全力打造拆迁新常态下的“城东速度”

1、全力打造拆迁新常态下的“城东速度”商机厂二期房屋搬迁工程的实践与思考商机厂二期改造工程是今年海陵区委、区政府确定的首批新开 8 个现场之一，是全区依法规范实施集体土地房屋搬迁工作的重点工程。该工程涉及居民119 户，房屋总面积近3.7 万平方米。面对“难度大、要求高、时间紧”等诸多困难，城东街道坚持依法拆迁不伤害群众，文明拆迁不压制群众， 诚信拆迁不愚弄群众， 仅仅一个月， 即完成签约率99%，速度之快、效率之高、矛盾之少，创造了城区集体土地搬迁的新速度，搬迁群众由最初的抵制、集访、封路，转变到送感谢锦旗到街道办事处，较好实现了依法搬迁、阳光搬迁、和谐搬迁。一、深刻剖析搬迁工作面临的艰巨困难商

2、机厂二期周边地块为城中村，房屋老旧、居住逼仄、道路狭窄， 居民期待尽快改善居住条件。 2012 年发布征收调查公告，后因资金问题停滞近两年。今年项目重启后，已有超过三分之一搬迁户提前在碧桂园、 中远依云湾、 花园半岛、森园小区等地按揭贷款购房，等待拆迁款还贷。应该说，居民思想准备充足，搬迁意愿较高，搬迁时机成熟。但是，此项搬迁工程区别以往的最大特点是：首次降低了补偿标准，旨在使搬迁标准更加科学化、合理化。因此，能不能圆满完成此项任务，对于扭转我区拆迁成本过高之困境，狠刹漫天要价之邪风，具有重大而深远的意义。搬迁改造启动之际，一度面临群众空前强烈的集体抵触，主要有三个方面因素：1. 搬迁户的不平

3、衡心理。 两年前，该搬迁项目与老东站二期同时发布搬迁调查公告，同时完成入户调查初评，去年老东站二期已完成搬迁。群众对搬迁政策基本熟悉，对补偿价格预期较高，认为不应低于老东站二期标准。但是，今年按照集体土地搬迁新政策， 取消了集体土地23%的补偿奖励，经测算比较，与老东站二期同面积相比，少则近35 万元，多则近 75 万元。搬迁户普遍认为，仅仅一路之隔，一年之隔，两者差距巨大，补偿不公。因此，“不平衡心理”是此次“搬迁难”的根本原因。2. 搬迁户的不信任心理。 近年来，我区依法搬迁在探索实践中逐步完善， 但一些问题不容忽视： 社会舆论倾向于 “先拆吃亏、后拆得利，熬到最后都有好处”，群众对“拆得

4、越早、损失越大”有思维定势，对于“一碗水端平”的依法搬迁持怀疑态度。应该说，对公平公正的质疑，是此次“搬迁难”的客观原因。3. 搬迁户的不甘心心理。 搬迁补偿标准，以前均是不断上调，而现在唯一往下调，群众一时难以理解。加之，一些群众不甘心既定补偿标准，滋生出“三等”思想：一是等补偿政策有优惠，认为政府对搬迁补偿还有更优惠的政策出台；二是等干部让步开口子，认为搬迁人员迫于建设需要和上级压力，会答应种种要求。三是等搬迁安置早着落，认为只要肯花时间耗下去，就会在搬迁安置方面得到承诺照顾。可以说，想方设法破政策是“搬迁难”的内在原因。二、牢牢把握搬迁工作的重点环节商机厂二期房屋搬迁工程是富有挑战性的“

5、硬骨头”，是严格按照土地性质实施征收搬迁的“试验田”，更是海陵区委、区政府依法规范征收搬迁工作的“分水岭”。在实践中，我们深刻体会到，面对拆迁工作这件天下第一难事，只要坚持公平公正，真正做到群众工作到位、宣传工作到位、配合协作到位、督查推进到位，“难题”就会迎刃而解。1. “政”与“策”的合力“科学定规，综合施策”毛泽东曾指出：“政策和策略是党的生命。”就搬迁工作而言，搬迁政策作为根本遵循，必须依规依法、科学合理。商机厂二期取消参照国有土地23%奖励，遵循的是 2013 年出台的江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法。搬迁方式提供两种选择：产权调换和货币补偿。选择产权调换，原地安置商机厂安置区

6、，考虑到规划冻结建房手续等因素，从政策上最大限度地施惠于民；选择货币补偿，则按照此地块 市场评估基准价6828元/ M （不含装潢和奖励）补偿。应该说，政策既做到了让利于民，又能够避免搬迁暴富，从根本上破解搬迁成本过高之困境，不仅符合区情实际，而且有利于推进旧城改造，长远而言切实关乎到绝大多数群众利益。政策是铁律， 但策略讲究技法。 城东街道始终坚持依法规范、灵活施策。 一是积 “智” 以谋全局。 定期召开形势研判会议，排查矛盾纠纷，掌握矛盾焦点，做到提前掌握，事前介入，谋定而后动。 组织专题培训会， 多次邀请区征收办、 法制办、审计局等部门辅导搬迁政策，所有搬迁人员均能够熟悉搬迁补偿方案，知

7、晓工作程序，掌握操作要领。二是聚“力”以破难关。城东街道抽调近100 名精干人员参加搬迁包保，分为四个大组，分别包保30 户。全街道上下牢固树立全局一盘棋的思想：分指挥部充分履行自身职能，不等不靠、主动参与；街道城建办注重发挥统筹协调作用，推动工作有序进行；信访部门认真做好信访接待，及时化解矛盾；政法部门依法维护房屋搬迁秩序，对蓄意破坏、影响搬迁工作的，严厉打击；其他各部门自觉服从搬迁工作的总体安排，做到责任到岗、任务到人、措施到位。三是抓“点”以强推进。城东街道牢牢把握党员干部、关系户、带头户三大支点，撬动面上工作， 五名村干部在进场后率先签约； 35 名关系人在相关部门动员下积极签约； 6

8、 名组织上访的重点人员被聘请为群众代表，全程参与搬迁，亲历阳光操作，带头签约交房，带动了一大批搬迁户快速签约。2. “难”与“易”的转换“不公则难，公平则易”搬迁工作“不患寡而不患均”，尽管群众一时难以理解搬迁标准被降低，但只要科学合理，公平公正，就一定能化难为易， 顺势推进。 城东街道坚持 “公开、 公平、 公正” 的原则，一以贯之维护好政策的严肃性和公信力。一是坚持全程公开，决不暗箱操作。 全程公开搬迁政策、 操作程序以及重要事项，全面公开被搬迁户的房屋面积、评估结果、变更事项和补偿结果，全方位接受群众监督，确保搬迁工作阳光透明，保障被搬迁人的知情权、参与权。二是坚持审计同步，决不乱开口子

9、。实施全程跟踪审计监督，对房屋征收补偿内容和金额逐户 “过堂核对” ， 所有补偿标准必须经过审计后才能公示，杜绝了房屋征收补偿“打包”、“会办”、边签约边修正评估内容和金额的乱象。征地拆迁严格执行决议，严禁工作组成员乱表态、乱承诺，确保了物量核定“一把尺”，补偿标准“一刀切”，实现了“先签约收益，后签约吃亏”的理性回归。三是坚持干部带头，决不优亲厚友。刚开始，有部分群众持观望态度，主要怕村组干部“捞油水”。针对这一情况，城东街道及时召开了党员大会，要求涉及搬迁的村组干部和党员的房屋先拆除；同时要求党员干部无条件做好亲属朋友的思想动员工作。公职人员及其亲属带头签订房屋拆迁补偿协议， 打消了群众的

10、观望顾虑， 推进搬迁工作快速展开。事实证明， 以公平为起点， 用一把 “尺子” 量事、 政策明白、程序公开， 是解开群众思想疙瘩的钥匙， 也是实现拆迁 “难”与“易”转换的根本路径。3. “法”与“情”的交融“依法依规，有情操作”依法依规是贯穿整个工作始终的生命线，而有情操作是征地拆迁工作的催化剂， 两者是一个有机的整体。 正确处理好 “法”与“情”的关系，搬迁工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。首先，依法依规“严”字当头。一是严格依法，绝不松动。认真执行商机厂周边地块二期改造工程房屋搬迁补偿方案，强调实事求是，杜绝暗箱操作，特别是在补偿数量、安置面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核

11、发补偿，一切以事实为依据。二是严格督查，绝不含糊。建立督查推进机制，成立由纪工委、监察室、绩效办等科室组成的联合督查组， 对搬迁工作跟踪督查， 及时通报工作推诿、进度缓慢、措施不力的单位和个人，做到不留空白，不留情面，确保真正督出动力，督出成效。三是严格拆违，绝不手软。 针对现场近1.7 万平方米的违法建设， 城东街道本着 “搬迁工作拆违先行”的工作思路，联合城管部门，以全面拆违的强大声势促进搬迁工作稳步推进，有效震慑了心存侥幸的违法建设者和胡搅蛮缠户， 有力推动了现场签约进度。 其次， 有情操作重心“前”移。一是把道理讲在前。包保组成员动之以情，晓之以理，耐心细致地做通思想工作，赢得被搬迁

12、户的支持配合。尤其对于“滞留户”、“重点户”，有针对性地开展思想说服工作，化解对立情绪，寻找突破口，采取“攻破一户、带动其他”的方法，既避免了激化矛盾，又真正做到了和谐搬迁。二是把关心放在前。对于困难家庭，在政策许可的范围内，尽可能照顾搬迁户的合法利益和合理要求，让他们拆得安心、走得舒心、住得放心。困难户老梁一家， 爱人患脑瘤， 肌肉萎缩， 卧床长达八年， 母亲 80 多岁，女儿在扬州上大学，自己企业改制后下岗。包保组得知这一家庭情况，积极帮助办理家庭低保，动员爱心企业家赞助女儿上大学，每年资助一万；热心帮助寻找房源30 多户，直至挑中满意为止。包保组的关心打动了老梁一家，不仅带头签约交房，而

13、且积极动员周边邻居尽快签约。三是把服务做在前。包保组主动为搬迁户核实房屋面积和装潢漏项、联系搬家公司、落实临时安置用房、当好选房参谋，让搬迁工作充满温情。搬迁户老魏签约交房后，审计人员发现因技术故障导致遗漏5500 元，主动联系老魏，重签补偿协议，确保了搬迁户的权益，老魏深受感动，特地送表彰锦旗到街道办事处。4. “虚”与“实”的呼应“虚功做实，实功做好”搬迁工作时间紧，任务重，如果冒失上阵，盲目推进，风险较大，难以打开局面。只有让舆论先行，把宣传工作这个虚功做实了，实功才能做好。一是整合宣传资源。智堡社区和相关部门通过公示公告、标语横幅、网络论坛等宣传工具，进行多形式、 大容量、 多密度、

14、全方位、 立体式的宣传造势，以强大的舆论攻势为搬迁工作鼓劲加油。二是注重政策解答。本次搬迁在第一奖励期前预留 20 天时间，便于充分了解政策，消除思想障碍。制定了宣传提纲要点，确保包保组成员政策宣传到位，解答问题精准。三是扭转舆论氛围。针对“早走不如晚走、早签不如晚签”的认识误区，城东街道加大“公平公正公开”的宣传力度，大力营造“早走主动实惠，晚走被动吃亏”的氛围。经过前期充分准备工作，真正把虚功做实，群众的思想通了，观念变了，积极性调动起来了，实现了“要我搬”向“我要搬”转变。实功做好，这种“实”功，主要体现在干部的作风上。搬迁期间时值仲夏三伏，包保组全体成员耐高温，战酷暑。嗓门哑了，含着“

15、金嗓子” 继续入户做工作； 感冒发烧了， 挂瓶水迅速赶到现场；许多同志带病坚持工作，没有请过一天病假；有的人腿脚受伤，拄着拐杖坚持参加包保；有很多同志白天黑夜连轴转，坚持工作到次日凌晨，真正实现“ 5+2”、“白+黑”。包保组成员把搬迁户的事当作自己的事来办，为搬迁户调解共有产的析产纠纷、解决子女上学难、协调困难户家庭子女就业等，包保组成员的真心付出，换来了搬迁户的理解支持和真诚回报，第一奖励期内即已实现签约99.2%，创造了全区拆迁新常态下的“城东速度”。三、着力汇聚搬迁工作的强大合力事业在人，人贵精神。商机厂二期搬迁工程之所以快速有序推进，得益于坚强有力、政令畅通的组织领导，得益于全体工作

16、人员心往一处想、劲往一处使的强大合力。1上级支持是做好搬迁工作的有力保障。 区委、区政府主要领导多次召开专题会议，协调解决重大事项，研究解决了一大批棘手问题，确保了搬迁工作有序开展。分管副区长等区领导多次率相关部门现场办公，解决实际矛盾，为搬迁工程提供了强大支撑。市区政府相关部门对35 名关系人逐一上门对接，加快推进了系统包保工作。经过努力，在政策对接期内即签约 71 户，签约率达60%。2 部门联动是做好搬迁工作的中坚力量。 住建、 规划、国土、 审计、 城管等单位部门主动靠前， 配合支持搬迁工作；公安机关加强治安排查和巡逻，维护搬迁现场稳定；纪检、监察会同指挥部加强监督考核，保障了搬迁工作纪律；信访局、法制办、司法局等单位部门做好信访接待、法律指导、民事调解等工作，确保了搬迁工作按时间节点顺利开展。因此，各有关部门主动对接、通力协作，是此次搬迁工作快速推进的重要基石。3建强队伍是做好搬迁工作的关键所在。 搬迁工作人员发扬“千言万语、千家万户、千方百计、千辛万苦”的城东人精神，拿出“快节奏、高效率、满负荷”的干劲