推进企业主辅分离工作实施意见

1、推进企业主辅分离工作实施意见推进企业主辅分离工作实施意见为大力发展现代服务业，调整优化产业结构，加快转 变经济发展方式，积极推进我市经济转型升级，解决劳动 力就业，根据（浙政发xx） 55号）和（富委xx73号） 精神，按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作 要求，现对推进我市企业主辅分离工作提出如下实施意见。一、指导思想坚持以科学发展观为统领，通过积极推进我市企业主 辅分离工作，进一步优化资源配置，细化专业分工，切实 改变工业企业“大而全、小而全”格局，在做精做大做强 工业的同时，促进服务业特别是生产性服务业发展，着重 提高第三产业在生产总值中的比重，充分发挥财税杠杆作 用，严格落实有

2、关政策，推进工业和服务业协调发展，促 进地方财力可持续增长。二、工作原则（一）逐步推进，规范操作。企业主辅分离工作要按 照“成熟一家、辅导一家、分离一家"的思路，在符合条 件的企业中率先实施。同时，企业主辅分离的过程和分离 后的发展，滤布都必须依法实施。（二）摸清底数，目标明确。企业主辅分离不搞“一 刀切”，要结合当地经济发展水平和产业布局实际，认真选 择好行业和企业对象，重点抓住物流、营销、安装、研发、 后勤服务等我市企业主辅分离的重点环节，着重从“产业 链”、“附加值”、“规模化”上下功夫。（三）企业主导，政府推动。企业主辅分离必须符合 市场经济的内在规律，要在政府引导、企业自愿

3、的前提下 进行。企业是主辅分离工作的主体，政府重点做好引导工 作，激发企业工作积极性。（四）政企双赢，注重实效。企业主辅分离要在“企 业成长、政府得益、经济发展、民生改善”上找到最佳结 合点。既要让企业在分离过程中得到实惠，减轻负担，实 现企业更好发展；又要对实施分离工作后增加地方财政收 入情况进行认真测算，确保有利于增长地方财力。三、工作范围（一）重点培育现代物流企业。对大中型工业企业的 运输、仓储、包装、配送等物流业务符合分离条件的，可 进行分离，设立专门的物流、运输、仓储公司；大中型工 业企业的运输、仓储、包装、配送等物流业务由社会闲散 车辆或外地车辆承担的，可由工业企业设立物流公司，统

4、 一管理运输车辆，实行集中配送。（二）对于工业企业内部的技术咨询、技术服务、技 术研发等业务，可单独剥离出来，成立相应子公司。（三）对安装成本占比较高的工业生产企业，如钢结 构房、机器设备等生产企业，可将安装劳务分离出来，成 立专门的安装企业。（四）对工业企业内部的维修、安保、洗衣、洗浴、 卫生医疗以及经营性质的餐饮、娱乐等业务，可分离出来, 成立专门的服务公司。（五）对工业企业闲置的资产和剩余劳动力，可组建 相应的租赁、物业管理和劳务服务公司。（六）对大中型商业企业（包括大中型商场超市、汽 车4s店等）中成立从事相应的管理服务企业，可剥离部分 销售收入作为场租费、服务费等相关费用。（七）对建

5、筑、房地产企业，可分离出设计、工程监 理、物业管理等服务企业。（八）对电力、电信等企业，可分离出工程建设施工、 工程维修维护及其它一般设计、广告、房地产开发等三产 企业。（九）对制造业企业可将生产主营业务与原材料采购 业务、下游的商品销售业务进行分离，成立相应商贸企业。（十）其他工商业企业可从主业中剥离出来，并有利 于第三产业发展和增加地方财政收入的业务、项目等。如 自来水、污水生产（处理）企业的生产销售与管道运输相 分离等。四、工作步骤（-）宣传试点阶段（xx年1-3月）。采取多种形式， 宣传企业主辅分离的重要意义和扶持优惠政策，积极引导 企业主动分离发展服务业。建立推进企业主辅分离工作的

6、组织机构，深入企业调研，摸清底数，并通过走访企业和 召开座谈会等形式，充分听取企业意见，搜集问题建议。 制订我市扶持企业主辅分离政策及相关考核激励措施。（二）全面实施阶段（xx年4-6月）。在前阶段工作基 础上，各部门要以优化服务、落实政策为抓手，主动帮助 试点企业做好涉税前期辅导工作，帮助企业拟定分离方案; 有关部门要积极配合，形成合力。在坚持以企业为主体的 基础上，通过政府积极引导，为分离工作搭建良好平台。及时总结经验，推广成功案例，起到以点带面的效果，确 保分离工作的全面实施。（三）总结完善阶段（xx年7-9月）。各部门要做好分 离企业的后续服务，对企业发展中的困难，根据各自的职 责权限

7、，要尽力给予解决；确实难以做到的，要做好解释说明，取得企业的理解，尽最大努力帮助企业做大做强， 使企业主辅分离工作真正落到实处；要逐步完善政策体系, 落实长效推动机制。同时，对工作推进成效进行全面的检评估、测算和考核,对工作突出、成效显著的单位和个人进行表彰。五、工作措施（-）加强领导，提高认识。推进企业主辅分离，是 贯彻落实科学发展观，大力发展服务业特别是生产性服务 业的一项重要工作，对实现我市经济转型升级和地方财力 可持续增长具有重要意义。各有关部门、乡镇（街道）要 高度重视企业主辅分离工作，进一步统一思想，提高认识, 切实抓好企业主辅分离工作。为加强对全市企业主辅分离 工作的组织领导，确

8、保分离工作顺利进行，市政府成立企 业主辅分离工作领导小组；各乡镇（街道）也要建立相应 组织机构，负责开展辖区企业主辅分离工作。（二）周密部署，部门联动。各有关部门、乡镇（街 道）在市企业主辅分离工作领导小组的统一领导下，深入 企业开展专题工作调研，摸清有意向且符合分离条件的企 业数量、行业特点、产值规模、发展趋势、分离重点等实 情，结合实际选择2 -3个行业特点优势明显、带动作用强、 配套服务需求大的龙头骨干企业进行先期试点，压滤机滤 布积累经验，以点带面，逐步推开。要求各乡镇、街道在 调查摸底的基础上，将今年可分离的企业名单报市经贸局。市领导小组各成员单位要把促进我市企业主辅分离作为重 要工

9、作内容，明确目标、分解任务、落实职责，积极做好 协调服务工作。同时，通过建立部门联席会议或例会制度 等形式，定期通报情况、交流协调，共同研究解决实施工 作中遇到的困难和问题。（三）政策引导，营造氛围。按照“边试点、边探索、 边研究”的原则，根据中央、省、杭州市有关文件精神， 参照各地做法，结合我市实际，研究制订推进我市企业主 辅分离有关扶持政策及措施，并加强政策宣传和辅导，激 发企业分离发展服务业的积极性。各有关部门、乡镇（街 道）要向企业广泛宣传企业主辅分离的目的、意义、内容、 对象及相关扶持政策，及时总结经验；新闻媒体要发挥舆 论优势，加强对企业主辅分离的宣传，及时报道成功案例 和先进典型，积极营造全市推进企业主辅分离的浓厚氛围。（四）强化考核，确保实效。完善市政府对各有关部 门和乡镇（街道）