用于查重 李清 101412043 浅析长沙市岳麓区高新技术开发区政府文化管理职能的转变

1、浅析长沙市岳麓区高新技术开发区政府文化管理职能的转变绪 论（一)选题背景及意义 随着我们政治经济体制改革的深入，我国党和政府也开始将视野转向了文化体制改革。同时，全面深化改革为文化体制改革提供新的机遇与挑战，使得其在我国的战略地位也越来越突出。长沙是国家公布的24个历史文化名城之一，文化底蕴深厚，历史文化源远流长，是湖湘文化的发祥地。同时高新区作为一个地区的发展先导区，集土地、财税等各种优优势政策于一身，从而形成洼地效益。可以说高新区就是一个地区的特区，是一个地区的实验地，政府在这里进行各种政治、经济、文化职能体制的改革。近年来，长沙市高新区的文化产业也伴随着经济的发展而迅速崛起。但是，长沙市

2、高新区政府落后的文化管理职能与当前文化产业不断繁荣发展的矛盾日益加剧。所以，基于文化体制改革背景下来研究高新区政府文化管理职能创新，及时创新长沙市高新区政府文化管理职能的形势显得迫在眉睫。目前，虽然许多学者对政府职能创新研究越来越重视。但是，对于政府文化管理职能创新研究还存在着一些局限性。第一，从研究领域来看，学者们虽然开始关注与政府文化管理职能研究，但学术成果并不多，学者们更倾向于政府经济管理职能和政治管理。第二，从研究重点来讲，学者们多偏向于研究政府文化管理职能方式的创新等方面的内容，而对于研究影响政府文化管理职能方式创新的原因，以及研究如何创新文化管理职能的具体路径选择的比较少。第三，从

3、现实生活上看，长沙市高新区政府文化管理职能难以满足长沙市文化产业快速发展的需要，创新长沙市高新区政府文化管理职能显得势在必行。但是当前，学者们具体关于长沙市高新区政府文化管理职能创新方面的研究欠缺。这些都激发了笔者研究的兴趣，笔者希望通过对长沙市高新区政府文化管理职能创新的研究，一方面能够帮助长沙市高新区政府部门尽快解决当前在文化管理职能中出现的文化宏观调控的失责，公共文化服务职能的缺乏、文化市场监管职能的缺失等问题；另一方面也希望能够丰富学术界关于具体地域的政府文化管理创新研究，最后，也希望能够为其他地区政府进行类似的文化管理职能创新提供理论借鉴意义。（二）国内外文献综述1.国外文献综述国外

4、对高新区的的研究要比我国早很多。且高新区的发展在西方发达国家占重要的地位，在里特别提出美国，其原因是美国作为“高新区”的创建者，对高新区的研究具有自己的一套理论研究系统，其中特别是对“硅谷”成功的诠释对研究高新区具有重要的价值。并在园区文化建设方面有自己是独特见解，如他们认为园区文化就相当于一个地区文化的缩影，在这个地区扮演者标杆角色，且可以从一个园区文化看出政府与市场、企业的共融生态。但也由于其资本主义的性质，而未从政府文化角度出发，而是从市场企业角度出发去研究，其侧重点并不在高新区政府文化职能的微观转变，而是更宏观的考察政府与市场、企业共融的生态文化。因此也不由得会造成顾此失彼，泛泛而谈，

5、不够深入。威廉·米勒在硅谷优势提出创业企业的栖息地理论是对高新区经济发展的很好诠释等。 威廉·米勒.硅谷优势M.广州：中山大学出版社，1999安娜利·萨克森宁的地区优势一硅谷和128公路地区的文化与竞争对比了硅谷和128公路地区，分析了各自兴衰的原因及政府在高新区的作用。 娜利·萨克森宁.地区优势一硅谷和128公路地区的文化与竞争M.广州：中山大学出版社，2000.胡德巧从日本的“筑波”与美国“硅谷”的发展现状中进行比较，认为体制问题是影响高新区发展的根本问题。虽然国外对高新区的发展有很深的研究，但多是从高新区的发展角度出发探索高新区的发展模式，再到高新

6、区中转变政府职能和角色研究，但并未深入高新区文化职能转变在高新区发展中的重要作用。国外对政府职能转变的研究就一直没停过，从自由主义政府职能观的亚当-斯密“无形的手”重于“有形是手”，政府只要做好“守夜人”角色。再到干预主义政府职能的凯恩斯政府干预理论，强调“看得见的手”。再到有限干预政府职能观，认为政府应明确自身的职能定位，从“全能政府”的主体地位到“有限政府”的指导地位。政府职能转变的改革是一个漫长的过程，在这个过程中出现了许多有关政府文化职能转变的理论，并在不断完善中。但就政府在推动高新区发展过程的文化职能转变的研究中，学术界还是处于研究初的期阶段和上升阶段，并没有系统的理论但还是有很多可

7、借鉴的经验。2.国内文献综述我国学者对高新区的研究相对较晚，但是对高新区的发展还是提出了很多的理论方法和建设意见，尤其是高新区政府管理体布的研究还是有许多创新性的建议。如武克华等人的新时期我国开发区宏观政策的选择，就系统分析了我国开发区政府的优惠政策和特殊体制的现状， 武克华.新时期我国开发区宏观政策的选择M.上海：上海教育出版社，2001对我国开发区的管理体制创新有着很强的指导意义。赵令勋的中国高技术产业和园区就系统地分析了我国高新区的发展进程、类型、基本特征等，并对高新区未来发展中运行模式、管理体制等进行了分析，最后以实证的形式进行了论证。 赵令勋.中国高技术产业和园区M.南京：南京大学出

8、版社，2007鲍克的中国开发区研究一入世后开发区的微观体制设计，系统的分析了开发区的体制上的创新。 鲍克.中国开发区研究一入世后开发区的微观体制设计M.北京:北京大学出版社,2002对我国的高新区研究具有重要的参考价值。张克俊的高新区和经济技术开发区发展比较研究，就高新区如何建立既能提拱高效的公共服务，又指避免传统政府管理机构臃肿和效率低下的弊端，从理论上进行了分析和展望。 张克俊.高新区和经济技术开发区发展比较研究M.北京:人民出版社，2010总之，他们从不同方面、角度进行了阐述，并就如何通过对高新区管理体制的创新，来推动高新区发展，进行了深入的剖析。但并没有从高新区政府文化职能的创新去深入

9、研究，而只是对高新区的管理体制进行了研究。综上所述，对于高新区政府文化管理职能进行研究，国外并没有针对性地进行研究，而只是对于文化产业与文化政策方面进行比较多的研究。而国内虽对于高新区政府文化管理职能进行研究，但是由于研究角度与研究时间不一，出现很多关于政府文化管理的定义。而从这些学者们对政府文化管理职能概念的相关界定可以看出，他们对政府在文化领域的具体管理职能界定主要从行政管理和政府职能的角度进行了界定，存在着一定的模糊性。另外，国内外学者都很少涉及到研究具体地域的政府文化管理职能创新。基于此，笔者觉得有必要界定一下文化改革背景下的政府文化管理职能的概念以及内容。并且以具体一个地域为例，来研

10、究其文化体制改革背景下的地方政府文化管理职能创新。因此，本论文在界定文化体制改革背景下的政府文化管理职能的概念以及内容的前提下，并以长沙市政府这一具体的地域为例，系统、深入地研究文化体制改革背景下的地方政府文化管理职能创新。（三）研究的基本思路和方法1.研究的基本思路首先，绪论主要介绍论文研究背景及意义、国内外关于高新区政府文化管理职能的研究现状分析、论文的研究思路和方法。其次，对政府职能与文化体制的界定及二者关系概述。再次，通过分析长沙市高新区政府文化管理职能的现状，阐述了文化体制改革背景下，长沙市高新区政府文化管理职能转变取得的成绩。同时，也介绍了长沙市高新区文化管理职能转变中出现的一系列

11、问题。最后，从长沙市高新区政府文化管理职能转变中存在的问题的原因关系入手，来浅析导致长沙市高新区政府文化管理职能转变的不足的原因。从而提出解决长沙市高新区政府文化管理职能转变的对策建议。2.研究的主要方法 在研究思路和研究方法上及研究过程中运用了理论分析法、文献研究法、实践调查法等学术研究方法，并对这些方法进行综合运用，并体现在整个课题研究过程当中。 文献分析法:文献分析法主要是指搜集、整理、鉴别文献，并对搜集到的文献进行研究，最终形成对客观事实有科学认识的方法。在本课题的研究过程中文献分析法贯穿始终，包括选题、调查、论文架构及撰写等每个环节。通过分析文献，了解目前政府职能分配的状况，以及存在

12、哪些问题，从理论上为开发区政府的职能调整提供依据。 理论分析法:对政府职能的科学界定离不开理论的指导，本文结合与研究内容相关的理论，将服务型政府理论、新公共管理理论等引入到文章中作为理论支撑，针对当前我国政府职能调整过程中出现的问题及其成因，对开发区政府职能进行了重新界定。 实践调查法：通过对长沙市岳麓区高新技术开发区政府有计划地亲身接触和广泛考察了解，掌握大量的第一手材料，并在这一基础上进行分选定调查对象，确定调查范围，了解调查对象的基本情况；研究有关理论和资料，拟定调查计划、表格、问卷和谈话提纲等，规划调查的程序和方法及各种必要的安排。 一、政府职能与文化体制的界定及二者关系 随着我们政治

13、经济体制改革的深入，文化体制改革也开始备受我国党和政府的高度重视。政府文化管理职能创新是文化体制改革深入开展的关键所在。并且，政府职能与文化体制是一个共生共荣的逻辑关系。所以，为了更好地进行后续的研究，需先对政府职能与文化体制的含义进行界定。 （一）政府职能的含义 关于的政府职能的界定可以说是“仁者见仁智者见智”，所以本文就不在列举各政府职能的含义。而是已自己对各种政府职能界定的理解综合得出政府职能的含义。从政府职能的角度来看，整个当前的政府的职能转变和发展对于政府本身的要求有着一定的要求。因此政府职能就是政府存在于社会中所需要承担的能力的发展，并对社会所采取的一系列相关政策。（二）文化体制

14、文化作为一种软实力，其与政治、经济相互交融，相互影响，相互作用。在综合国力竞争中其地位也越来越受到重视。因此，文化体制改革将是我国新时期政府体制改革的一个重要领域，而文化体制是一个系统的过程，它涉及政治、经济、文化等领域。因此，笔者定义文化体制时兼顾了文化与政治、经济的关系，认为文化体制主要是指文化系统在处理文化与政治、经济三种关系时的理论主张，以及在这种理论主张下为管理文化企事业单位、构建文化市场而建立起来的文化行政体制和文化政策系统。（三）政府职能与文化体制的逻辑关系政府职能与文化体制的关系，从根本上说是改革背景与改革主题的关系，两者在社会主义文化建设的政策体系下相辅相成、密不可分。而两者

15、的逻辑关系，主要表现在：政府职能的转变影响着文化体制的创新，政府职能转变的成功将为文化体制改革创造良好的环境，政府职能转变所采取的措施也将在文化上有一定成度表现，政府职能的转变也将推动文化的发展体制的创新。文化具有自身是独特性，对政府职能的转变具有反馈作用，在一定程度上改变着政府职能转变的理念，同时也为政府职能的转变的提供思想宣传，减少职能转变的阻力。可以说政府职能与文化体制改革是一个相互影响、相互作用、互为手段的交融的共生共荣关系。 二、长沙市高新区政府文化管理职能转变的现状分析政府文化管理职能转变与文化体制改革创新的理论分析，可以为分析文化体制改革背景下政府文化管理职能创新奠定良好的理论基

16、础。本章将分析长沙市高新区政府在文化管理职能转变方面取得的成就以及在文化管理职能转变建设中还存在哪些问题。（一）长沙市高新区政府文化管理职能转变取得的成就长沙是国家公布的24个历史文化名城之一，文化底蕴深厚，湖湘文化，源远流长，是湖湘文化的发祥地。近年来，长沙市高新区政府全面深化文化体制改革，并积极有效地实施一系列文化管理的新政策，取得了不错的成绩。主要表现在以下几个方面：1.文化体制改革初见效益自全面深化文化体制改革以来，全国各地政府都在井然有序地开展着文化体制改革，也做出了不错的成就。尤其是长沙市高新区，经过几年的全面深化和推进文化体制改革，其在文化体制改革取得了实质性的突破。据调查显示，

17、通过集团化运作、集约管理、规模经营的文化体制改革方式，长沙晚报和长沙广播电视相互之间实现了优势产业的整合与扩张，两者的效益水平都得到了大幅度的提升。除此之外，长沙市高新区的一些文化团体和文化单位改革也都取得了不错的成绩。如长沙市属文艺院团和国有经营性文化事业单位在长沙市政府文化管理部门的指导下，都已经全面完成文化体制改革。另外，园区非时政类报刊单位体制改革、有线电视网络整合等工作也在长沙市高新区政府文化管理部门的指导下井然有序地开展着。总的来说，长沙市高新区的文化体制改革还是取得不错成效，实现了长沙市高新区文化产业的优化、组合，从而在一定程度上带动了长沙经济的发展。2.文化产业政策可操作性强且

18、有效2012年开始，长沙市高新区政府部门在关于如何促进文化产业的发展时，全面贯彻落实国务院颁布的一系列政策部署和措施，如文化产业振兴规划等。同时，长沙市高新区政府充分发挥政府文化管理职能，加强对文化产业的宏观调控，并发挥文化市场监管职能的作用，进一步推动了长沙市文化产业格局，使得长沙市的文化产业得到快速地发展。如长沙市文化产业在单位数、拥有资产和实现产值等方面这几年都一直保持良好增长势头。同时，为了促进文化产业的进一步发展，长沙市高新区政府也颁布一些有效措施来促进文化产业的发展。如2013年长沙市高新区政府文化管理部门主张鼓励兴办文化项目建设来带动文化产业的发展的计划。鼓励投资兴办文化项目，促

19、进当地文化产业发展，并希望到2020年能够建成100个文化项目。所以，长沙市高新区政府新颁布的一些文化政策操作性强且有效，在一定程度上也促进了政府文化管理职能的转变。3.文化产业战略规划合理长沙市高新区政府为深化文化体制改革，促进全市文化产业快速发展，制定了合理的长沙市文化产业战略规划。长沙市高新区政府希望进一步优化文化产业格局，实现文化产业战略转型发展。并通过制定一系列合理的文化展业战略规范，来发展文化创意产业。根据文化产业规划要求，加强对长沙市文化创意产业的发展，希望到2017年，全市文化产业的规模持续扩大，产业生态显著改善，园区竞争力大幅提升，将长沙打造成为继环渤海湾文化创意产业圈、“长

20、三角”、“珠三角”文化创意产业圈之后的又一文化创意产业增长极。 长沙市文化产业加快转型创新发展实施产业倍增五年计划因此，长沙市高新区政府文化管理部门在制定合理的文化产业战略规划的同时，还需要努力创新文化管理职能，发挥好文化宏观调控、公共文化服务职能和文化市场监管职能作用，保障这些文化产业战略规划能够顺利地实施，从而促进整个长沙市文化产业实现跨越式发展。（二）长沙市高新区政府文化管理职能转变存在的主要问题诚然在最近几年来，长沙市高新区政府文化管理职能转变建设中虽取得不错的成绩，但也还存在着不足，具体如下： 1.文化宏观调控职能不到位及一定程度的缺失文化宏观调控的重点就是要对文化领域中的具体宏观调

21、控对象、范围和目标进行分类管理。而在文化管理活动中，政府主要按照指令性计划和行政干预来实现对文化领域中的事务进行协调管理。但是，政府既是文化活动的主体，又是文化产业发展的直接参与者。虽然说这样可以加强我国政府对文化发展的控制和管理，但还是存在其不足之处。如一方面会抑制我国文化产业发展的活力，另一方面还会造成政府文化宏观调控职能的缺失和不到位。从而容易造成政府职能的越位、缺位、错位的现象。主要表现在以下几个方面：第一，政府文化宏观调控管理喜欢代替文化市场配置文化资源。文化市场应该发展什么，往哪个方向发展、需要建立什么样的文化市场，这些原本都是市场机制本身来发挥作用。但政府喜欢用行政宏观调控职能过

22、分干预文化单位和文艺工作者的工作，造成了本不是由政府来管辖的事情,但政府还是强加干预，越位现象非常严重。第二，政府在文化宏观管理方面，喜欢利用行政规章和指令来对文化管理的每个方面都进行管理，但实际上在宏观方面未能承担相应的责任，未能把控好整个文化产业的发展方向，缺位现象非常严重。第三，政府的文化宏观调控职能通过对文化事业和文化产业进行分类管理，来确立宏观调控的具体对象、范围和目标。而政府文化管理部门在管理文化产业时，由于具体对象、范围和目标不清，错位现象非常严重。 2.公共文化服务体系不完善长沙市为全国首批国家公共文化服务体系示范区创建城市。所以，自创建国家公共文化服务体系示范区以来，长沙市高

23、新区公共文化服务体系都得到有效地发展。长沙市高新区政府也出台了一些有关于公共文化服务体系构建的措施。如通过拓展文化阵地、增配文体设施、完善文化服务等方式，使得岳麓区的公共文化服务质量和能力有大幅度地提高，但整体的文化服务体系还不健全。另外，一些政府官员缺乏公共文化服务意识，对于人民群众的文化权益重视程度不够，从而导致公共文化服务职能缺乏。从而使得长沙市高新区政府文化管理部门只注重主要城区的公共文化服务基础设施建设，而对于农村地区的公共文化服务设施消极应对。进而导致当前公共文化服务体系处于失衡状态，整个公共文化服务体系不健全，不能满足人民群众的日益增长的精神文化需求。3.文化市场监管职能不足文化

24、市场的健康运行需要发挥文化市场监管的职能作用。文化市场也是一个复杂的系统，它涉及多种类型的文化事业。并且文化产业的发展需要一个健康有序的文化市场秩序。长沙市高新区政府通过理顺文化市场管理与执法的关系，理顺文化事业与文化产业的关系，建立健全文化市场监管体系。但是长沙市高新区文化市场监管职能还是存在一些不到位的地方。在文化市场监督职能发挥时，有时候还是会存在监督部门权责不清、多头管理和相互扯皮的现象。同时，文化事业和文化产业发展速度太快，一些有关文化市场管理的法律法规还不完善，从而也造成在市场监管过程中对于扰乱文化市场运行秩序的行为打击力度还不够，不能有效地保障其正常运行。总的来说，文化市场监管职

25、能创新能力还不够，文化市场运行不顺畅。这样发展下去，不仅会使文化市场无序化运行，而且也不利于文化市场朝着公平正义、健康有序的方向发展。因为缺乏有效地文化市场监管，那些盗版、侵权现象、低俗文化产品会充斥整个文化市场，这对于文化市场健康有序地运行无疑是一种破坏。所以，文化体制改革背景下，长沙市高新区政府还是有必要完善一些有关于文化管理的法律法规，严格文化市场准入条件，创新文化市场监管职能，只有这样，才能确保长沙市文化市场才能运行顺畅。三、长沙市高新区政府文化管理职能转变存在问题的原因影响政府文化管理职能的因素是多方面的，既有思想理念的因素也有制度配套措施的因素等。因此，笔者将从影响政府文化管理职能

26、转变的管理思想理念和制度配套措施俩个方面来探讨造成长沙市政府文化管理职能转变中存在问题的原因。（一）管理思想观念的落后人们常说，理念影响我们生活的行动与结果，同样，在文化管理职能创新过程中，管理思想和理念的创新是文化管理职能创新的前提。在文化体制改革背景下，我们需要更新我们的的管理理念,这样才能清醒地认识旧的文化管理体制的弊端。所以, 我们需要除旧布新，坚持与时俱进, 树立科学的管理理念，创新文化管理职能。长沙市高新区政府不断推进文化体制改革，使得长沙市高新区文化产业迅速发展，文化市场不断繁荣发展。但是，长沙市高新区政府文化管理理念一直还没有得到更新，还是计划经济时代的管理理念，与当前社会主义

27、市场经济体制不相适应，严重影响政府文化管理职能作用的有效发挥。所以，在以后的文化体制改革中，长沙市高新区政府应更新管理理念，树立科学的文化宏观调控理念、公共文化服务理念以及文化市场监管理念，从而促进政府文化管理职能的创新，真正有效地发挥出政府文化管理职能的作用。 （二）配套制度措施的缺失除了管理理念落后影响文化管理职能创新，同时制度的配套措施缺失也同样会影响政府文化管理职能的转变。无论是继续有效地深化文化体制改革，还是继续创新政府文化管理职能，都离不开有效的配套制度措施。长沙市高新区政府现行的文化管理在文化本身、财政保障、人才保障等配套制度措施都存在着一定的弊端，不利于文化体制改革背景下政府文

28、化管理职能转变的有效运行。首先，文化法规的不完善会导致文化管理职能转变缺乏必要的法律保障。由于文化产业发展得速度太快，导致现行的文化法规已经远远无法满足现今文化产业发展的需求。即使形成一些文化法规，也存在不同程度的层级和权威性不够。其次，文化管理人才的教育培养制度的不完善也不利于为文化事业的发展提供优秀的文化管理人才来支撑政府文化职能的转变。而现行长沙市高新区政府还未形成一个有效的文化管理人才教育培养制度。最后，文化管理财政支持不足。由于缺乏足够的文化管理资金或者文化投融资机制不健全，也会导致文化管理职能转变缺乏必需的物质保障。毕竟，在当今社会，无论是推进文化体制改革还是进行文化管理职能转变的

29、创新，都需要投入大量财政作为其物质保障。 四、长沙市高新区政府文化管理职能转变的对策建议通过上文对影响长沙市高新区政府文化管理职能转变的原因分析，我们了解到长沙市高新区政府文化管理的职能的思想观念落后和配套制度措施缺失。笔者也将从这俩个方面来探讨文化体制改革背景下长沙市政府文化管理职能创新的具体对策建议。（一）更新管理思想观念正如前文分析，政府文化管理职能转变受阻的首要原因是落后的管理思想观念，基于这一认识，将从更新思想理念入手。即政府文化管理职能转变应以更新文化管理思想观念为理论先导，切实树立文化宏观调控理念、文化创新战略理念和公共文化服务理念，从而达到政府文化管理职能全方位的转变。1.加强

30、政府文化宏观调控理念文化宏观调控是政府文化管理的一项重要职能。之所以我们强调政府文化管理职能转变应强化政府文化宏观调控理念，不仅仅是因为它是最重要的职能，还在于它一方面有利于政府更好地提供公共文化服务，凸显文化发展的社会效益。另一方面也有利于文化资源的合理配置、文化产业的健康发展。所以，要想有效地推进政府文化管理职能转变需以文化宏观调控理念为指导，从宏观上把握政府文化管理职能转变的重心，才能在中观上明确政府文化管理的职能范围、在微观上改进政府文化管理的职能手段，从而构建完善的政府文化宏观调控体系。因此，长沙市高新区文化管理部门需做到：一是需树立适应新时代的政府宏观调控理念，从文化事业和文化产业

31、发展总体布局入手，把创新文化管理职能转变放在突出位置；二是需把握整个文化事业和文化产业发展方向，确立宏观调控的具体对象和具体范围，从而加强对建设文化管理职能转变工作的领导协调。2.树立文化创新战略理念文化创新战略是近年来党和政府的一项重要议程，同时，在推行文化体制改革也要特别注重树立文化创新战略理念。因为文化市场监管是一项复杂的过程，文化市场监管职能的创新相对于其他文化管理职能转变而言，需要更多的文化理念和创意。所以，长沙市高新区政府应树立好文化创新战略理念，创新文化市场监管理念、创新文化市场发展理念和创新文化市场执法理念，从而不断完善好文化市场监管职能，做好标杆作用。具体来说，树立文化创新战

32、略理念，长沙市高新区文化管理部门应该做到以下几点：一是创新文化市场监督理念，建立健全文化市场监管法律体系，确保各文化市场监管部门职能规范、范围明确、关系顺畅；二是创新文化市场发展理念，确保文化行政许可标准明确化、公开化，严格文化市场准入条件，保证文化市场持续健康发展；三是创新文化市场依法执法的理念，长沙市高新区政府文化市场执法人员，应加强自己的法律道德素养，做到严格执法，依法办事。对于那些不符合文化市场准入条件的文化产品，应进行严格查办。 （二）改革并加强配套制度 政府文化管理职能转变不仅仅需要理论先导和具体路径，还需要依靠一定的配套制度措施做保障。所以，长沙市高新区政府还需对与政府文化管理职

33、能转变的有关的配套制度措施进行相应地改革。1.建立健全文化管理人才的培养 文化管理职能的转变需要专门的文化管理人才供给，才能提高文化管理的水平，保证文化管理职能转变有效地进行。所以，长沙市高新区政府应把培养一流文化人才作为文化管理职能转变的第一战略。制定一系列的政策措施，来规范文化管理人才的教育培养，为文化管理培养优秀的管理人才。建立文化管理人才的教育培养制度，长沙市高新区文化管理部门需做到以下几点：一是建立健全财政支持制度。文化管理需要大量的人力、物力来支持，政府应该继续加大政府财政对于人才培养的倾斜力度，给予高层次的文化管理人才优厚的物质保障，以吸引大批的优秀文化管理人才来支持长沙市高新区

34、的文化管理职能转变的顺利进行。二是建立健全文化人才市场化激励制度，对于那些对于长沙市高新区政府文化管理方面做出特别贡献的优秀人才，给予物质和精神奖励，以激发文化工作者的积极性和创造力。三是制定符合文化管理需要的人才教育培养标准。我们需要要根据不同类型的文化以及不同文化产业发展方向，来制定不一样的文化管理人才培养教育标准。只有这样，才能进一步促进文化管理职能转变健康运行。 2.增加财政保障性投入财政保障性制度的投入是长沙市高新区政府文化管理职能转变的物质保障。因为无论是文化事业的发展还是文化建设的投入，都需要政府的财政支持。尤其是在文化管理人才培养方面，更需要健全的财政保障制度。因为定期遴选、引

35、进、培训文化创作、经营管理、科技创新和理论研究等领域的领军人才需要大量的财政投入，同时，政府文化管理职能的发挥也需要大量的财政开支。所以，我们需要健全文化管理职能的财政保障制度，加大对文化管理职能的财政投入。具体来说，长沙市高新区文化管理部门需做到：一是建立文化管理人才培养教育的财政保障制度。文化管理人才培养教育是文化管理职能有效发挥的人才保障，我们需形成新的财政制度来支持文化管理人才培养，为其提供财政保障；二是健全文化管理职能转变的各项财政保障制度，政府文化管理职能的转变有助于政府文化管理职能的有效发挥，而转变政府文化管理职能需要大量的人力物力的投入；三是建立健全有关公共文化服务基础设施建设

36、的财政保障制度。在政府文化管理职能当中，公共文化服务职能的发挥需要完善好公共文化服务基础设施建设，而其需要大量的财政作为支撑。同时，加强公共文化服务设施建设也是充分保障广大人民群众对于公众文化的共享权和参与权的体现。 3.建立健全相关文化管理的法律法规近几年，长沙市高新区文化产业得到飞速地发展，而相关文化管理法律法规制度却相对滞后，没有相关的文化管理的法律法规制度来对文化管理提供法律支持。所以，长沙市高新区政府需完善文化管理相关的法律和制度，确保在进行文化管理工作时，做到有法可依。因此需做到以下几点：一是加快文化管理立法进程。目前，我们文化领域的立法比较脆弱，一些文化管理法规无法适应新时期的文

37、化领域的规范要求。我们应结合现实发展需要，制定和完善一些与文化管理相关的法律法规，以确保进行文化管理时，有法可依。二是加强文化执法力度。政府要制定一些法律法规来明确文化管理执法主体、权责、程序的法规，确保各文化执法主体能够严格按照文化法律制度来进行文化执法，以保障文化执法有序地进行，从而做到执法必严。三是制定相关的法律法规来规范文化市场执法人员的行为，确保执法人员能够做到严格执法，依法办事，违法必究。 结 语诚然，长沙市不止一个高新区还有如星沙经济开发区，大河西先导开发区，而之所以选择研究岳麓区高新区技术开发区是因为麓谷高新区政府的文化管理职能在一定程度上取得了一些成绩，其园区文化发展模式也具有一定的先导性。政府文化体制改革是近年来党和政府高度重视的一项改革议题，本文较为深入的分析了长沙市高新区政府文化管理职能转变的现状，提出了由于文化管理理念落后和制度保障缺失影响长沙市高新区政府文化管理职能转变，最后，从更新管理思想观念和配套制度俩