和高山生态扶贫搬迁结合发展多形态休闲农业模式

1、和高山生态扶贫搬迁结合发展多形态休闲农业模式近年来，重庆市充分发挥工业化、城镇化对发展现 代农业的辐射带动作用，加快推进城乡统筹，促进农村社会 经济发展，充分利用优势农业产业资源，以加快现代农业发 展为指引，以产业打造为基础，着力发展多形态的休闲农业 与乡村旅游产业模式。特别是2013年启动实施高山生态扶 贫搬迁工作以来，将民生实事推进与休闲农业发展相结合， 发展多形态的休闲农业模式。一、基本现状和成效重庆市委市政府高度重视休闲农业与乡村旅游的发展 工作。将休闲农业与乡村旅游纳入现代农业发展的主要内容 之一，作为新兴产业进行培育打造。2013年，重庆市休闲农 业与乡村旅游接待游客总人数超过86

2、00万人次，实现营业 收入165亿元，培育乡村旅游景点3000多个，特色乡村旅 游资源近1600个，发展农家乐20000家以上，乡村旅游带 动农民就业人数70余万人，带动农村脱贫致富人数20余万 人。在“高水平规划、高起点建设、高效率管理”的思路指 引下，休闲农业与乡村旅游发展成为联系农业农村经济发展 和百姓生活改善的纽带，成为当地老百姓增收致富的有效途 径，成为全市新农村建设成果的示范展示平台。重庆市休闲农业与乡村旅游的发展，得益于以下几个方 面的努力。一是优化布局，突出区域规划。重庆市农业农村"十二 五”发展规划提出建设'五大农业主体功能区”，规划了休 闲农业与乡村旅游发

3、展布局，突出休闲观光、旅游等服务功 能，重视休闲农业与乡村旅游、资源环境的可持续发展。二是因地制宜，发展各具特色。2013年，市委市政府科 学划分全市功能区域，形成“都市功能核心区、都市功能拓 展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态 保护发展区”五大功能区域，各级政府围绕各地独特的自然 地理环境，农业优势特色产业以及"巴渝”民俗民风，发展 了一大批各具特色的休闲农业与乡村旅游景点和节庆活动。三是完善要素，服务能力提升较快。围绕旅游"吃、住、 行、游、购、娱”六大要素，休闲农业与乡村旅游在突出自 身特色的同时，旅游功能要素日趋完善，服务能力进一步提 高。四是加大

4、投入，社会资本参与度高。市农委、旅游局、 扶贫办等相关部门协调沟通，整合力量加大对休闲农业的支 持。市农委与市旅游局出台了关于加快发展休闲农业与乡 村旅游的意见，市政府即将发布重庆市乡村旅游发展规 划(2013-2020)。政策的引导带动大量社会资本积极参与, 促进了休闲农业与乡村旅游的快速发展。二、突出与高山生态搬迁相结合2013年，重庆启动实施22件民生实事，“高山生态扶 贫搬迁50万人”作为第一件实事提上日程。具体任务是： 2013年启动20万人，2014年启动15万人，2015年启动15 万人，到2017年年底前全面完成搬迁任务。民生实事与休 闲农业发展相结合，成为新的战略课题和突破口

5、。高山生态 扶贫搬迁，就是要充分发挥休闲农业和乡村旅游的辐射带动 作用，推动人口下山、产业上山、游客进山、产品出山，将 搬迁地打造成各具特色的美丽乡村。一是人口下山。鼓励居住在深山高寒边远地区、重要生 态修复保护区、生产生活基础条件难以完善地区的农户，自 愿选择转户进城、相对集中安置、旅游安置、五保户集中供 养以及投亲靠友、异地安置等多种形式搬迁下山。制定了政 府补一点、"地票”攒一点、农户出一点"三个一点”的搬 迁安置投入政策，市里按每人8000元落实到区县，由区县 根据搬迁对象贫困程度、安置条件的不同实行差异化补助。 突出抓好相对集中安置，以城镇郊区、产业园区、景区周边

6、、 农村集镇为重点，采取统一规划布局、统一用地调配、统一 房屋风貌设计、统一配套基础设施、统一竣工验收及分户单 建和联户共建相结合的“五统一建”模式，建设集中安置 点。安置点基础设施实现“六通六有”，即通道路、供电、 给水、排水、广播电视和通信，有休闲小广场、便民商业网 点、医务室、垃圾收运站、农家书屋、幼儿园。同步建设污 水收集管网、人工湿地处理工程、联户沼气等环保设施，做 到设施配套、功能完善、生态宜居。二是产业上山。由迁入地集体经济组织通过土地整治新 增耕地、农户退出耕地、土地流转等方式，妥善解决农业安 置搬迁户“菜园地”等生产用地。对规模在100人以上的搬 迁农户集中点所在村，引导发展

7、12个主导产业，形成“一 村一品”、“一主多业”的格局，促进搬迁户安居乐业，增 收致富。三年投入农业发展资金3亿元以上，支持搬迁集中 安置点所在村产业发展、农业基础设施建设、新型经营主体 培育等；对发展特色产业的贫困搬迁户，给予不少于1000 元的扶持。三是游客进山。依托高山山水田园自然风光和特色经济 作物园区、民俗文化和农耕文化，大力发展休闲观光农业及 乡村旅游。重点打造成渝走廊农业观光体验、渝宜高速原巴 渝、渝湘高速民俗风情体验等乡村旅游精品线路，构建渝东 南、渝东北和秦巴山、武陵山、大娄山“两带三山"乡村旅 游格局。采取政府补助方式，支持农户利用搬迁后居住环境 条件的改善发展农

8、家乐或开展避暑休闲接待，促进搬迁户在 换居住环境的同时，换思想观念、换生产生活方式、换生活 卫生习惯。四是产品出山。积极引入龙头企业，支持发展农民合作 社特别是股份合作社，做到与产业发展、扶贫搬迁同步。用 好高山农产品绿色、生态、环保、安全这张“名片”，打好 '山货”牌，培育知名品牌。采取举办农产品展销会、组织 龙头企业和农民合作社走出去展示展销、发展农超对接和配 送直销、网上销售等多种渠道，帮助农民销售农产品。结合 旅游业发展，积极发展农产品产地加工、地方特色产品加工 和商贸流通，把农产品当旅游产品卖，促进山区农产品卖得 远、卖得久、卖好价钱。三、发展多形态休闲农业模式总体看，重庆市

9、休闲农业与乡村旅游发展已经成为现代 农业的重要组成部分和主题之一，多形态的发展模式逐步出 现、社会资本和民众关注度逐步提升、发展模式和规模与农 业农村经济发展紧密相联、各具优势的都市型、城郊型、远 郊型格局初显等基本特征。为进一步促进休闲农业和乡村旅游的快速发展，要着力抓好“四结合四配套”。四结合：一是与新农村建设结合。发挥新农村建设“千村推进百 村示范”工程的引领作用，连点成线、以线扩面，不另搞一 套。坚持新农村建设“五句话”宗旨，更加注重生态环保、 文明传承等，打造新农村建设“升级版”。二是与美丽乡村建设结合。围绕全市美丽乡村建设，以 115个市级示范村和各区县确定的示范村为载体，大力推进

10、 城郊游、高山游、民俗游、观光游，把休闲农业培育成农村 新的重要支柱产业，在增加农民收入的同时，推动建设优美 的生态环境、整洁的村容村貌、淳朴的乡风民俗、浓郁的乡 土文化。三是与转变农业发展方式结合。调整农业结构，突出发 展资源节约、生态高效、环境友好型特色效益农业。强化农 业科技支撑，重点推广高产高效与生态环保相结合的实用技 术和标准化生产技术。培育新型职业农民，既传授种养技术、 市场知识和营销理念，又传授健康卫生、文明礼仪、道德法 律、生态环保等知识。四是与生态环境保护治理结合。加大植树造林力度，推 进房前屋后、荒山荒坡、公路河道等绿化。实施农村环境连 片整治、生态家园富民工程、农村卫生改

11、厕、库区移民农村 环保示范等项目，加强农村生活垃圾和污水治理。抓好秸秆 综合利用、农业投入品包装回收利用、人畜粪便处理利用等, 防治农业面源污染。四配套：一是农业产业配套。坚持走特色效益农业发展之路，重 点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花 卉、茶叶、蚕桑和烟叶等11个产业。支持区县着重培育1 2个“举旗产业”，打造产业带，以产业发展为支撑带动休 闲农业的梯次发展。二是基础设施配套。大力推进水、路、电、气、市、村 镇等基础设施和基本农田建设，做到产业发展到哪里，基础 设施就配套到哪里。加快农村危房改造，因地制宜建设农民 新村，配套完善公共服务设施和环保设施，改善居住环境。三是体制机制配套。深化统筹城乡综合配套改革，构建 完善人转城、地转活、钱转乡的政策制度。推广“公司+农 民合作社+农户”等经营模式，鼓励农民合作社和基地农户 入股龙头企业。大力培育发展农民合作社、家庭农场等新型 经营主体，健全农业社会化服务体系，推进适度规模经营。四是公共服务配套。深入推进农村养老、医疗和社会保 障服务，做到应保尽保。加强农家书屋、文化广场、体育健 身等文体设施建设，方便农村群众读书看报、看电影电视、 健身娱乐。强化公民道德建设，深化"星级文明户”、“生 态庭院”等文明创建活动。创新农村社会管理，完