林业局林地林权登记换发证工作情况汇报

1、林业局林地林权登记换发证工作情况汇报一、当前现状我区林业用地面积万亩，范围包括全区33个乡镇、5 个区属农林场，20余万农户，林地40万宗左右。根据国家 林业局和省市林地林权登记换发证工作的有关文件规定， 我区自xx开始在我区沧山乡10个村民小组实行林地林登 记换发证试点工作以来，共计发放林权证面积万亩，占全 区林业用地总面积万亩的。1、加强了领导。国家林业局、省林业厅于xx年相继 下发了开展林地林权登记换发证工作的文件后，我局党委 高度重视，积极向区委政府汇报，争取领导的重视与支持。 区委政府于xx年成立了*区林地林权登记换发证工作领 导小组，由分管林业的区委常委挂帅，分管林业的副区长 任组

2、长，政府办分管副主任和林业局长任副组长，区财政、 计划、法制、建设、环保、国土、农业、水利等部门领导 为领导小组成员。领导小组下设了办公室，办公地点设在 林业局，专门负责组织全区林地林权登记换发证工作的具 体业务；各乡镇也相应成立了林地林权登记换发证工作组, 配备技术力量，认真搞好宣传发动，负责本辖区内的林地 林权登记换发证工作及其登记换发证工作中暴露出来的山 林纠纷的调处工作。2、搞好了宣传。我局为搞好此项工作，专门召开了多 次各乡镇林业站的动员大会，明确了任务，落实了责任， 要求各乡镇林业站要向当地党委政府汇好报，争取支持， 要将此次会议精神贯彻落实到村到组到户，要讲清此次林 地林权登记换

3、发证工作的目的不是重新分山，而是对未发 证的，重新登记；对已发证的，换发新证，完善法律手续, 要求要阐明本次林地林权登记换发证工作的部署和具体的 操作程序。3、制定了详细的工作方案。根据国家、省市文件精神, 我局制定了具体的工作方案，对全区的林地林权登记换发 证工作作出了明确的部署。制定了具体的工作原则，即： 先急后缓，滤布稳步推进的原则；依法登记的原则； 稳定森林、林木、林地权属的原则；自愿申请登记的 原则；一地一证的原则；公开、公正登记发证的原 则；统一规范的原则。4、开展了业务培训。组织全区林业技术人员参加了全 市举办的业务培训，明确了指导思想和基本原则，统一方 法步骤，统一标准要求。5

4、、进行了试点。全区从乡镇抽调了技术骨干20余人, 对我区沧山乡进行了为期40余天的林地林权登记换发证试 点工作，试点工作涉及了沧山乡1 0个村10村民小组。6、组织了工作经费。为搞好此次林地林权登记换发证 工作，我局筹措经费10万余元购买证书，印制表册，添置 设备等，基本保证了试点工作的顺利进行。二、存在的问题我区的林地林权登记换发证工作截止到目前为止，登 记发放退耕还林万亩、泰格林纸集团、白杨林纸集团造林4 万亩、鸿图公司林权变更万亩，其他换发证工作均还没有 开展，与省市要求xx年底完成总面积80%的换发证进度相 差甚远。1、各级领导的认识不统一。林地林权登记换发证工作 是各级地方政府的具体

5、行政行为，但各级都没有将其提到 一定的高度，摆到一定的位置。此次林地林权登记换发证 工作，只是国家林业局和省林业厅部门行文，各级政府都 没有明确行文要求，导致部分领导误认为林地林权登记换 发证工作是林业局一个部门的事情，在实际工作中重视不 够。2、林农不理解。误以为此次林地林权登记换发证是重 新分山，是违反国家的农村土地承包法的，而不理解不支 持。3、山林纠纷多。我省目前林地林权证的法律现状是， 土改时期发的土地证，林业“三定”时期发的林权证， 1989年国有林发的林权证。其他时期均没有颁发法律认可 的法律文书，而我区目前的山林纠纷根源大都产生于“四 固定”与林业“三定”这一没有颁发任何法律证

6、书的时间 段。现在一提出重新登记换发新证，将以前没有暴露的许 多纠纷、矛盾都暴露了出来，常常是为山林纠纷忙得焦头 乱额，不好处理，极易诱发农村的不稳定因素。4、技术力量严重不足。自xx年我区乡镇机构改革后, 乡镇林业站的人、财、物、事权力全部下放到各乡镇管 理，林业局只在业务上起指导作用，导致了许多林业站的 林业业务技术骨干下岗或离岗，各乡镇林业技术人才欠缺。5、经费不够。按照我们的预算，全区万亩林业用地， 涉及农户约有2 0余万户，总资金预算将达300多万元（按 每证的发证成本15元计算，包括证书成本、现场核实、制 图建档等），按上级文件精神，仅能收取工本费50余万元（扣除证书购置成本），而

7、区财政为林地林权登记换发证工 作到现在还没有安排一分钱的经费，林业局与各乡镇根本 没有能力开展此项工作。免费公文网三、几点建议1、明确三项原则一是坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体 所有，不准再重新分山到户。林地林木登记换发证不是重 新确定林地、林木权属，而是进一步稳定山林权属。要以 林业“三定”时期确定的权属为基础，对林地、林木已确 权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都 要予以承认，并换发新的；对权属已发生变化的，经县级 以上林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和 林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新 的；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林

8、木的, 进行初始登记，颁发。二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户 无偿使用，使用权稳定不变，并允许继承、转让，实行多 种形式经营的政策。1、对林业“三定”时期划给农村村民的责任山林地， 应予承认，并进行登记发证。这次登记发证前，已经调整 的林地，由县级以上人民政府确认后，予以登记发证，但 不准扩大范围。2、申请登记时，原持证人死亡或迁出，可更名为原户 其他成员，原持证人没有变化的，不予更名。自留山林 地、林木登记发证以原的四至界址为准，实际面积与面积 不符的，按实测面积登记发证，不准扩大范围发证。三是完善林业生产责任制的原则。在开展林地林木登 记发证过程中，要坚持从实际出发，因地制宜

9、，采取统分 结合的双层经营机制，进一步完善林业生产责任制。对于 已承包的山林，要按（中办发1 997 16号）要求，压滤机 滤布凡承包者履行合同义务的，一律不得收回。对属于承 包经营集体林地，如无特殊原因、连续两年荒芜无力继续 承包经营，或造成林地资源严重破坏、不采取补救措施的, 或未经批准，用于非林业生产建设的，可由集体经济组织 收回经营或重新发包。1、承包、租赁经营集体林地、林木的，集体经济组织 与承包经营者之间的利益关系按承包、租赁合同执行。对 予以登记确认林地所有权的发给集体经济组织。2、以转让等形式获得林地使用权的，依照合法有效的 转让合同及其确定的转让年限，予以登记发放确认林地使

10、用权的。3、集体林地使用权、林木已作价有偿转让给本经济组 织所有成员的，依照合法有效的有偿转让合同（协议），确 认林木所有权归属，予以登记发放确认林木所有权的。以 分期付款形式转让的，受让方须履行全部义务后，林木方 可再进行转让、抵押、赠予等；其他形式的有偿转让，必 须按森林资源、林地使用权有偿转让的有关规定办理有关 手续后，方可登记发证；作价有偿转让给个人时，必须明 确林地使用期限。4、合资合作造林的，林地权属不变，林木权属共有。 义务植树栽植的林木归林地所有者，有协议的，按协议执 行。2、解决四个问题一是林地权属的确认问题。按照国土管理和农村土地 承包的有关法律规定，土地属于国家所有和村级

11、农民集体所有。而我省的村级农民集体土地权属却按照“三级所有, 队为基础”的原则确认土地所有权属于组（原小队）。因 此在此次林地林权登记换发证工作中，林地权属究竟应发 给村集体还是组集体（现有的体制，组不是一级法人机 构。）？二是发证依据问题。原在三定时确认已经发证，但由于保管不善等原因,已经遗失,档案馆也没有资料可查。换发证时凭什么依据申请？乡村证明能否作为发证的原始 依据？三是原有关文件的时效性问题。免费公文网我省林地林权的法律依据是“三定”时的林权证和198 9年的国有林林权证，四固定时期没有发证，也没有依 据。目前很多山林纠纷的起源却在四固定与三定期间，特 别是70年代后消灭荒山兴办的集

12、体林场，在“三定”时没 有确权，其权属任何一方都拿不出依据（除了土改时期农 民个人持有的土地证外）。此种情况下，权属应发给谁？是 按土改时期的土地证确权给农民还是确权给集体林场？水库移民区的权属问题。我区有许多水库建于80年 代，移民没有任何生产生活资料，生产生活资料全部实行 调剂后（包括山林）一直经营到现在，而当时被调剂的山 林已经发放了林权证，国家对被调剂的农户没有补偿或补 偿低、又没到位（当时没有补偿的文件规定）。此种情况下, 林地权属是确权给原农户还是按现状确认？移民在原移出 地持有的林权证是否继续享有权利？在70年代消灭荒山，绿化祖国的文件精神下由农户 的责任山、承包山组建的乡村集体林场，是否继续维持集 体经营现状？如农户要求收回，原组建集体林场及后来维 持林场权属现状的文件是否继续有效？在农村消赤减债过程中，有的乡村集体组织重新划 分农民自留山，收回了