建设社会主义新农村的基本路径

1、建设社会主义新农村的基本路径内容摘要：建设社会主义新农村，必须坚持走中国特 色社会主义三农创新发展之路；巩固和完善农村基本经 营制度和乡村治理机制；大力推进新型工业化、农业产业 化和农村城市化；积极推进农村产业结构、政府机构、社 会事业与财政金融体制改革；全面落实农村免费义务教育、 新型合作医疗、新型养老保障、基础设施建设及绿箱补贴 体系。在以上五大对策中，一路是根本，两制是基础, 三化是途径，四项改革是动力，五大工程是阶段性 目标。它们有机统一于我国建设社会主义新农村的伟大实 践。关键词：社会主义新农村，经济社会发展，对策坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在稳步推进 城镇化的同时，按照“生

2、产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村的建 设与发展，是党中央国务院作岀的重大战略决策，也是我 国国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的今后一个 时期内带全局意义的重大战略任务。建设社会主义新农村, 总体上可按照“一路”、“两制”、“三化”、“四项改革”、“五大工程”的思路，全方位、多层次予以推进。、坚持走中国特色社会主义“三农”创新发展之路建设社会主义新农村，必须以“三农”为对象，进行 理论创新、体制创新、科技创新、文化创新与思想观念的 创新，实现以创新促进“三农”问题的解决，以创新引领 农村经济政治社会文化发展。中国特色社会主义“三农” 创新发展道路

3、的基本要求和标志是：发展现代农业、培养 新型农民、建设现代农村。发展现代农业，就是要从根本上改变传统的农业生产 方式，引导农业走上“机械化、电气化、水利化、产业化、 市场化和社会化”发展的新路子。其中，“机械化、电气化、 水利化”是现代农业生产力的主要标志；而“产业化、市 场化和社会化”则是现代农业生产关系的基本要求。发展 现代农业，必须注重运用现代物质条件和科学技术装备和 改造传统农业，大力提高农业科技水平及其向现实生产的 转化能力；必须注重运用现代经营形式发展农业，加强农 村现代流通体系建设，发展农村现代物流业，培育和发展 农村经纪人队伍，加快农业标准化建设及健全农产品检验 检测体系；必须

4、更新发展观念，大力发展农业产业化经营, 建立健全农业社会化服务体系，积极推广“龙头企业、合 作组织与农户有机结合”的组织形式，鼓励发展“订单农 业”。培养新型农民，就是要从根本上改变我国农民传统的 生产生活方式，使他们成为“懂技术、会经营、能管理、 有文化、有组织、守纪律”的社会主义新农民，成为建设 社会主义新农村的生力军。培养新型农民的关键是加强农 村义务教育和对农民的专业技能培训，使作为富余劳动力 转移出农村的农民具有较强的务工技能和就业创业能力； 使留在农村的劳动者能够适应工业化、城镇化和农业现代 化发展的基本要求。建设现代农村，就是要彻底改变我国农村的贫穷、落 后、保守及脏、乱、差的面

5、貌，并在那里真正实现“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。就具 体内涵和要求而言，生产发展，就是要进一步解放和发展 农村生产力，在优化结构和提高质量效益的基础上，促进 农业和农村非农经济的蓬勃发展。生活宽裕，就是要使全 社会共享经济发展和社会进步的成果，并在生产不断发展 和城乡差距逐步缩小的前提下，促使广大农民享有更加丰 富的物质文化生活。乡风文明、村容整洁，就是要使全社 会共同文明进步，并在不断克服传统生活陋习、加强精神 文明创建和基础设施建设基础上，使我国广大农村更加宜 居。管理民主，就是要加强农村民主政治建设，在进一步 加强和改进党的领导、落实和完善村民自治的基础上，确

6、 实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。二、巩固和完善农村基本经营制度和乡村治理机制土地家庭承包经营的农村基本经营制度是党在农村基本政策的基石，也是农村改革发展稳定的基础，在建设社 会主义新农村的伟大实践中必须毫不动摇。在长期稳定这一基本经营制度条件下,必须切实尊重农民的主体地位,不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制。应鼓励和支持有条件的地方按“依法、自愿、有偿” 的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。要 充分发挥农村集体经济组织、农民专业合作组织和农业产 业化经营的作用，提高农民进入市场的组织化程度。要科 学总结农村基层和广大农民创造的新经验，通过深化改革

7、和体制创新逐步破除不适应农村生产力发展的种种障碍， 激发农村发展的活力。党的领导和村民自治相结合，是在社会主义新农村建 设中必须长期坚持的农村基层基本政治制度，也是中国特 色社会主义乡村治理机制的基本原则和要求。它客观要求 在广大农村，既要不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力 和创造力，充分发挥基层党组织的领导核心作用，也要注 重发挥共产党员和其他先进分子的示范带头作用，还必须 确保村民依法自治，让农民群众当家作主，使村民自治机 构履行自治事务管理、组织和服务的职能。此二者的有机 结合和相互促进与不断完善，不仅能为建设社会主义新农 村提供坚强的政治和组织保证，也必将使广大农民群众的 政治经济文化

8、权益得到根本保障。在完善乡村治理机制的 实践中，要进一步健全和落实村务公开、民主议事及一事 一议制度；加强农村民主法制建设和普法教育，提高农民 的民主参与能力，增强农民的法制观念；妥善处理农村各 种社会矛盾，创建农民安居乐业的社会环境。三、大力推进新型工业化、农业产业化和农村城市化党的十六大提出的“新型工业化道路”，不仅适用于城 市和现代工业发展，也适用于农村和现代农业发展。在建 设社会主义新农村的进程中，必须大力发展新型工业，走 出一条以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资 源优势得到充分发挥的农村新型工业化路子。农村经济发 展的根本

9、出路在于工业化。在农村发展新型工业，应以发 挥农村资源优势为基础；以构建和延伸农副产品产业链为 方向；以农副产品深加工、提高农副产品附加值为重点； 以就地转移农村富余劳动力和农民稳定增收为目标；以科 技进步、劳动者素质的提高及体制创新为根本动力。农业产业化经营是现代农业的重要标志，也是建设社 会主义新农村的必然要求。发展农业产业化经营应借鉴二 三产业发展的成功经验，注重培育具有竞争力和带动力的 龙头企业和企业集群，推广“龙头带基地”、“公司连农户”、 “产销一条龙”等多种先进经营模式，并进一步完善企业 和农民利益的联结机制。要充分发挥资本、技术、信息等 生产要素在农业产业化经营中的积极作用，让

10、一切创造社 会财富的源泉充分涌流，以造福于广大农民。在社会主义 市场经济条件下，农业产业化经营必须面向市场，必须着 力构建城乡一体、国内外衔接的统一开放竞争有序的现代 市场体系，并不断增强农业的抗风险能力。农村城市化是解决“三农”问题的关键环节，也是社 会主义新农村的重要表征。农村城市化的本质不是将农村 发展为大中城市，而是要不断推进城镇化，大力发展中小 城市和农村集镇。根本上讲，城镇化是人类生产生活方式 由乡村型向城市型转化的历史进程，也是乡村人口向城市 人口转化以及城市不断发展完善的历史进程。城镇化的发 展，不仅可以承接农村富余劳动力向非农产业的转移，增 加农民的就业机会，而且可以减少农业

11、人口，增加农村人 均资源占有量，促进农村经济社会发展和农民增收，并大 大改善农村生产生活条件，提高农民的生活素质。在推进 农村城市化的进程中，必须坚持“规划先行、量力而行、 突出特色、引导扶持”的原则；不搞形式主义与政绩工程, 不搞强求一律和包办代替。总之，以新型工业化带动农业产业化，以农业产业化 促进农村城市化，以农村城市化推进城乡经济社会一体化 发展，这是根本解决“三农”问题的必由之路，也是建设 社会主义新农村的必然选择。四、积极推进农村产业结构、政府机构、社会事业与 财税金融体制改革第一，加快农村产业结构的优化与调整。调整优化农 村产业结构的主要目标，是使新型工业、现代农业和现代 服务业

12、在我国农村相互支撑、互动发展。其基本要求是使 我国农业步入“高产、优质、高效、生态、安全”的良性 发展道路。其工作重点，是积极发展“特色农业”、“绿色 农业”和“生态农业”，培育和壮大农副产品知名品牌。其 指导原则是“因地制宜”、“因势利导”，大力推进“一村一 品”、“一乡一品”乃至“一县（市）一品”，形成特色经济, 实现增值增效。第二，进一步推进农村政府机构改革。农村政府机构 改革主要指县乡（镇）机构改革。改革的基本目标，一是有 利于提高党在农村的执政能力和执政水平；二是有利于形 成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政 管理体制；三是有利于调动广大农民建设社会主义新农村 的积极性

13、，并不断推进社会主义新农村的健康发展。改革 的基本原则是精简机构、规范职能，提高效率。改革的基 本要求是使政府的决策科学、执行规范、监督有力。改革 的重点，是强化政府的社会管理和公共服务职能；实现政 府机构及编制法定化；配套推进干部人事制度和司法体制 改革；建立依法行政的保障体制；切实解决政府机构层次 过多、职能交叉、人员臃肿、权责脫节、多头执法及农村 基层领导干部的腐败等问题。第三，积极推进农村社会事业体制改革。农村社会事 业体制改革的根本目标，就是要大力发展农村教育、医疗 卫生和文化事业，建立健全农村社会保障体系，并在农村 树立健康文明的新风尚。要实现这一目标，关键是要使农 村社会事业体制

14、由“农民主办”型尽快转向“政府社会主 导”型。这既是我国建设社会主义新农村的现实需要，也 是国内部分相对发达地区和西方发达国家为我们提供的可 资借鉴的宝贵经验。这项改革的切入点，是着重和优先解 决在农村“上学难”、“上学贵”、“看病难”、“看病贵”及 文化生活贫乏的问题；在此基础上，逐步建立和完善农村 免费义务教育制度、农村劳动力定向培训制度、农村新型 合作医疗制度、农村公共文化服务体系及农村养老、医疗 等社会保障体系。第四，进一步深化农村财税、金融体制改革。建设社 会主义新农村是一个系统工程，而其中的所有环节都需要 资金支持。那么，如何解决如此庞大的资金筹措问题呢？ 中央制定的“工业反哺农业

15、、城市带动农村”及“多予少 取放活”的方针为此指明了出路。就历史而言，在我国现 代化战略的“前两步走”实施过程中，农业作出了巨大贡 献，农民作出了巨大的利益牺牲。可以说，在现有条件下, 以工哺农、以城带乡不仅必要，而且应该。就'多予少取 放活”方针的内涵和要求而言，“放活”即可通过市场运作 和社会机构筹措一部分建设资金；“少取”即可通过农民自 身的积累用于新农村的建设和发展；“多予”即必须增加国 家和政府的扶持。在此三者中，“放活”是基础、“少取” 是保证、“多予”是关键。所以，进一步深化农村财稅、金 融体制改革的方向也就明朗了：即在农村实行积极的财政 货币政策，大力拓宽资金来源渠道，

16、加强建设资金流向的 监管，为我国社会主义新农村建设提供坚强的财政保障。五、认真落实关乎农民切身利益的五大工程这五大工程或五件实事包括：义务教育、合作医疗、 养老保障、基础设施建设及“绿箱补贴”。关于义务教育、 合作医疗、养老保障前面已有叙述，且有关目标、原则、 措施等，中央文件中已有明确的规定，重点是一个抓落实 的问题。这里主要对农村基础设施建设和农业补贴进行一 点探讨。关于农村基础设施建设。一是要大力加强农田水利、 耕地质量和农业生态建设，全方位推进“田间工程”、“沃 土工程”和“生态工程”。二是要加快乡村基础设施建设， 全力推进“村村通（公路、水泥路）工程”、“饮水安全工程”、 “清洁能源

17、工程”（改圈、改厕、改厨）、'农村电网改造续 建配套工程”、“农村信息化建设工程”，以尽快解决农民生 活基础设施短缺的问题。三是要加强村庄规划和人居环境 治理，从解决农民要求最急迫、受益最直接的问题入手， 把治理重点放在解决村内道路、给排水设施、垃圾处理及 人畜混居等实际问题上，逐步改善农村生活环境和村容村 貌。关于农业补贴。当今发达国家无一例外地实行农业补 贴政策，而我国长期走的是一条“以农补工，以乡助城” 的发展道路。我国实行农业补贴还只是近几年的事，且补 贴额度相对较小。wto农业协议规定要限制“黄箱措施” （指成员方政府为保护国内生产而对农产品的生产和贸易进 行直接价格干预和财

18、政补贴）；约束“蓝箱措施”（指与限 产相联系的直接财政支付）和“微量支持政策”（指最低减 让标准或合法支持上限）；但许可“绿箱措施”，并规定实 施“和平条款”（即不能对“绿箱措施”采取反补贴措施， 且在行使反补贴权时保持“应有的克制”、“损害或丧失利 益行动”在一定范围内适用。）所以，作为wto正式成员， 在建设社会主义新农村过程中，不能不对农业实行补贴（否 则将使我国农业处于更加不利的竞争劣势）;又要使补贴符 合wto规则的要求，以避免农产品国际贸易中可能的争端。 具体来看，我们要把握以下三点：其一，用足“蓝箱”规 则，如在实施退耕还林还草政策时，直接对农牧民支付 “休耕补贴”或“限牧补贴”。其二，用足“合法支持上 限”，只要“综