居民生活用电实施阶梯定价经济学研究

1、居民生活用电实施阶梯定价经济学研究【摘要】本文根据2010年10月国家发改委就电 价阶梯定价的实施进行了网上问卷调查的举措，从经济学视 角对阶梯定价进行了比较深入的分析。首先运用了需求弹 性、成本分析、边际效用等理论从居民、电力企业、社会的 三个层面展开探讨；其次，通过经济学分析认为：阶梯电价 通过分档计费，这样既保证了电力企业合理的利润，有利于 电力企业的市场化改革，同时也照顾到低收入群体，是一套 科学合理的电价制度。第三，对公平和效率的经济学分析认 为，降低了电力企业的成本，使之可以用于清洁能源发电的 投入，有利于绿色环保，增加社会效益。同时，也矫正了富 裕阶层用电越多补贴越多的不公平现象

2、。【关键词】居民用电；阶梯电价；经济学视角；经济效应一、引言我国现行目录电价类别有居民电价、非居民照明电价、 非工业和普通工业电价、大工业电价、商业电价、农业电价 等八类。同时对各类用户根据电压等级不同，又分别制定了 电压等级差价，各类用户的电压等级差价水平不等。单一制 电价和两部制电价是我国现行销售电价的基本电价制度。其 中工业用电主要采用两部制电价，居民用电主要采用单一制 电价。目前世界各国的销售电价基本采用的是两部制，我国 对大工业用电也是实施两部制电价。它是把负荷需求对应的 基本电价和与用电量对应的电度电价结合起来决定电价的 制度。它基本上包括了全部的供电成本并反映了供电成本的 构成，

3、是一套科学合理的电价制度。然而对于居民用电的电 价制度各国所采用的电价制度差别较大。其中采用较多的是 阶梯式差别定价，我国采用的是单一制定价。单一制定价分为定额电价和电度定价两种。前者用户用 电量的多少跟电费无关，容易造成用户用电的浪费；后者虽 然体现了用电量和所付电费直接挂钩，没有将电力成本划分 为固定费用和变动费用来回收。单一制电价把所有用户放在 一起按用电量平均分摊所有的供电费用，不能满足用户间公 平负担的原则，使得用户间出现较为明显的“价格倒置”、 “交叉补贴”现象。为了实现成本定价、公平原则、又照顾 低收入群体的基本用电，同时保护环境、节约能源，实施阶 梯定价就很有必要。阶梯电价是指

4、将居民生活用电量分为若干档，对基本用 电需求部分实行较低电价，对于超过基本需求的电量实行较 高电价。这次发改委是将电价档次分为3档，第一阶梯为基 本电量，此阶梯内电量较少电价也较低，目的是保证低收入 居民能获得基本用电的需要；第二阶梯电量适当电价比第一 阶段高，要求它能够补偿成本有一个合理利润；第三阶梯， 电价更高一些，考虑到外部成本、资源稀缺性等。不同的国 家或地区实施的阶梯定价也是有所差异的，根据各地区的实 际情况采用合适的阶梯定价策略。关于阶梯定价研究的文献也比较多，大致分为下述三 类。第一类，从节约能源，保护环境出发。第二类，从调整 我国电力事业结构出发，提高资源利用率。第三类，从公平

5、、 公正的角度出发，解决“交叉补贴”的问题。虽然在一些文 献里对阶梯电价的分析也有用到经济学相关知识的，但是经 济学的分析只是其论点的一个论据。本文的特点在于不仅是 一个纯经济学学术分析，而且从居民、电力企业、社会效益 三个角度进行了较为深入和全面的展开，分析实施阶梯定价 的必要性及其带来的影响。二、阶梯定价与居民用电的经济学分析1、消费均衡分析(1)效用分析。效用通常表示满足。经济学家用它来 解释：理性的消费者如何将其有限的资源分配在能给他们带 来最大满足的各种商品上。边际效用是指多消费1单位商品 时所带来的新增的或额外的效用。边际效用递减规律是指当 某种物品的消费量增加时，该物品的边际效用

6、趋于递减。在 现实生活中作为一名理性的消费者，其通常会追求效用最大 化。效用最大化的基本条件就是要满足等边际法则。即在消 费者的收入固定和他所面临的各种物品的市场价格也既定 的条件下，当花费在任何一种物品上的最后一元钱所得到的 边际效用正好等于花费在其他任何一种物品上的最后一元 钱所得到的边际效用的时候，该消费者会得到最大的满足或 效用。消费均衡的这一基本条件，可以用不同物品的边际效 用(mu)和价格(p)表示如下：mu1/p1=mu2/p2=mu3/p3=mun/pn电力资源是人们生活的必需品，其对人们是具有效用 的。在过去电力资源极度短缺的情况下，它对人们的效用很 大。随着我国经济发展，电

7、力事业的不断扩大，电力资源已 经基本能满足当代社会生产和生活各个方面的需求。但是对 电的需求仍在不断增大，尤其是居民用电已经是过去的好几 倍，而且仍然呈现大幅增长的趋势，以上海为例如表lo随 着单个居民平均用电量的增加，且单位电价不变，根据边际 效用递减规律，用电量越多，每多一度电对用户的效用呈现 递减趋势，所以用户对电力不珍惜存在浪费。另一方面用户 对于电价心里有一个期望数值，跟现有的较低单一电价有个 差值，即消费者剩余。消费者剩余的存在使得消费者更倾向 于增加对电的使用，结果就是浪费用电的现象层出不穷，造 成资源浪费。如果实行阶梯定价的方式，将会对居民的用电量产生一 个大的影响。根据理性消

8、费者的假设，人都是追求效用最大 化。效用最大化的基本条件就是等边际法则，即花费在任何 一种物品上的最后一元钱都能产生相同的效应。如果花费在 某种物品上的最后一元钱产生的效用低于其他物品，他就会 减少这种物品的开支，消费在其他物品上。当实行阶梯定价 后，在第一阶梯，电价较低可以产生一定的效用；第二或者 三阶梯，由于电价较高，产生向第一阶梯同样的效用需要付 出更多的代价，这样后面消费在电力资源上的每一元钱带来 的效用就大大降低。理性的消费者就会减少在用电上更多的 投入，尽量使自己的用电量停留在一个少的水平，结果就是 整个社会整体居民用电量会减少。这样将有利于环境的保 护，达到政府节能的目标。（2）

9、消费均衡的几何分析。无差异曲线是指在曲线上 的每一个点的组合你都有同等的意愿去得到。无差异曲线如 图1中的曲线。由于替代规律指出，当你得到更多的物品时, 该物品的替代率或无差异曲线的斜率递减，所以曲线向原点 突出。当同时增加两种物品的数量时，无差异曲线就会达到 越来越高的水平，向右上方移动，如图1中平行的几条曲线。我们假定消费者的收入在一定时期内是不变的，那么当他购 买a产品多时，b产品就会少，这样就形成了一条预算线， 如图1中斜线。将无差异曲线和预算线放在同一个坐标轴， 构成图lo消费者的均衡在预算线与最高无差异曲线的切点处实现，如图1中b点。在该点，消费者的替代率正好等于 预算线的斜率。，

10、电是我们日常生活的必须品，其被 替代性不强。在这里我们认为天然气对其有一定的替代性， 那么两者通过适当的组合就会构成居民有同等意愿得到的 若干个组合，用图表示就是一条无差异曲线。当同时增加两 者的数量时，无差异曲线向右移动。那么我们假定一段时期 内消费者的收入是一定的，用这些收入来购买这两种商品， 就会出现一条预算线。在切点b处实现消费者最偏好的可行 的消费组合。即在这一点的天然气所用的量和用电量达到了 最优组合。均衡条件为：p1/p2二mu1/mu2 二替代率。当实施阶梯定价后，价格上升，天然气的价格和收入保 持不变，则之前的均衡点无法实现，新的均衡点在c点，如 图2o我们可以看出此时用电量

11、明显的减少，天然气的使用 量不确定。所以通过消费均衡的几何分析，我们可以得出： 阶梯电价的实施会使居民用电量减少。2、恩格尔系数分析通过消费均衡的分析，我们知道随着阶梯电价的实施， 居民为了追求效用最大化，会使整个社会的居民用电总量减 少。但是由于社会中存在贫富差距，所以低收入家庭、中等 收入家庭、高收入家庭其对效用的敏感程度不一样。因此阶 梯电价的实施既要保护低收入群体的利益，又要使它能实现 全社会减少用电量的目标。下面通过对恩格尔定理的应用， 分析阶梯电价实施中需要关注的几个问题。德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化 得出一个规律：一个家庭的收入越少，家庭收入中用来购买 食物的

12、支出所占比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收 入中用来购买食物的支出比例则会下降。定律表明，食物开 支占总消费的数量比重越大，恩格尔系数就越高，生活水平 越低；反之恩格尔系数越低，生活水平越高。居民用电量虽然不同于购买食物，但是其也是一个家庭 日常消费必需品的一部分。延伸一下恩格尔定律，一个家庭 收入越少，家庭收入中用来购买食物等日常必需品支出所占 比例就越大，随着家庭收入的增加，其所占比例就会减少， 如表2所示。即低收入家庭对于高的电价敏感程度要高于高 收入家庭的敏感程度。从上述分析我们得出如下启示：首先阶梯电价应该立足 于根据不同收入群体实施档次的差距；其次第一阶段的电价 及电量设计合理

13、；最后由于各地区生活水平差距的存在，阶 梯电价的实施应该根据不同地区的实际情况进行区别对待， 不宜一刀切。三、阶梯定价与电力企业的经济学分析1、需求弹性和收益分析需求的价格弹性衡量的是当一种物品的价格发生变动 时，该物品需求量相应变动的大小。需求价格弹性等于需求 量变动的百分比除以价格变动的百分比。如果价格变动1个 百分点引起需求量的变动超过1个百分点，则该物品的需求 富有弹性。如果价格变动1个百分点，需求量变动不足1个 百分点，则该物品需求缺乏弹性。两者变化相等时为单位需 求价格弹性。当需求缺乏弹性时，价格和总收益同方向变动; 当需求富有弹性时，价格和总收益反方向变动；当需求是单 位弹性时，

14、价格变动总收益不变。而电力需求属于缺乏弹性 的。既然价格变动对总收益的影响取决于需求的价格弹性， 而电力需求属于缺乏弹性的，那么当电价由较低的单一电价 变为相对较高的阶梯电价后，收益经历了从图3到图4的变 化。通过对图的观察我们可以发现电价升高，总收益增加。 所以实施阶梯电价可以增加电力企业的总收益。电力企业的 总收益增加，就可以有更多的资金来改进生产设备，更大力 度的减少对环境的污染，积极投入太阳能、风力发电等。2、成本分析根据经济学成本理论，总成本包括固定成本和可变成 本。供电企业的固定成本是指不随供电量变化的成本，可变 成本是指随供电量变化的成本。下面就供电企业向居民提供 用电和向大工业

15、提供用电所需成本进行分析。从固定成本分 析，居民用电相比工业用电要求有更强的可靠性供电，用户 服务成本更高，负荷峰谷差大，更长的输电线路。从变动成 本分析，居民用电相比工业供电，低压和输电线路长导致线 损率高。可见，居民用户的供电成本高于工业用户的供电成 本。然而，目前的单一制定价使得从居民用电取得的收益远 远低于其成本，通过对工业用电多收费来补贴居民用电，所 以这里存在一个严重的交叉补贴。这样长期以往，会对电力 企业带来两大危害。首先对居民用电的补贴是以降低电力企 业的收益为代价的，有的时候企业是微利甚至是亏损的。如 果电力企业没有合理的利润，就不能保证电力企业的不断发 展。其次，不利于电力

16、企业的市场化改革，价格不能合理反 映成本。阶梯电价通过分档计费，不仅是从供电成本出发，而且 考虑到照顾低收入群体。低阶段的电价满足基本需求，高阶 段的电价基本上包括了全部的供电成本并反映了供电成本 的构成，是一套科学合理的电价制度。这样的制度既保证了 电力企业合理的利润，可以不断扩大发展，而且有利于电力 企业的市场化改革。四、阶梯电价与社会效益的经济学分析1、外部性分析外部性指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加 的成本或效益。外部性表现为多种形式，有正的也有负的。 外部性造成市场无效率。通常都是通过政府的管理来实现对 环境的改善，当然科斯定律也为由于生产产品造成的这种外 部性提出了 一个良

17、好的解决办法。目前，温室效应越来越严重，世界各国给予了高度关注, 并且积极采取环保措施。我国作为世界上一个碳排放量大的 国家之一，也在积极的加强环保工作。在碳排放的众多行业 中，燃煤发电是最主要的碳排放行业之一。然而目前我国发 电的主要来源仍然是燃煤发电，排放了很多的二氧化硫、二 氧化碳等污染物。这种外部性是一种负的外部性，严重的破 坏了我们的生存环境。发电带来的这种外部性，降低了我们 的社会效益。如何改善我们的生存环境，提高社会效益？那就是减少 发电带来的外部性，将燃煤发电控制在一个合理的范围，增 加太阳能等新型清洁能源发电。这样就需要电力企业加大对 清洁能源发电的投入，同时改进现有设备，例

18、如安装脱硫装 置等。这样企业就需要大量的资金。现在我国电价普遍偏低, 且存在着严重的交叉补贴，同时发电成本在不断增加。这使 得我们的发电企业的经营日渐困难。如果长期以往，由于燃 煤发电不断的延续，不能大力的投入清洁能源发电，我们的 环境将会变得更加恶劣，社会效益不断降低。 采用 阶梯定价制度对发电带来的外部性可以起到一定程度的缓 解。阶梯定价让用电多的用户承担更多的成本，这些成本可 以用于我们的发电企业不断提高发电技术，增加对太阳能、 风能等清洁能源发电的投入，将发电带来的外部性一一环境 的破坏，降到适当的程度，增加社会效益。2、公平和效率分析(1) 公平角度分析。目前，我国的电价制度存在着严

19、 重的不公平，主要体现在两个方面。一个方面是不同类用户 之间存在不公平，大工业用户给居民用户分担一部分成本。 因为电压等级越低的用户供电成本越高，电压等级高的用户 供电成本越低。工业用电的电压等级高，居民用户的电压等 级低，但是工业用电的价格高于居民用电。结果就是供电成 本高的价格反而低，供电成本低的价格反而高，这是不公平 的。另一方面是同类用户(居民用户)之间存在着不公平。 由于居民用户属于被补贴的用户，对于一些收入多的家庭用 电量通常较多，这样就导致了收入越多的家庭被补贴的也就 越多，这也是不公平的。阶梯电价可以解决上述的不公平现象。首先是因为阶梯 定价的出发点是本着成本分摊的原则，它的实施可以推动高 收入家庭相对承担更多的供电成本。其次，阶梯定价可以从 根本上解决我国供电系统交叉补贴的问题。(2) 效率角度分析。从经济效率的角度分析，现在的 电价制度不利于资源的优化配置。一方面由于交叉补贴的存 在，让大工业企业为居民用户承担了一部分电力成本。这样 使得企业自身成本增加，在国际市场上竞争力减弱，降低了 企业效益，没有实现资源的优化配置。另一方面，较低的单 一定价使得居民生活用能向电力倾斜，例如做饭等本来可以 用天然气或液化石油气，由于电价较低，使用电能。这样使 得资源