吉林省生物技术产业发展对策建议

1、吉林省生物技术产业发展对策建议摘要：生物技术产业是吉林省十二五规划重要的 战略新兴产业，对吉林省的经济发展起到重要作用，本文通 过对吉林省的资源和科研基础的分析，经过调研提出吉林省 生物技术产业发展中的几个微观层次的建议。关键词：吉林省；生物技术产业；风险投资；中试基地 中图分类号：s961. 6文献标识码：a吉林省是我国生物资源相对丰富和生物技术、人才优势 相对明显的地区，拥有适合生物技术产业发展的自然环境和 良好的产业基础。以生物技术为代表的高新技术，必将对吉 林省的生物医药、生物农业、生物工业、生物环保等重点产 业领域产生重大影响，吉林省也必将随着生物技术的进步和 生物产业的迅速发展，以

2、崭新的面貌迎接一个全新的生物时 代的到来。1吉林省生物技术产业发展现状1. 1独特的资源优势吉林省是全国重要的商品粮生产基地，地处东北松嫩和 松辽平原的交汇处，东部长白林海，中部为世界著名黄金玉 米带，西部为科尔沁草原农牧交错带。由于地理的分异性与 气候的寒暑交替，形成生物物种的多样性。全省拥有生物 11000种，可利用的动植物药用资源1850种，占全国药物资 源品种的1/3,这些为吉林省发展生物技术产业提供了资源 保障。吉林省优质黑土地是世界著名的大豆种植地与黄金玉 米带之一。粮食总产量、人均占有量、商品量、出口量均居 全国首列，玉米是吉林省具有极大开发潜力的重要资源，作 为口粮，能够满足人

3、们对事物的需求；而作为工业原料特别 是优质、专用玉米，加工转化潜力大，产业链长，已经形成 食品、医药、化工为一体的玉米工业体系。吉林省畜牧业增 长较快，总量居同类省市前列。吉林省先后兴建了以长春大 成、皓月、德大、吉粮赛力事达等为主的大中型玉米、生猪、 肉牛、肉鸡等加工企业40余家。充分显示了吉林省种植业 和养殖业的资源优势。丰富多样的农牧业资源，为生物技术 的广泛、深度开发利用，提供了巨大的市场空间和资源条件。长春市在制定以生物技术为依托的建立绿色食品基地 的专项规划中，整合了省市农科院、吉林农大和华春公司的 农业生物资源，规划建设由中国农科院与省市政府共建的 “中国农业科技东北创新中心”，

4、其中包括国家转基因植物 中试及产业化基地、国家玉米工程中心、国家大豆工程中心 和国家玉米、大豆、水稻改良分中心、国家新品种保护测试 分中心等，为农业生物技术产业、工业生物技术产业的发展 奠定了坚实的基础。1.2门类齐全的科研体系吉林省在生物技术方面人才培养优势明显，拥有雄厚的 人力资源。高层次的专家学者、归国的海外留学精英、专业 化的技术骨干等各层次人才齐备。拥有吉林大学、东北师范 大学、吉林农业大学、中科院应化所、中科院东北地理与生 态研究所、中国农科院左家特产研究所、长春生物制品所、 吉林省农科院等一大批高等院校、科研院所及研发机构，具 有一批学术造诣较深的专家和人才队伍和一个多学科专家

5、集成的产学研高技术团队。分子酶学工程实验室、艾滋病疫 苗工程实验室、农业与医药基因工程实验室、药物基因与蛋 白筛选、生物反应器与药物开发研究中心等国家及省部级重 点实验室42个。拥有符合glp要求的毒理研究所、病毒研 究所、基因药物研究所和符合gcp要求的国家药品临床研究 基地，拥有生物安全p3实验室、药物安全评价中心、转基 因农业及基因工程药物等20余家国家重点实验室和一批中 试产业基地，在疫苗、基因工程药、天然药物、动物转基因、 农作物良种繁育等方面，取得了大量的重大科研成果，形成 了从基础研究、应用研究、中试开发直至产业化的完整的技 术创新体系。1. 3初见成效的产业链建设吉林省在生物医

6、药及新医药产业领域，取得了大量科研 成果，国家第一个基因工程产品中试基地、中国前三个基因 工程产品都诞生于长春。拥有长春生物制品研究所、通化东 宝、长生、金赛、博德、百克、修正等一批大中型生物医药 企业集团和一大批中小型生物医药研发和制药企业，初步形 成了中国生物医药产业的比较优势，使吉林省成为亚洲最大 的基因工程药物和疫苗生产基地；农业及工业生物技术领 域，大成、龙洋、华润、中粮生化、长春皓月、吉林天景等 一批经济基础和研发实力雄厚的龙头企业群迅速崛起，形成 了一大批技术层次和附加值高、市场竞争力强的拳头产品， 初步奠定了具有吉林特色的农业及工业生物技术产业基础。1.4存在的问题突出由于吉林

7、省经济不够发达，虽然生物产业起步较早，但 发展较慢，跟踪国外的技术比较多，原始创新、具有自主知 识产权的技术比较少。1.4.1研发投入不足首先，吉林省内生物技术项目经费较少，立项过于分散, 搞平衡。在项目的发展过程中又没有后续的资金支持，导致 多数项目只能进行粗浅的研究，或停留在实验室阶段，没有 能力进一步向产业化方面研究。这从另一侧面表明省政府对 生物产业的重视程度还是不够。国家有生物产业专项，而省 内的生物产业相关项目是分散在各部门中，没有专门的生物 产业项目部门。其次，科研和生产基础设施有待进一步完善，大量的省 属科研院所缺乏完备研究设备。同时，政府在立项时往往过于注重短期利益，不重视长

8、 远发展。对基础研究的投入较少。多元化的融资渠道还没有 建立起来。1.4.2人才吸收与保留的能力不足吉林省属人才招聘的地理弱势地区，工资水平又较低， 引进人才受到较大限制，导致人才匮乏问题严重。一方面在 拔尖科技人员的培养上严重不足，一方面人才流失严重，发 达省份对吉林省生物技术人才的挖角经常是一个团队的带 走，技术人员青黄不接，对生产研究的影响较大。而生物技 术领域的人才培养周期较长，科技专家60岁退休，实行一 刀切不尽合理。1.4. 3产、学、研的机制体制不健全吉林省的产、学、研合作机制没有显示应有的作用，科 技成果转化率不高，研发与产业化严重脱节。省内研究水平 在国内前列，但与企业的合作

9、、转化不足，特别是在本省的 就地转化的项目更是少之又少。同时，没有专人负责科技成 果的转化工作。大专院校、科研院所存在定位上的误区。大 专院校、科研院所在对科研的考核指标、鼓励政策上，多注 重表象，sci论文发表数量，纵向课题等，还存在对企业的 横向课题科技含量不高的认识误区。对应用研究的确认度不 高。结果基础研究没有达到世界先进，应有研究又受到了忽 略。2吉林省生物技术产业发展调研中反馈的对策建2. 1吉林省生物技术产业风险投资策略生物技术产业是一个高风险、高回报的产业，在调研中,许多研发机构苦于科技成果产业化难，资金难以募集，建议 吉林省建立生物技术产业风险投资机制。如图1所示，目前 吉林

10、省的生物技术产业创业资本主要来自于政府投入和自 有资金，资本市场的运作在该省仍处于不发达状态。据中国创业风险投资发展报告分析，吉林省创业风 险投资强度在全国倒数第二位，由于经济发展状况和人们长 期以来形成的政府依赖度过高的原因，吉林省的风险投资长 期不受重视，制约了创新髙科技产业经济发展。建立完善的 高科技金融支持体系，是解决生物技术尤其是中小型企业融 资问题的有效途径，具体措施可归纳为以下几点：2.1.1要鼓励各种资金参与风险资本，发展、壮大风险 资本基金规模。吉林省生物技术产业的基础薄弱，要大力吸 引省内外资金、明建资金参与生物技术开发与产业化。经过 20多年的改革开放，企业已成为吉林省经

11、济的主体，大量财富在民间积累，具备发展风险投资基金的条件，并且鼓励民 间资本参与创新，符合吉林省金融改革的方向，是加大直接 融资的一种有效手段。2.1.2筹建政策性银行，扶植包括生物技术在内的科技创新。根据吉林省目前的实际情况，有必要成立或扶持一家 专门为中小企业科技创新服务的政策性银行。同时要完善信 贷担保体系，引导并促进科技信贷。对于大中型企业和步入 成长期的生物技术企业，在向银行等金融机构贷款时可考虑 成立生物技术创新的担保机构和互助担保机构以及再担保 机构，担保机构之间约定风险承担的比例，对风险较大的项 目实行强制性的再担保。2. 1. 3逐步实行发行生物技术创新债券和成立生物技术 创

12、新保险公司。从完善资本市场、降低风险的角度看，放行 生物技术债券是一种较为理想的选择。创新保险品种的出现 同样能起到增强企业和投资者进行生物技术创新和产业化 的信心的作用。2. 2吉林省生物技术试验用品关税的补贴制度目前，由于技术和质量等原因，我国生物技术的实验材 料和制剂很多依靠进口，而对于诸多的化学品与菌种的购 入，海关需要加收高额的关稅，这些关税也成为生物技术研 发中高成本的重要来源，因此，吉林农业大学的科研人员提 出，能否针对应用于科研实验的进口商品实以特殊的关税制 度，确定被应用于科研的进口商品实施部分返税。同时，我 们也可以考虑在长春兴隆综合保税区等保税区域建设生物 技术试验基地，

13、对于共性需求的科研试验实施无关税处理。2. 3吉林省生物技术领域科技立项的建议要促进生物技术产业的发展，科技研究是最基本和根本 的问题，近年来美国、英国、德国和日本等发达国家政府都 十分重视生物科研机构的建设，花巨资建立了许多重要的国 家实验室和工程中心，而我国的国家自然基金、政府攻关计 划，“863”计划、火炬计划以及各省市的创新基金，对生 物技术的发展起到了巨大的推进作用。例如在人类基因组计 划、水稻基因组计划、功能基因的发展和应用等领域取得了 较大的成果。但仍远不能满足生物技术产业对技术研究与开 发的需要，今后要加大生物技术，特别是具有较大外部效应 而私人企业一般不愿投入的上游基础方面的

14、研究。吉林省的生物技术产业科研人员，在申请吉林省科技计 划项目过程中遇到了研究项目与政府支持方向不一致，重大 项目负责人需要较高职称而青年基金的申请年龄低等问题。 因此，吉林大学的研究人员建议，针对生物技术产业前沿问 题开展科技需求调查，使科技立项的方向更加符合科技发展 方向，同时，适当放宽特殊人才作为课题负责人的要求。2. 4吉林省联合中试制度建设创新药物的研究可以分为发现和开发两个阶段，开发阶 段的研究涉及到创新药物的安全性、有效性、经济性、实用 性的研究，包括急性、亚急性毒性试验，药效学试验、药代 动力学实验等。这阶段的工作为创新药物的产业化做好了前 期的准备工作。目前创新药物的研究过程

15、主要包括以下步 骤：创新药物的筛选、创新药物的基础研究、药品注册管理 和创新药物的临床研究。吉林省的许多科研机构及小药厂不 具备生物医药研发后的药效等测试能力，吉林大学的顾景凯 教授特别提出可以建设吉林省创新药物联合中试基地的建 议，以此推动新药的快速检测，缩短研发周期。科研设备的水平对科研水平的影响是否存在，我们单个 水平不如国外一家公司，但是国内加强合作还是可以达到一 定水平的。目前国内上游产品如基因，很难拿到，导致我们 的研究慢些。下一步期待生物能源和生物环保的发展，现在 比较明确的是生物药，在研发的路上很难走，美国作为国际 生物产业的领导者，他的步伐的放慢，导致我们要思索的问 题很多，

16、怎么才能做好，回头看哪一步是最重要的，哪一步 是关键点。从国际上看，生物药物的审批很难，由于生物产 品在每一个环节都存在不稳定性，是导致审批难、上市少的 一个主要原因。由于目前的技术还不足够以解决目前的问 题，有些药物在人的细胞里的表达调控情况很难说清，就导 致存在安全问题，一旦一个药品在临床上有不良反应，其余 系列产品都会受到影响。目前吉林省生物技术产业对科研设备的共享能力较差， 吉林省农业科学院的专家建议吉林省建设一个行之有效的 共享服务平台，整合资源，为生物技术产业的科研开发提供 有效的资源。3建设吉林省生物医药产业化平台的建议吉林省拥有相对较强的生物医药方面的技术、人才和良 好的发展的

17、传统。以政府牵头，统一规划，集众力发展具有 吉林特色的生物医药产业集群是一种高效的科技成果转化 提速的模式。让政府起到桥梁作用，协调覆盖整个技术产业 链的服务资源，将技术、人才、设备、资金等要素整合在一 起，共同促进科技成果转化的完成，最终转化为现实的生产 力。因此，吉林省生物医药科技成果转化提速平台模式应当 通过对生物医药科技成果的产业化流程以及在产业化过程 中遇到的瓶颈问题的分析，来清晰界定服务对象和经营内 容，促进生物医药制造业与药学技术服务业互动融合，形成 优势互补的价值增值链。 3.1技术开发、立项咨询 服务建设技术经纪机构，医药企业可以根据研发需要或者出 现的技术问题，通过技术经纪

18、机构的诊断判别来识别技术需 求，并利用其寻找合适的技术开发资源。同样，科研机构除 了进行基础科研和承担国家科技攻关课题外，也可以通过技 术经纪机构提供的立项咨询服务来进行针对性的技术研发 工作。这样的导向性作用，一方面可以使上游技术开发更容 易被下游产业化所接受，另一方面也可以使科研院校开展部 分营利性研究来增加收入。技术开发经纪服务的延伸形式还 有技术招标与投标经纪。在从事技术开发经纪业务时，药学 技术经纪人要认真考虑技术开发项目的可行性，重视技术开 发前期的咨询和论证工作，从而避免技术开发决策失误。才 能为委托方选择适宜的合作伙伴。3.2中试产业化服务这一服务主要针对目前的医药研发缺乏中试

19、产业化专 业研究能力这一瓶颈。联合全省各地医药产业园区的中试设 备、孵化器公司，提供中试产业化经纪服务。在基础科学研 究基础上，以中试产业化研究为核心，提供新药临床前研究 开发技术服务和科研成果前瞻性风险投资，获得临床批准， 使无形资产孵化成熟。3.3药品注册申报服务药品的注册申报是同研发过程中的中试产业化相伴随 而进行的。针对目前生物医药产业化过程中注册申报成功率 低的问题，联合中试产业化服务平台，建立新药注册申报综 合技术管理服务平台，组织人员和团队，以获得临床批准以 及获得新药证书为目标，以模块化相配合的流水线服务，在 中试过程、临床前研究、临床研究各个环节中开展注册申报 技术服务。3.4风险投融资服务针对目前生物医药企业缺乏资金和融资渠道的瓶颈，药 学技术经纪机构可以组织建立具有新药研究开发技术服务 和风险投资能力的通用专业平台；通过中等规模的通用中试 产业化gmp建设，以有效减少基础投资来控制前期投资，缩 短投资周期，控制投资风险，为生物医药企业和创新产品的 发展建立通畅的资金和融资渠道。3.5医药研发技术合作网络平台针对目前生物医药产业化缺乏专业合作平台的瓶颈，技 术经纪机构可以开辟医药技术开发人员社区性质网络平台， 组织创业者、药物开发各阶段的科研工作者、企业界的技术 人员以及现