论述类文本阅读传统中国基本是将财权集中于中央但由于管理区域的扩大和公共事务的增多

1、论述类文本阅读传统中国基本是将财权集 中于中央，但由于管理区域的扩大和公共事务的增多论述类文本阅读阅读下面的文字，完成13题。传统中国基本是将财权集中于中央，但由于管理区域 的扩大和公共事务的增多，到清朝时，地方政府在承担一 定政治、经济、社会功能与责任的同时，自然而然被赋予 一定的财政权力，甚至在晚清还出现了中央财权下移和地 方分权的现象。清代初期，并没有严格意义上的中央财政与地方财政的分野，但有以“起运”“存留”为标志的中央财政与地方 财政的划分和调整。“起运”与“存留”实质上就是中央与 地方对于所征收钱粮按一定比例进行再分配。清朝入主中原之后，事权的高度集中导致财权的高度集中。户部作为中

2、央财政主管机构，制定财税征管政策, 包括修订和编纂赋役全书以实现各省、州、县的赋役 定额化；推行和利用诸如“易知由单” “实征红簿” “串票”“截票”等征税工具，以及滚单催征、顺庄编里等征收方 法，确保赋役的足额征收。与此同时，通过起运、存留制 度调剂中央与地方之间的收支比例，通过解款和协款制度 调剂不同省份、不同地方之间的收支余缺，从而控制地方 财政。康熙朝以后还采取“悉数解司”与户部掌管“奏销” 的举措，进一步强化中央对于地方财税的掌控论述类文本 阅读传统中国基本是将财权集中于中央，但由于管理区域 的扩大和公共事务的增多。各地征收钱粮“悉数解司”等 于取消了以州县为单位的财赋存留，州县正项

3、经费开支必 须随时向布政司及其所辖的户部寄存库领支。而清朝前期 的奏销制度，除了由布政使司汇总所属府州县当年的赋税 出入数额，核造上报计簿给户部审核外，还由督抚另外 “复核”题奏，以达到相互监督的目的，以实现其集权的 目的。从起运与存留的比例来看，清代中央有逐渐加强集权 的趋势。清初，存留与起运各占一半，随着军费开支和中 央财政的匮乏，中央政府开始对地方存留进行削减，地方 存留所占比例逐渐下降论述类文本阅读传统中国基本是将 财权集中于中央，但由于管理区域的扩大和公共事务的增 多。康熙中叶至嘉庆、道光年间，地方存留一般不超过 25%,嘉庆末年甚至仅为17. 4%。中央与地方财政分配比 例变成了头

4、重脚轻的局面，形成集权型的中央与地方财政 关系。清代中央集权型财政关系至咸丰初年发生了转变。此 时，为了镇压各地起义，清政府军费开支急剧膨胀，中央 财政左支右细。为了维持王朝统治，只得允许各省自行经 营筹划，从而导致地方财权扩张。太平天国起义爆发，以 湘军为代表的地方军事力量开始崛起，并且通过征收厘金 和推行捐输等不同途径筹措军饷，而这些财政权力逐渐被 地方督抚所掌控由于地方权重，厘金逐渐成为地方财政收 入，中央政府无法左右论述类文本阅读传统中国基本是将 财权集中于中央，但由于管理区域的扩大和公共事务的增 多。此外，捐输事宜虽要经户部批准，但各地方设立名目 繁多的劝捐机构，户部根本无法考核其收

5、支情况。各省督 抚以厘金、捐输等自筹经费，必然导致地方督抚财赋支配 权日重，而“户部之权日轻”，户部的奏销制度名存实亡。1. 下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是a. 清朝，地方政府所征收的钱粮并不都上交中央，而 由中央政府与地方政府之间按照比例进行划分，但中央所占比重大于地方。b. 清朝通过控制地方财政，来调剂中央与地方之间的 收支比例以及不同省份、不同地方之间的收支余缺，从而建立起运和存留制度。c. 为了强化中央对于地方财税的掌控，康熙朝以后还 采取了 “悉数解司”和“奏销”的举措，可惜这些措施因各州县无财赋存留难以推行下去。d. 清朝咸丰初年后，为镇压各地起义，清政府军费开 支急剧

6、膨胀，清政府被迫允许各省自行经营筹划，清朝地方财权于是开始扩张。2. 下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是a .文章开头就提出了论点，指出清朝地方政府被赋予 了一定的财政权力，甚至在晚清岀现了中央财权下移和地方分权的现象。b. 文章用当时作为中央财政主管机构的户部的各项举 措及起运、存留制度的实施，论证了清朝入主中原后对财权进行高度集中的观点。c. 在论证地方财权扩张而中央政府无法左右时，文章 引用了太平天国起义爆发后，以湘军为代表的地方军事力量开始崛起的事例。d. 文章按主次顺序，论证了清朝为强化中央集权所采 取的各种财政措施，其中“悉数解司”与户部掌管的“奏销”制度成为论述的重点。3. 根据原文内容，下列说法不正确的一项是a.传统中国基本是将财权集中于中央，清朝时，管理 区域的扩大和公共事务的增多，让中央应接不暇，就赋予一定的财政权力给地方政府。b.清代初期，虽然中央财政与地方财政并无严格意义 上的分野，但他们的划分和调整却是客观存在的，这从“起运” “存留”制度可以看岀。c .奏销制度实施时，只要布政使司汇总所属府州县当 年的赋税出人数额，再核造上报计簿给户部审核，地方就可到户部寄存库领支经费论 述类文本阅读传统中国基本是将财