水利工程造价管理路径思考

1、水利工程造价管理路径思考摘要：工程造价作为工程建设中一个重要的组成部分, 对于工程建设的具有重要的意义。随着我国水利工程建设的加快，在工程项目中，通过合理确定投资估算、概算造价,预算造价,控制水利工程建设投资，才能有效提高投资的社会效益和经济效益。关键词：水利工程；造价管理；措施 中图分类号：tv文献标识码：a水利工程造价管理始终贯穿于工程建设的全过程，其核心内容就是针对工程造价进行合理的明确以及有效的控 制，进而达到预期的社会效益与经济效益。所以，加强水利工程造价管理工作的全面展开，不仅可以确保工程建设的顺利进行,还可以为国家投资决算以及经济宏观调控奠定基础，进而促进建筑市场健康、可持续的发

2、展。在社会主义市场经济条件下，水利工程建设，已实行了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等制度，有 效地保障了工程建设的顺利进行。但工程的造价管理与控 制是上述制度实施的基础，贯穿工程建设的各个阶段。像 工程投资的估算、概算造价，预算造价、承包合同价、竣 工决算价等，就是工程造价管理与控制，在工程建设各阶 段的具体体现。建设工程工程量清单计价规范的实施为 水利工程造价计价提供了科学的依据，体现了以市场形成 造价为主的价格机制，在充分发挥竞争机制的同时，降低 了工程造价，规范了价格行，为政府科学控制水利工程投 资奠定了基础。1、预算定额难以适应市场环境的变化我国现行的水利工程项目预算定额及取费

3、标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会 生产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较 久，更新周期较长。在这过程中，施工手段和施工方法日 趋先进，市场条件不断变化，现行定额法存在诸多问题： 不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确 定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投 入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施 工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合 工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能 准确反映当地当前实际的水利工程造价。2、施工阶段的问题现阶段，我国水利工程施工均是采用工程建设监理制, 但是大部分监理工程师

4、的管理水平普遍较差，能力较低， 和一些西方发达国家相比存在着一定的差距。部分监理工 程师缺乏强烈的责任心，同时对工程造价方面的了解也比 较少，只是对施工质量、施工进度等方面进行了一定的管 理，经常忽略造价方面的管理。在开展管理工作时，项目 管理人员无法对施工质量、施工进度、投资等方面进行综 合分析，相应的业务水平较低，同时施工团队缺乏相应的 专业技能，进而必然致使岀现一些投资不当的情况，偏离 预算。3、缺乏全过程、动态的工程造价管理在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作 用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工 程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由 静态管理向动

5、态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的 转变，真正贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司 其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正 实现全过程动态控制。但是，我国目前没有做到对水利工 程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门， 能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工 程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府 公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的 发布和价格信息等。1、全面审查法水利工程造价预算审查的基础是工程项目施工图纸，审查中图纸确定的项目必须结合现行定额、承包合同，以 及相关造价计算的规定和文件等，全面地审查工程数量、 定额单价以及费

6、用计算。全面审查法比较适用于刚刚参加 工作的工程预算人员，他们比较容易通过施工图纸发展预 算草案中存在的问题和弊端，进而提出自己的观点和建 议。2、重点审核法重点审核法就是抓住工程预算中的重点进行审核的方 法。主要针对工程量大而且费用比较高的分项工程的工程 量作为审核重点。其次重点核实与上述工程量相对应的定 额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对 费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是 工作量相对减少，效果较佳。1、投资决策阶段的控制措施好的工程项目决策一定要建立在准确的基础资料之上, 比如，了解工程项目的地质条件、选址、材料与机械设备 价格等；在开展此项工作时，一定要

7、结合国民经济长远的 发展趋势、地区经济与行业经济的发展、国家各项政策等 条件，同时还要加强对类似工程项目的调查，展开实事求 是的探讨，制定可行性报告，明确工程规模标准，避免出 现一些不良行为或者是以偏概全的情况；从实际情况着手, 对工程中可能出现的不利于工程造价管理的因素进行分析, 是投资基本达到实际要求，并且在可控范围之内浮动；在 开展工程造价管理工作时，一定要注意工程造价资料的积 累，在造价信息管理系统制定一些管理政策、人工材料价 格以及指标等，同时国家有关部门应当向社会提供优质、 全面的水利工程造价信息，并且不断更新，促进造价管理 水平的不断提高。2、加强设计阶段的造价管理很多人认为水利

8、工程施工阶段需投入大量的人力、物 力，因此，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，从 而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管 理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程 造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补 牢”，事倍功半。工程造价控制贯穿于水利项目的可行性研 究至项目竣工投产的全过程，应切实做好设计阶段的造价 管理。3、水利工程实施时的造价控制施工阶段是把设计师的作品运用于实际的一个必经过 程，也是对造价进行有效控制的最直接环节，为科学的制 定造价提供了最根本的依据。施工阶段，要努力严格的依 据预算支出，对工程的造价进行合理的控制。具体的实施 方法如下： 严

9、格控制施工时的设计变更在施工的过程中要严格控制设计变更，完善相应的设 计变更审批制度。对施工中设计的变更要进行细致的分析 研究，以保证变更的科学性。加强现场签证的管理施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条 件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承 包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。它是 计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管 理的主要组成部分。现场签证的正确与否，直接影响到工 程造价。对材料进行严格的控制，对材料的价格要科学地确 定在工程造价的控制里，对材料的控制占了很大一部分 比例。在具体的施工过程中要根据合同所规定的材料用量 进行使用，科学地确定材

10、料的价格。4、加强预算定额的动态管理水利工程项目造价管理工作中加强预算定额的动态管 理的途径主要有：尽快按照“量”与“价”分离的原则 对现行定额进行修改和完善。重视定额的时效性，定期 调整定额。建立健全物价信息网络。健全的物价信息网 络是工程造价动态管理的基础。为有效合理地确定和控制 各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息 网络。有关单位还应尽快研究制定企业定额，推行实物计 价法，与国际逐步接轨。水利水电工程是国民经济的生命线，不可或缺，因此 对其各方面的管理显得极其重要。特别是工程造价方面的 管理，一直都是各级管理部门和建设企业关注和研究的重 点和核心。只有不断的对管理办法进行合理的筛选和优化 才能够进一步提高水利水电工