华中科技大学城市总体规划原理讲义―第3章城市性质与.

1、 CHAPTER THREE 城市性质与规模 ITY DESIGNATED FUNCTION AND SIZE c 内 ONTENTS 城市性质 designated function of city 1. 城市性质 2. 城市规模 designated function of city city size 4 城市性质 城市是一定区域范围内的中心，由于各个城市所处的地位与担负的 任务不同，因而所具有的职能也有所不同。 城市的职能，也就是城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中 所担负的任务和作用。它的主导职能，就是城市性质。 城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本的特征和城市总 的发展

2、方向。科学地确定城市性质是充分发挥城市作用的重要前提，因 为这样才能为城市建设发展提供明确的方向，合理选择建设项目有利于 控制城市规模，进行城市总体布局，组织城市用地和安排各项设施。 城市性质 designated function of city 城市性质 designated function of city 1.1城市类型 我国城市按性质分，大体有以下几类： 工业城市：多种工业（株洲、常州等）、单一工业（攀枝花、茂名等） 交通港口城市：铁路枢纽城市（徐州、鹰潭等）、海港城市（大连、 连云港等）、内河港埠（裕溪口、九江等） 商贸城市：义乌、台州等 科研教育城市：牛津、剑桥等 综合中心城市、

3、县城 特殊职能城市：革命纪念性城市、风景旅游城市、边贸城市等城市性质 designated function of city 42确定城市发展性质的依据 (1)国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求。 (2)该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 (3)该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建 设条件和历史及现状基础条件。 其中，城市区域因素对城市发展性质的确定具有重要的意义。在 考虑城市区域因素时，主要应明确区域的范围，该城市对区域范围所 担负的政治、经济职能，该范围的资源情况，包括矿产、水力.农业、 旅游等的开发利用现状与潜力，以及与该城市的关系；区域内交通运

4、输经济联系的状况等。城市本身具备的条件中要重点研究的是提供城 市形成的现状与发展的主要自然基础：其次是研究该城市在大的经济 区的地位及相邻城市的相互关系，研究其在经济、生产.技术协作等 多方面的影响；在建设条件方面主要是在用地.水源、电力和交通运 输等方面对城市性质的制定具有的潜力和限制。 城市性质 designated function of city 1.3确定城市性质的方法 城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析” 相结合。定性分析就是在全面分析说明城市在政治.经济、文化生 活中的作用和地位。定量分析就是在定性基础上对城市职能，特别 是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去

5、确定主导的生产部门。 (I)从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供的资源 条件，农业生产特点.发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市 的经济联系和分工协作关系等等。 (2)全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件，政治、 经济、文化等历城市性质 designated function of city 史发展特点和现有基础，以及附近的风景名胜和革 命纪念地等等。 (3)自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和 建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。 (4)应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡，明确 城市发展方向，从而确定城市性质。城市性质 des

6、ignated function of city 1-4城市性质确定的检验 (l)城市性质是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城市的 任务与要求； (2)城市性质的制定与城市本身所拥有的条件是否相符； (3)要研究城市区域与城市的关系对城市性质的影响； (4)检验城市性质中主导部门的确定依据； (5)城市性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展的前景； (6)主导城市性质要反映出城市的特点； (7)确定城市性质要根据城市的实情，扬长避短发挥优势。 城市性质 designated function of city 1-5 区分城市性质与城市职能、城市目标、城市特色的关系 城市职能指城市在一定地

7、域内的经济、社会发展中所发挥的作用 和承担的分工。 城市发展目标是在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期 内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。 城市特色是城市的社会、人文等方面突出的特点。体现较为宽泛。 城市性质指城市在一定地区.国家以至更大范围内的政治、经济、 与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市性质 designated function of city 1.6表达城市性质的方法和要领 分析该城市历史上的和现状的城市职能，继承和发展其中合理的 部分； 结合本城市的优势，分析今后可能和合理的发展变化，确定城市 在规划期的职能； 最后概括并适当表述城市性质。 城市性

8、质的表述应简明扼要，一要突出特色，二不回避“雷同”， 三要避免罗列。 城市性质 designated function of city 47案例 北京：中华人民共和国的首都，全国政治中心、文化中心，世界著名 古都和现代国际城市。 安阳：国家历史文化名城，豫北地区中心城市。 苏州：国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地， 长江三角洲重要的中心城市之一。 大连：大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。 淄博：淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城市之一。 城市性质 designated function of city 太原：太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主

9、的工业基地，华 北地区重要的中心城市之一。 宜昌：世界著名的水电能源基地和旅游名城，长江中上游的区域性中 心城市，湖北省域副中心城市。 武汉：湖北省省会，全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽，中部地区 的 先进制造业、现代服务业中心，具有滨江滨湖特色的现代化城市。城市规模 city size 2城市规模的研究 城市规模包括了两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家 的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须 对城市规模进行专题研究.所完成的研究报告必须经卜一级政府的 计划、建设和土地主管部门审批同意后方可进行总体规划的编制。 城市规模 city size 2.1.1含义：

10、城市人口应该是指那些与城市活动有密切关系的人口，他们常年居住 生活在城市的范围内，构成了城市的社会主体，是城市经济发展的动 力、建设的参与者，又是城市服务的对象。 按照建设部规定，城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，由三部分 构成，即建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上 （五普以后考虑到统计口径的一致性，大多采用半年）的暂住人口之 和。2.1城市人口 1990 年 2000 年 _ 城市规模 2.1.2城市人口的构成 We 年龄构成（人口百岁图） 性别构成 家庭构成 劳动构成：基本人口、服芻人口、被抚养人口 产业与职业构成 文化构成 人口老龄化 人口老龄化是荃球性的衽会題势接照

11、联合画的有关规是7 60岁以王 老年人口的比重达到10%以上或者65岁以上老年人口的比重达到7%以 上的人口型态就属于“老年型人口”，呈现“老年型人口”的城市或 社区就称为“老年型城市”或“老年型社区”。 根据预测，在以后几十年中，我国将成为人口老龄化速度最快的国家 之一。实际上，我国的经济发达城市已经率先进入了 “老年型社会” 据有关统计数据农明，1999年10月全国60岁以上老年人口己达1.26亿，占 全国总人口的10%, 其中65岁以上的老年人口为8687力，占全国总人口的 7%,已达到联合国规圧的“老龄世国家”的标准。同时，中国的老龄化正 以每年3. 32%的速度持续增长，老龄化程度将

12、不断提高和加深。据预测中国 到2040年左右老龄化水平将达到20.1%,即5个人中间就有1个老人。以上 海为例，60岁以上老年人口的比重已经达到17.4%,预计在2025年将会增加 到 32%。 人口老化进一步使社会经济负担加重， 抚养系数上升， 使适龄劳动力 人口比例下降。老年人的健康、生活、住房、服务等养老问题的解决 迫在眉睫。1990 年 2000 年 家庭核心化 从农业/乡村社会向工业/都市社会的演变过程中， 一个重要的社会趋 势是家庭核心化，即由父母与未婚子女组成的“核心家庭”成为家庭 结构的主要类型。没有理由认为，在从工业社会向信息社会的演变过 程中，家庭核心化的进程会发生逆转。

13、家庭人口众多是中国传统家庭的特色。解放前平均家庭规模超过5人.1911年5. 17 人，1912年5. 31 人.1928年5. 27人.1933年5. 29人.1936年5. 38人 1947年5. 35 解 放后.尤其是近二十年中国的经济发展和社会转型以及计划生育政策的实施，中国的 家庭规模迅速下降.小家庭比例上升。1998年家庭规模为3. 63人，比较起1982年.16 年下降了0.8人.平均每年减少0.05人1998年农村家庭规模为3. 84人.城市家庭规模 为3.29人，城市家庭规模下降比农村家庭规模下降快据2000年人口普査数据.上海 平均每个家庭的人口为2. 8人，已低于核心家庭

14、的最低限度人口，比1990年第四次人口 普查的家庭户规模减少了0. 3人：而第五次人口普查数据显示北京市和广州市的户均人 口也分别是2. 9和3.21人从1999年家庭户规模的分布来看.在调查抽样的336512户家 庭中，三人户的比例最高（101619户） ， 高达29.81%,四人户次之， 占25. 87% （85406 户） ， 二人户占14. 48% 中国人口年龄结构变化趙势 70-74 6OHM 50 54 40-44 30-34 20 24 I0-H 0 1 k 8000 6000 4000 2000 0 紘0 4000 6000 WMX) 人救力人) 2050 年 （51 794户

15、），五人以上户占23.87%。家庭人口分布向三人户和 四人户集中1990 年 2000 年 核心家庭在居住服务设施需求上具有某些特点，幼托和小学占有格外 重要的地位。随着社会的整体知识水平的提高和面对未来社会的日益 激烈竞争，加上我国实行“一孩化”政策，孩子教育已成为家庭在选 择住区时最为关注的一个问题。 针对这一社会现象，开发商们已经意识到，教育设施是居仕环境品质 的一个重要组成部分，有助于提高物业在市场上的竞争力。 城市规模 city size 2.1.3城市流动人口 流动人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动人口和 临时流动人口两类。前者是指外地或外国来本市从事公务、商务 的人员

16、，临时工，季节工，借调、支援人员等；后者指前来开会、 参观学习、工作出差、游览以及路过而短时间停留的人。流动人 口比例直接牵涉到城市交通、商业、服务行业等的规模与布置: 流动人口的数量，近几年来随着商品经济的发展，横向经济联系 的广泛展开而迅速增加。城市规模 city size 2.2城市人口规模 城市人口规模的研究主要是对城市人口发展进行预测， 根据预 测的结果对规划期限末城市的人口总数作出判断。 城市总体规划中预测规划期人口发展规模，并非以制定一个硬 性的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会 经济发展、城市建设相适应，促进城市健康持续发展 这一人口规模应该是适度人口规模，

17、是总体规划中预留城镇发 展空间的基础与前提。 城市规模 city size 制定城市人口发展规模，是一项计划性、科学性很强的工作， 要向公安部门了解人口现状和历年来人口变化情况，也要向国民经 济各部门了解由于发展计划而引起的人口机械变动，从中找岀规律， 制定正确的人口发展规模。城市规模 city size 2.3城市人口规模预测方法 (1)综合平衡法 一般来说在政治经济比较稳定的时期机械人口增长也是比较稳定的， 此时人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长即： PP.+Nj+M, P(-1年的人口 N 自然增长人口 M-机械增长人口 I 年份 当人口自然増长率和机械增长率为稳定值时该

18、公式可以简化为 P, =P0 (1+n+mp P厂规划期末总人口 N-人口自然增长率 M人口机械增长率 j 规划年数 城市规模 city size 也可用综合增长率进行推算，该公式可以简化为： Pi=po (1+ P规划期末总人口 P。规划起始年总人口 k 综合增长率 j 规划年数 (2)劳动平衡法 劳动平衡法是我国城市规划中较多采用的一种方法。它主要是建 立在“按一定比例分配社会劳动”的基本原理，社会经济发展计划 以及相互平衡的原则基础上，以社会经济发展计划的基本人口数和 劳动构成比例的平衡关系来确定的。 城市经济基础理论：基本经济部类与非基本部类 根据城市经济基础理论，城市经济可以分为基本

19、的和从属(或非 基本)的二种部类。基本经济部类是为了满足来自城市外部的产品和 服务需求，即以出口”为主的经济活动：从属经济部类则是为了满 足城市内部的产品或服务需求。 通过基本经济部类输岀产品和服务，城市从外部不断地获得收入， 才有可能产生城市自身对于产品和服务的需求，其中的一部分将由城 市自身来提供，于是就促进了从属经济部类。因此，基本经济部类是 城市发展的动力。基本经济部类的就业人数増加将会带动从属经济部 类的就业人类增加，总就业人数的增加又会带动城市总人口的增加， 而总人口的增加又会产生新的物质和服务需求，由此又促进了从属经 城市规模 city size 济部类的发展， 形成一个循环和累

20、积的反复过程， 被称为基本经济部 类的乘数效应，即基本经济部类对于整个城市经济的带动能力。 如前讲城市经济基础理论所述，城市产业可以分为基本部类和非基本 部类，城市产业的基本部类是城市发展的动力，基本部类带动非基本 部类的发展被称为乘数效应。 城市产业的基本部类和非基本部类之间存在一种比例关系，通常用就 业人数的比例来表示。根据城市产业的基本部类的就业人数来推算非 基本部类的就业人数，然后再根据城市的总就业人口再来推算城市的 总人口数。 城市规模 city size 城市人口发展规模二基本人口/（1-基本人口的） 二基本人口/I一（服务人口的+被抚养人口的） 根据年龄构成的统计资料和现阶段劳动

21、构成的分析和预测： 被抚养人口的比例，远期一般可控制在4252%；服务人口的比例可 控制在1726%左右 （大城市较高， 小城市较低） ； 基本人口的比例可 控制在27-36% （大城市较低、小城市较高）。这几个比例不是一成不 变的，是随着国民经济发展、劳动生产率不断提高或城市性质的演变 而变化的。城市规模 city size (3)线性回归分析 线性回归分析是根据多年人口资料所建立起来的人口发展规模与年份之间的相 互关系，依据数理分析的方法所建立起来的方法。 上述三类人口计算方法只计算了常住人口。实际计算时还必须考虑流动人口的 因素： 对根据各种预测方法所得岀的城市人口发展的数量进行全面评估

22、，同时考虑城 市化发展的水平、城市发展的政策、城市社会经济发展的阶段与水平以及财政 能力、城市的环境容量等，进行校核并最终确定规划期末的城市人口规模 城市规模 city size (4) 区域分配法(城市化法) 此法以区域国民经济为依据，对区域人口増长采用自然增长规律和机械増长规律 进行综合分析。根据区域经济发展预测城市化水平，将城市人口根据区域生产力 布局和城镇等级结构分配给各个城镇。 Pa=卩严 P2+Pj+ Pn, P厂区域总人口 R 各个城市的人口 (5) 环境容量法 根据城市基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算城市的极限人口。 Pmax=min Plmax 卩2“2 Rmax，

23、 Pm;ix -城市的极限人口 P,max -某项基础设施的支持能力或自然资源的供给能力的最大值 万法 话用越 mi 分折. 序列 .i 按幡於年未（一砖十年以上）曲域 E 人口数挥 石时间tna归分析.从而得到预町仗型，遥而荷謝 目标年的皈市人口.可用崔型有经性整型Logul 曲櫻歿二次曲垃痰孕招或曲绥複毁苓 锲定人口交动橫式固富 话用于处干桧定朗的城 市甌昔琐测垣期 増长 率法 观设城帀丿、口从过去讯未宋垃一定證势皿氐UIW 伏人为歹飯逐年减分段堆iW未系一定时骂中的 人口增长.公式为好点】十”y矢st在对恢币 人口玮台*車的聪. 适用干处干橹定期的城 汗或音ffi洌短第.便遭交 化为期的

24、妖币可老直分 为不同发展M段. 矢色 圧 悔人口須柜动石史化环続低为矢色不紀 常用干祁 鸿的友色劝玄模型GM 11）为一阶做分方程 对離治用刃作一次发加主昵使生卿F列呈一龙択 if.旳&2t立一ffr妊煙感分方阳瓊歿承紳啦主 UA对东统ifi行ffiQI 稱无呼芟有序可用于任 何城市.世农汞有连匕完 SM 因卑 分栃. 背动 平禽 竣一定比例分配?土幺劳动将城市人口分为基农入 U .螫分人U和杭养人U恨培国圧妊济计刘WI疋 2本人口燈各典人口叱內天旺披15歩市总人口 产业、 经济运行相对 幻呦的秋巾如逵立丄 歩市、旅虧域市 fkik 在硏究歎乜肉位需讯0亡上帝测人口.右四种円第 用的方

25、法.一型畑衙規櫻和？a构推冃就业肉&需 貳爲視掘就业參与率、血失业家和人口有效比 计51总.人二是根痣婭济总璽及产业结佝慢証 相应郴妆段和产业沽构初疽下朗劳动生产车推 HtHE的瓷业切堆口人口规 慨.三JLI2I.9王费产业单也产品产債所需劳功力托 兔四楚伸iS业悬等业口宦玄曲馥羊位暫业而枳 所咄肋力推 壬佛在干对坂币妊佶棗 列以射林）各产业门 主之币的比例的学退一 毀适用干产业比较贷达 的城市 环筑 注 胶市所衣地区受白狂孑件灼水塗谗.可理遼用地親 慢的阳制当人口冋炬到一定猊医叭人口硕 的经侪戏百旺干前汗無晰耗加入lit时的人口後 你为城帀印榜陳人口虑復 仗越方法适用干好、 土地苓五

26、薦约乘的城币 HUM 分析 人口 当待定地区墟创化斜8-定遽废左展、茂地区城币 人口饯5E娥市的城市 人占/地区城市人口总卷樞的就例瀚定城力人口 tiM. 较核方注 通过与埃晨主件、阶段、瑰试規壘和娥市性质泪型 的城币对比分析惊爵丈比对型幾币的人口JRi 度.待征和覘橫来Iff谢饗市人CRQ製 较傍方法.适用干獅建的 城市 2.4人口规模分析预测几点问题 （D统计的地域范围 城镇人口统计应做到人地对应.现状人口对应现状建成区、规划城镇人口对应规划 建成区人口的统计口径（通常按街道办事处、居委会、乡、村等行政管辖边界）与城市建 成区一般不重合，因此需要尽可能详尽地收集人口数据或实地走访调查 （2

27、）暂住人口确定 目前暂住人口已成为城镇人口增长的重要因素，但我国尚缺乏时间 连续、准确的正式暂住人口数据。 公安部门负责登记暂住人口， 但大部分城镇登记的暂住人口不到实 际总量的一半。国家统计局人口普查有详纟田的暂住人口资料，但普查工 作十年进行一次，资料不连续。人口计生委对育龄妇女追踪调查获取的 信息也不能全面反映暂住人口真实情况。在实际工作中需要走访公安部 门、统计部门、劳动部门综合确定。 一些城镇为统计暂住人口采取多种手段和方法，如广州市采用生活 用水量、东莞市用食盐消耗量作为暂住人口数量估算的辅助手段。深圳 市在2004年组织了8000人左右的队伍对暂住人口进行拉网式普查，其结 果较以

28、前统计数据超出三分之一。 （3） 加强对人口结构研究 研究人口构成，分析不同人群对城市功能和服务的需求和发展 愿望，以发挥城市规划对公共资源配置的指导作用。 （4） 人口预测采用多种方法校核 根据城市类型和人口资料的完备程度，可以某种方法为主、辅以其 他方法进行校核，特别要强调社会经济发展是城市人口扩大的根本动力。 另外，有些人口规模预测方法不宜单独作为预测城市人口规模的方 法，但可以作为校核方法来使用，如环境容量法、区域人口分配法、类 比法。城市规模 city size 2.5城市的用地规模 城市的用地规模是指到规划期末城市建设用地范围的大小。 在对 城市人口规模进行预测的基础上，按照国家的

29、城市用地分类与规 划建设用地标准确定人均城市建设用地的指标，就可以计算出城 市的用地规模。 城市的用地规模=预测的城市人口规模 x 人均建设用地标准 根据国家城市用地分类与规划建设用地标准的规定，规划人均 用地指标可以划分为四类. （1）人均建设用地指标的选取 4X1 规划人均戒市建设用地掲标伏人均城市建设用炖推标Ml市所在的 T 帳区 以及规划入口规樓按表421的观定综合确定并应阿时符合験中允许采用的规划人均滅 市建设用炖指标和允许送整幅度双因子的IR別妥求？ 1.2.1规划人约第市绥设用地描标（卅/人 医 现状人均唸韦建设 用地偌悸 允许采刖的规划入対 诚市攻设用堆權住 利划人口规匕 50

30、.0万人 1. II. VI、 0 0 oo 0.0 65.1 75.0 65.0-95.0 *ai -42C.0 Mil -20.0 -0.1 200 ?5.1 - S5.0 ?5.0 - 105.0 *ai *-*2(1.0 MXI HM - MSO B SS.I - 95.0 800- 1100 Mil -420.0 S 0 *20.0 -S.O-*IS.O 95.1-105.0 900 1100 -50-*15.0 -10.0-+15.0 -10.0-+100 105.1 * 115.0 ”0、115.0 00 7 -15.0*-01 20.0*0.1 A 115.0 0.0 VOX) 0.0 0X) 0.0 65.1 * 75.0 65.0-95.0 Mil -420.0 4115.0 wiiao 0.0 0.0 注，气攸区应?？合6850171-03）?的貝体按*标抵阳录P3BP1K行. 422 新建城市的规划人均城市建设用地拆标应庄85. 1 - 105 0 /人内礪定. 423 首都的现划人均诚市建设用地总标应105. 1 115.0朮/人内确定 4J.4 边逛地区、少数民族HfcEW