发展无公害食品、绿色食品、有机食品存在问题和对策

1、发展无公害食品、绿色食品、有机食品存在 问题和对策摘要：目前农产品生产现状与农业可持续发展之间 的矛盾日渐突出，如何正确认识无公害食品、绿色食品、有 机食品的内涵、发展趋势及存在问题，逐步启发引导人们增 强对这3类食品的认知程度，提升对无公害、绿色、有机食 品的信任度，保证食品安全法的顺利实施。该文阐述了 无公害食品、绿色食品、有机食品的概念，国内外的发展现 状与趋势，以及目前我国发展这三类食品存在的问题与对 策。关键词：无公害食品；绿色食品；有机食品；食品安全; 发展对策中图分类号ts201. 6文献标识码a文章编号 1007-7731 (2013) 13-03-03problems and

2、 countermeasures of pollutionfree food, green food, organic food on the developmentyu jiaojiao et al.(department of food science and engineering, qingdao agricultural university, shandong qingdao, 266109, china)abs trac t： at presen t, the cont radic tion bet ween the present agricultural production

3、 and agricultural sustainable development have become increasingly prominent .how to correc tly understand the connot ati on, development trend and existing problems of the pollution-free food, green food, organic food.people were developed and guided to enhance awareness of the three kinds of food,

4、 and enhance the level of trust in pollution-free, green, organic food, and ensure the smooth implementation of the “food safety law” .the paper expounds the concept of the pollution-free food, green food, organic food, the present situation and developme nt t rend of domes tic and abroad, and discu

5、sses the current problems and countermeasures on the developement of the three kinds of food in china.key words： pollution-free food； green food； organic food； food safety； development countermeasures随着人们生活水平的不断提高，以及环保意识的逐渐增 强，世界各国政府对环境污染、食品安全、能源危机等问题 越来越重视，全球掀起了一股绿色消费的浪潮。在这一浪潮 的推动下，各国都纷纷制定可持续发展战略，限

6、制有害化学 品的应用，并加强食品卫生与质量管理，提高农产品的检验 标准，从而带动了无公害食品、绿色食品、有机食品的生产 和发展。1无公害食品、绿色食品、有机食品的概念无公害食品是指无污染、无毒害、安全优质的食品，其 生产地环境清洁，按规定的技术操作规程生产，将有害物质 控制在规定的标准内，并通过部门授权审定批准，可以使用 无公害食品标志的食品。绿色食品是指在无污染的生态环境中种植及全程标准 化生产或加工的农产品，必须严格控制其有毒有害物质含 量，使之符合国家健康安全食品标准，并经专门机构认定， 许可使用绿色食品标志的食品。绿色食品的标准是由农业部 “中国绿色食品发展中心”负责组织制定和实行的。

7、有机食品是指由有机农业生产体系，根据国际有机农业 生产要求和相应的标准生产加工的，通过独立的有机食品认 证机构，如国际有机农业运动联盟(foam)认证的食品1。2国内外无公害食品、绿色食品、有机食品的发展现状 与趋势当今社会无公害食品的生产已成为农业生产者的普遍 共识，无公害食品生产、经营与管理等方面的行政规章、法 律法规和技术标准已经基本构成，可以认为农产品生产已经 基本实现无公害化。我国从1990年起开始发展绿色食品，经过20多年的努 力，绿色食品生产规模已初步实现2。2012年绿色食品产 量规模稳中有增，产业发展水平不断提高，在农业部农产品 质量安全监督抽查中，绿色食品产品抽检合格率为1

8、00%。全 国有效使用绿色食品标志的企业总数达6 862家，产品总数 为17 125个，分别比2011年增长3. 6和1.8个百分点，新 认证绿色食品企业2 614家，产品6 196个；全国绿色食品 原料标准化生产基地已达573个，种植面积913. 33万hm2, 总产量8 041万t3,从这些数据中可以看出，绿色食品 保持了较好的发展势头。国际有机农业运动联合会(if0am)是推动世界性有机 农业和有机食品发展的专门组织。我国已存在较健全的有机 食品生产和认证体系，有机食品认证机构有中绿华厦有机食 品c0ffcc认证中心、中国农业大学生态研究所的ec0cert china认证中心4。通过多年

9、的努力有机食品得到了 一定的 发展，仅2012年认证的有机食品企业685家，产品2 762 个，其中包括美国、德国、法国等10个国家和地区的12家 境外企业，有机食品已逐步融入国际市场。3存在问题与对策3. 1发展无公害食品存在的问题及对策3.1.1存在的问题(1)无公害食品管理的滞后及分散 的生产体制都难以适应无公害食品规模化生产的要求。以家 庭联产承包责任制为主体，要按照无公害食品生产技术规 程、技术标准组织生产和统一管理的难度很大，因此一旦出 现了质量安全问题，也很难追究生产者和经营者的责任，客 观上加大了推广无公害食品的工作难度。(2)某些生产经营 者对生产合格的无公害食品的意识淡薄，

10、只求产量不重视质 量，甚至使用违禁药物和有毒有害饲料，致使消费者对不少 食品不敢放心购买，导致产品滞销积压，价格急剧下跌，生 产经营陷于困境。(3)我国出台并制定了绿色食品、有机食 品、无公害食品生产的条例、技术标准、生产操作规程等一 系列相关文件，为规范无公害食品生产提供了相应的实施准 则，但目前还没形成系统的完整的法规体系，亟待完善。3. 1.2相关对策发展无公害食品，需要加强领导，统 一调动各方面的积极性，实现国家对无公害农产品发展的宏 观调控，同时加大对无公害食品生产知识的宣传和推广力 度，尤其是应在农村大力宣传，增强生产经营者和消费者的 食品质量安全意识，使生产经营者在思想意识上重视

11、食品质 量；中华人民共和国农业部第211号公告发布了无公害食 品黄瓜等137项标准，这些标准经专家审定通过，农业部 审查批准发布，为中华人民共和国农业行业标准，自2002 年9月1日起实施。无公害食品标准主要包括无公害食品行 业标准和农产品安全质量国家标准，在标准实施的过程中， 应不断发现问题，进行修改和完善，整顿和规范市场经济秩 序，打击制假售假的不法行为；培养和造就一批懂得现代信 息技术，精通无公害农产品生产规则和市场经济知识的复合 型人才，为政府部门和基层生产经营者提供信息服务4。3.2发展绿色食品存在的问题与对策3. 2. 1存在的问题(1)政府扶持力度不够，只是相关 部门对绿色食品实

12、行严格的监督管理，在生产、加工、储藏、 检验、包装及认证等各个环节制定了特殊的规定，目的是为 了防止农药残留超标、有害物质与病菌及重金属等对食品的 污染，提高产品质量。(2)很多消费者对绿色食品的内涵没 有足够的了解。2009年4月，搜狐绿色频道与中华环保联合 会共同开展了 “绿色消费意识有奖问卷调查”，调查结果显 示人们对绿色消费的概念模糊不清，多数人认为“绿色消 费”就是'无污染”消费，而对“经济消费”、“安全消 费”、“可持续消费”的认识不足，使得绿色食品的生产销 售受到影响5。(3)绿色食品生产基地的规模比较小，且 分散经营，品种单一，制约了绿色食品市场的发展。长期以 来，食品

13、分别由农业、环保、质检、食品和药品等部门分别 管理，各个部门相对独立，在管理上比较混乱。某些企业为 了追逐利润，放松管理，使用过期的商标或用不合格的食品 来假冒绿色食品，使得绿色食品的信誉受到严重影响，这是 缺乏有效监管机制的结果。(4)由于工业三废的排放等原因, 农业生态环境遭受破坏，严重地影响了绿色食品的生产。 1999年全国生态环境建设规划中指出：我国自然生态环境逐 年恶化，主要表现为大面积的森林被砍伐，水土流失日趋严 重；天然植被遭到破坏，降低其防风固沙、蓄水保土、涵养 水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能；草地退化、 沙化和碱化(以下简称“三化”)面积逐年增加；全国已有 “三化”

14、草地面积1.35亿hm2,约占草地面积的1/3,并且 每年还在以200万hm2的速度增加等，这些生态问题都严重 影响了绿色食品的发展。3. 2.2发展对策 针对绿色食品发展的现状，为使其得 到更好的发展，政府应加强立法，制定促进无公害食品、有 机食品和绿色食品达到食品质量安全标准的法律法规，以及 技术与质量标准。目前，绿色食品标准体系主要包括绿色食 品产地环境质量标准(ny/t 391-2000)、绿色食品生产过程 技术标准、绿色食品产品质量安全标准和绿色食品包装标准 (ny/t658-2002) 4个部分，对于这4个部分的标准要进一 步完善；各级政府应加大扶持力度，鼓励和扶持企业开发绿 色食

15、品，加速建设绿色食品基地，扩大生产规模，进行多种 培育，摆脱产品单一的局限，满足不同消费者的需求；在绿 色食品产业化进程中起着重要作用的绿色食品加工龙头企 业，具有很强的实力、带动力和竞争力，能促进绿色食品国 际贸易的发展，应得到大力扶持和培育；我国已经建立并推 行了绿色食品的基本监管制度，应继续狠抓落实，不断总结 经验，并根据新形势新情况，不断改进和完善监管体度，规 范监管工作6。3.3发展有机食品存在的问题及对策3. 3. 1存在的问题(1)我国加入wto后，发现国际社 会越来越关注农产品的生产环境和种植方式以及其内在质 量。目前我国有机产品(gb/t19630-2005)标准分为4 个部

16、分，即生产、加工、标志与销售、管理体系，通过这4 个方面，规范有机产品，提升有机产品的质量。为使有机产 品顺利进入国际市场，还需要进一步完善相关的法规和标 准。(2)由于消费者缺乏对有机食品的认知和信任，且有机 食品的成本较高，不易产生购买欲望，从而影响了有机食品 的销售。有机食品生产技术研究和服务相对滞后，生产规模 小，产品和产业结构不合理。到2005年底，有机认证(含 转换认证)的有机种植面积约97.8万hm2,占我国总可耕地 面积的0. 76%,与发达国家相比有很大的距离。由此说明有 机食品市场体系建设是一个长期、艰巨的过程。(3)我国正 处于迅速推进工业化的发展阶段，人口的增加和经济的

17、发 展，使得环境污染日趋严重。近几年，某些经济发达地区氮 氧化物(nox)和挥发性有机物(vocs)排放量显著增长， 臭氧(03)和细颗粒物(pm2.5)污染加剧，导致出现严重 的雾霾天气，空气质量较差。在这种环境态势下，政府相关 部门要加强对有机食品从生产到消费的全过程实行严格的 管理和监测，保持有机食品特有的性质，使有机食品能大规 模地开发和经营。相关部门在2012年批准发布了环境空 气质量标准(gb 3095-2012),以此加强对国家环境质量的 监管，为有机食品的生产提供良好的生态环境。但这还远远 不够，还需制定相关的配套措施，保证有机食品的质量达标。 3. 3.2对策 我国人口众多，

18、耕地面积少，要合理利用土地 资源，开发有机食品。在有机食品开发过程中，要注重特色 产品、名牌产品的开发，稳步扩大产品开发规模，逐步调整 产品结构，满足人们对有机食品多样化的需求；由于消费者 对有机食品认识不足，政府及有关部门要强化宣传教育，采 取切实有效的措施，开展多方位的有机食品宣传教育活动， 提高人们对有机食品的认知程度，增强信任度，激起消费者 的购买欲；发挥有机食品生产企业销售主渠道的作用，建一 个统一的有机食品销售网，在稳定原有销售渠道的同时开辟 新的渠道，尤其重视沿海地区的发展，促进有机食品的销售; 我国有机食品产业处于初级阶段，因此必须严格按照认证 认可条例的要求和国家认监委的有关规定，健全有机食品 管理的法律标准体系，进一步调整、规范和完善认证管理制 度，加大对有机农产品的监管力度。为确保有机食品的质量 达到国际标准