可持续发展视野下的农村经济发展问题研究

1、可持续发展视野下的农村经济发展问题研究谭幸(湖南科技大学，湖南 长沙410004)中图分类号：f327 文献标识码：a 文章编码：1003-2738 (2012) 06-0165-01 摘要：农村是我国对经济和社会发展进行组织和管理的最基层行政单位，在国民 经济、社会政治诸方面中处于关键性的基础地位。农村经济包括农业经济和农村 中的非农业经济，它是国民经济基础和不可或缺的组成部分，农村经济可持续发 展是可持续发展理论在农村经济、农业资源环境和农村社会领域的具体体现，是 可持续发展的优先领域和前提保障。实现农村经济的可持续发展，就是要不以浪 费农业再牛资源、破坏农村环境质量为代价来换取农村经济的

2、发展，农村经济的 可持续发展要求将保护牛态环境和提高农业资源的利用率与满足人类需要相结 合，达到食物安全、生态健康和发展持续之目的。农村经济可持续发展的研究, 对解决当前我国面临的“三农”问题，促进各地区农业和农村经济的持续、稳定、 协调发展，以及发挥各地区的综合优势和农业结构调整等均具有重要的理论和实 践意义。关键词：农村经济；发展现状；可持续发展；路径一、农村经济(-)农村经济概述。农村经济是农村中的经济关系和社会关系的总称，包括农、林、牧、畐9、渔、工、 商、运、建、服等所有经济部门或行业，农民是推动农村经济发展的最重要的因 素。由此可见，农村经济是农村中各种经济经营模式的综合，是国民经

3、济的基础 及和不可或缺的一部分，在推动我国经济发展进程中发挥着举足轻重的作用，是 整个国民经济发展的后方保障。(二) 我国农村经济的发展历程。1978年，党的十一届三中全会的召开拉开中国农村经济体制改革的序 幕，随后以家庭联产承包责任制为核心的农村经济改革在全国范围内深入开展， 这一制度变迁给中国的经济发展带来深远的影响，更使农业和农村经济发生了 翻天覆地的变化。改革开放以来，中国农产品产量大幅增加，农村基础设施明显 加强，生产条件大大改善，农村居民生活水平和质量实现了跨越式提高。农村经 济得到了快速发展，不仅解决了 13亿中国人的吃饭问题，而且对世界农业也做 出了积极贡献，取得的辉煌成就举世

4、瞩目。二、可持续发展(-)可持续发展的定义。1987年，世界环境与发展委员会在出版的我们共同的未来报告中 提岀可持续发展的广泛性定义，即可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后 代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续的发展既要达到发展经济的目的, 又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境， 使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等 同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严 格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会 的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持

5、续长久的发 展才是真正的发展。使子孙后代能够永续发展和安居乐业。(二)可持续农业与农村发展。随着对可持续发展思想探讨的不断深入和具体，人们逐渐将可持续发展 的思想应用于经济、社会等更细化的层面。1991年，联合国粮农组织在其发表 的丹博斯宣言中，提出了 “可持续农业与农村发展”的概念，把可持续农 业与农村发展联系起来。“可持续农业与农村发展”是指管理和维护自然资源基 础，并实行技术变革和制度创新，以确保当代人和后代人对农产品的需求不断得 到满足。这种发展能保护土地、水资源、植物和动物遗传资源，同时技术上适当， 经济上可行，能够被社会所接受。它还提出了三个战略目标：1.保障食物安全； 2促进农村

6、综合发展，增加农民收入，消除农村贫困；3合理利用、保护与改善 自然资源，创造良好的生态环境。如何吸收现代可持续农业与农村发展的先进思 想，走具有中国特色的农村经济可持续发展道路成为迫在眉睫的问题。三、农村经济发展现状(-)农村经济发展的整体成果。我国农村经济的发展一直相对平稳，随着农村经济体制改革的不断深化。 农村经济在多年的发展中取得了较为丰硕的成果，具体表现为：首先，农民掌握 了大部分的生产资料，国家放松了对农村集体所有企业的控制，农村出现了为数 众多的私人企业和“三资”企业，农民有了自主的经营权，生产积极性得到了空 前的提高。其次，在农村经济体制改革不断深化的条件下，农村经济成分走向 多

7、元化，农村原来单一的自给经济已经转变为商品经济为主的多种经济形式。而 产业结构由于各种企业的岀现逐渐转向复合化。最后，随着市场经济的不断发展， 农村的生产经营活动基本实现了市场化，农村经济活动基本由市场这只无形的手 来进行调节，农业的各种资源得到了较原来的计划经济得到了极大的优化配置。(-)农村经济发展遇到的问题。农村经济经过多年的发展，有了很大的提高，国家一年比一年重视“三 农”问题，但我们要看到，我国农村经济因为一些先天的不足和政策执行的不到 位，发展遇到了瓶颈。首当其冲的是农产品的质量达不到社会的要求，农产品的质量不过关又 直接导致了产品积压现象严重。这一问题产生的根本原因是我国农业科技

8、发展滞 后，对农业的科技投资存在着严重的不足，与其他行业相比有明显的差距。其次， 农村经济发展受到资金的限制，农业对生产的投入严重不足，各地政府对于农业 投资引导工作积极性不足，这是因为农业生产投资的周期过长，见效慢，利润空 间较之其他行业偏低，缺乏对市场资本的吸引力。最后，农业设施建设严重滞后， 基础设施是农业生产的前提保障，是农村经济发展的基础。没有与之匹配的农业 基础设施，农村经济是实现不了快速发展，这以问题产生的原因是农村集体经济 薄弱，导致基层为民众提供多种服务的能力偏弱，从而农村经济不能持续向前发 展。四、农村经济可持续发展的路径十六届五中全会对新农村建设提岀了“生产发展、生活宽裕

9、、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这也是在 我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发 展和构建和谐社会的必然要求。要实现这以目标，农村经济可持续发展是必由之 路。要达到农村经济可持续发展的要求，我们要切实做到：（）加大对农村的资金投入。加大农业投入和补贴力度，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加 大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比 例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增 幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比垂, 建立投入稳定

10、增长的长效机制。同吋提升农村金融服务水平。加大农村金融政策 支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部 贷款平均增速，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。（二）加大农业科技投入。明确农业科技创新方向，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础 研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。突出农业科技创新重点，稳 定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。完善农业科技创新机制，打破部 门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农 科教紧密结合。改善农业科技创新条件，加人国家各类科技计划向农业领域倾斜 支持力度，提高公益性科研机构运行经费保

11、障水平。（三）加强基础设施工程建设。加强农田水利建设，加快推进水源工程建设、人江人河人湖和中小河流 治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与 节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建 一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。加强高标准农田建设，加快永久基本农田 划定工作，启动耕地保护补偿试点。加快农业机械化，充分发挥农业机械集成技 术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服 务水平。搞好生态建设，巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点 生态功能区适当扩大退耕还林规模。推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥 农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染 治理和农村污水、垃圾处