税人的意见政府归根到底是为人民群众、为纳税人服务的,作为实 现政府职能的公务员也必须树立为人民群众、为纳税人服务 的思想,公务员考核应该让民意成为最重要的考核标准。公 务员直接面对人民群众和纳税人、服务人民群众和纳税人, 人民群众和纳税人对公务员的了解要胜过很多领导。因此, 人民群众和纳税人对公务员的评判最具真实性。对公务员考 核方式注重民主意识,开始从办公室以外寻找考核标准。考 核时进行民主投票、民主评议、民意测验等,并自下而上地 开展考核。同时,这也是我国人民民主专政国体
9、在公务员考 核领域的重要体现。例如,南京市从2001年就开展了 '万 人评议政府机关”活动,南京640万人民成为政府和公务员 考核的评判员。通过开展末位公开处理等奖罚措施,让不少 公务员感到前所未有的压力,也产生了前所未有的动力,大 大推动了服务型机关的建设。广泛的群众评议,作为一条有 效的联系和反馈的渠道,成为公务员考核的一项重要标准。五、整体化:公务员考核由人员考核发展到个人考核和组织 绩效考核相结合任何人员都是在某一个部门或组织里工作,不可能脱离 组织而存在。公务员为人民群众和纳税人服务不是以个人名 义,而是代表整个政府行使权力。如果只注重个人的考核, 可能个人考核结果不错,但部
10、门考核结果很差,同样没能达 到优质服务的目的,而且可能助长利己主义、攀比之心,不 利于组织内部工作的展开、发展和提高。通过个人考核与组织绩效考核相结合,把自身的考核成绩与组织考核成绩相结 合,不但可以培养公务员群体荣辱与共的团队意识和集体主 义精神,互帮互助,共同学习提高,而且真正地做到了从整 体上提高公务员的工作能力、工作绩效和服务水平。六、监督化:公务员考核由注重考核本身逐步发展到注重考核与监督并重监督是行政执行的一个重要实施阶段,公务员考核属于 公共行政中的人事工作范畴,同样也需要有严密的监督检查 措施为取得工作实效提供必要的保证。公务员考核要抓好事 前监督、事中监督、事后监督等三个环节
11、。要实行公示制与 举报制,公开考核程序、结果,广泛接受监督,确保公务员对考核工作的知情权、参与权、选择权与监督权。因此,对 公务员审计监督势在必行,实施公务员审计监督制度有利于公务员主管部门深入考察了解公务员在廉洁自律遵纪守法方面的表现,有利于增强公务员考核、使用的准确性。七、多用途化:公务员考核由注重考核结果到充分、合 理和有效地应用考核结果获得公务员考核结果不是目的,而是要在公务员管理中 积极有效地使用公务员考核结果,如果只考核不使用,考核 也就失去其原始意义。因此,考核必须落实到对考核结果的 应用上。做好考核结果的应用,是公务员考核工作可持续发 展的必要前提,要充分、客观、合理、有效地应用考核结果,以此来正确评价公务员的德才表现、工作实绩和廉政情况, 为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提 供依据。对经考
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