推进江苏精准扶贫同基层党建深度融合

1、推进江苏精准扶贫同基层党建深度融合高水平全面建成小康社会，要求我们在奔小康的路上“一个不少、一户不落”，打好精准脱贫的“攻坚战”。精准扶贫政策能否精准落地，农村基层党组织至关重要。近年来，江苏省采取了向经济薄弱村选派“第一书记”，选优配强村级党组织等一系列旨在加强农村基层党组织建设的政策举措，努力把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，有力地推动了农村的精准脱贫工作。但与江苏省第十三次党代会提出的高水平全面建成小康社会的目标要求相比，我省农村基层特别是经济薄弱村党组织建设还存在一系列问题。只有进一步加大农村基层党组织建设力度，推进基层党建与精准扶贫的深度融合，才能确保我省脱贫致富奔小

2、康路上“一个不少、一户不落”，确保江苏精准扶贫更精准落地。一、农村党组织建设现状严重制约精准扶贫目标的实现调研表明，20_年全年有76.8万农村低收入人口人均收入提高到6000元以上。根据江苏省定贫困标准，20_年我省人均收入低于6000元标准的低收入农户还有近50万户，约20_万人还处于相对贫困状态，主要集中在苏北、苏中地区。经济薄弱村一般都是党建薄弱村，组织建设软弱涣散，村集体形不成应有的凝聚力。在精准扶贫中，党员干部模范带头和战斗堡垒作用难以体现，镇村两级扶贫目标存在差异以及绩效考核制度不完善，严重制约精准扶贫工作的推进，影响精准扶贫的成效。基层党组织带头人素质参差不齐，制约精准扶贫战斗

3、堡垒作用的发挥。基层党组织要强起来，关键在于有一个好的带头人。从调研的情况来看，由于农村一些文化程度较高、年龄较轻的党员大量外流，基层干部队伍老化严重，不少村级党组织带头人难选，甚至无人可用。相当一部分地区农村党组织带头人整体素质不高、“双带”能力不强。有些村党组织书记根本不熟悉基层党务工作、不会抓党建；有的一门心思忙于自家产业，对集体经济发展和低收入村民脱贫致富缺乏足够的投入，更多的是带头致富和带领群众致富能力不强，谋划和落实能力比较弱。从“第一书记”的情况来看，我省向经济薄弱村选派“第一书记”，在一定程度上缓解了优强型基层党组织带头人紧缺的现状，但现行“第一书记”的制度安排在实践中还面临一

4、些问题，亟待在实践中不断完善。选派的“第一书记”大多为机关干部，工作周期一般为两年。大多数机关干部没有农村工作经验，往往熟悉情况进入角色需要一年半载。许多“第一书记”的工作重点或首选，都是兴修水利、整修街道、硬化道路、绿化村庄、垃圾处理、电力保障、自来水供应等周期短、见效快、看得见的“输血式”项目，而农村基层真正的问题很难得到解决。优强型基层党组织带头人紧缺的现状短期内难以改观，离实现精准脱贫要求还存在较大的差距。基层党组织建设软弱涣散，制约精准扶贫工作的推进。调研表明，相当一部分经济薄弱村党组织建设软弱涣散。主要表现在：一些地区农村基层组织生活处于停滞状态，“三会一课”制度在有些地方形同虚设

5、。基层党组织缺少对党员的培训和关怀，农村党员长期无人管理，游离于组织生活之外，普遍缺少归属感。农村党建经费难以满足需求，使许多工作在村上“落空”。基层组织涣散，直接导致村级组织工作力量不足，严重制约精准扶贫工作的推进。从现实情况来看，事务繁杂、人手不足、财力欠缺是村基层组织的共性特征。大量扶贫信息采集表册需要在较短时间里完成上报，有限的人手要逐一进村入户采集登记，实现数据信息完全精准是相当困难的。农村作为典型的“人情社会”，不排除有的村干部将达不到贫困标准的“关系户”纳入帮扶对象。当然，为了做到“公平、公开、公正”地精准识别，在进行制度设计时，规定了几轮公示程序，力求通过群众的互动参与，达到不

6、错报、不漏报的目标。从课题组调研的情况看，每个村都能按要求将帮扶对象的信息进行公示，符合程序要求。但现在很多行政村是过去的几个村合并起来的，人员之间有的并不熟悉，信息的传递存在一定的障碍，所以有可能会造成识别上的盲点，而且对于一些老弱病残、与外界沟通不多的贫困户来说，这样的公示也起不到应有的作用。基层党员外流和老化并存，制约党员难以在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。打赢脱贫攻坚战，需要农村党员先行，需要农村党员带头参与。要实现精准扶贫，完成脱贫攻坚任务，需要一批年轻有为、乐于奉献的知识型的农村党员的示范引领。但现实中许多中青年党员外出寻找发展机会，留守在家的大多数是妇女、老人、儿童。从调研的情况看

7、，年富力强和文化素质高的农村青年党员普遍较少，有一技之长的青壮年党员大多外出务工。从课题组成员参加帮扶的射阳县洋马镇的情况看，全镇有900名村居党员，其中留守在家50岁以上的占比65%以上，年龄结构明显老化，而且文化程度偏低，全镇900名村居党员中读过中专、大专的不超过百人，使农村党组织的工作缺乏生机和创造力。许多年老党员由于子女常年在外工作，有的因健康和缺少劳力等原因，自己也成了贫困受助的对象，更别谈帮助群众脱贫致富了。镇村两级扶贫目标差异化，无法形成精准帮扶的有效合力。镇村两级的扶贫诉求并不完全一致，乡镇往往从本地经济发展的总体着想，希望借助精准扶贫工作的开展，在基础设施和产业项目上得到政

8、策和资金的扶持，一方面可以壮大镇级经济实力，彰显政绩；另一方面，也有利于农村贫困问题的解决。因此乡镇会热衷于将扶贫资金向乡镇重点项目和基础设施上引导，对一些具有产业发展前景的村进行重点扶持，打造特色亮点，而对于条件一般的经济薄弱村则关注不多。从村级组织层面来说，则希望政策和资金真正精准落实到贫困村和低收入农户的身上。所以两级组织在利益诉求上的差异化，往往导致帮扶力量无法有效凝聚。绩效考核制度欠缺，影响基层帮扶考评的科学化。各级党委、政府都把精准扶贫工作纳入到绩效考核之中，有的地方制定了详细的绩效考核指标体系，作为政绩评价的重要方面。由绩效考核形成的工作压力，对各级党委、政府来说是巨大的。然而农村基层组织作为扶贫工作的重要主体，在“最后一公里”上缺乏相应的考核措施。从课题组调研的情况看，村级组织层面并没有具体绩效考核办法，工作完成的质量好坏与奖惩并不挂钩，难以保证基层组织人员工作的积