武进区危险废物管理现状及对策

1、    武进区危险废物管理现状及对策    李旦【摘要】：对武进区工业危险废物的种类、产生量、处置方式、管理等现状及存在的问题进行调查分析。针对所存在问题，从机构建设、过程管理、宣传培训等方面提出较为详细的工业危险废物污染防治对策。【关键词】：危险废物； 污染； 管理； 对策近年来，武进区工业经济的快速发展，带来了众多环境问题，其中，由于工业危险废物大量产生而相应的处置平台建设没有及时配套到位1-4，而带来的危险废物环境污染事件呈高发态势。如危险废物的偷排偷放、恶性跨区域非法倾倒以及交给无资质单位处置等恶性事件时有发生，这不仅给经济带来了巨大损失，也严重

2、损害了人体健康，破坏了生态环境，造成了恶劣的社会影响5。1、武进区工业危险废物处理现状1.1 工业危险废物的产生量2014年，武进区危险废物产生量总计10.5万吨。2015年度武进区省级以上危险废物监管重点源共计156家，危险废物产生量6.25万吨，其中，典型危险废物产生量3.12万吨/年，产废单位自行利用处置1.71万吨/年，委托有资质单位利用和处置7.7万吨，年度贮存量为0.5万吨，历年累积贮存总量为0.45万吨。2016年武进区危险废物重点产生企业348家。危险废物产生量为14.14万吨，处置量1.7万吨，占全区危险废物产生量的12.02%；综合利用量6.7万吨，占全区危险废物产生总量的

3、47.38%；贮存量0.48万吨，占全区危险废物产生量的3.4%。1.2工业危险废物的产生行业2016年，武进区危险废物产生企业主要集中在6大经济类别中的45个行业中。产生量最大的行业是金属制品业，约占危险废物总产生量的31.4%；其次是通用设备制造业，约占危险废物总产生量的15.2%；第三位是计算机、通信和其他电子设备制造业，约占危险废物总产生量的13.3%；位居第四位的是生态保护和环境治理业，约占危险废物总产生量10.5%，位居第五位的是化学原料和化学制品制造业，约占危险废物总产生量4.7%。这5个行业的危险废物产生量约10.63万吨，约占危险废物总产生量的75.2%。1.3工业危险废物的

4、产生种类2016年度武进区的危险废物申报登记种类共26大类，产生的危险废物种类基本情况：油水、烃水混合物或乳化液（约1.3万吨）、表面处理废物（约1.3万吨）、焚烧处置残渣（约2.5万吨）、废酸（约6.7万吨）、其他废物（约0.7万吨），这5类废物总产生量为约12.5万吨，约危险废物总产生量的88.4%，其中废酸约占47.4%、焚烧处置残渣约占17.7%、油水、烃水混合物或乳化液约占9.2%。药品、医药废物、废药物、含铬废物、感光材料废物、含汞废物、含铅废物、有机磷化合物廢物、无机氟化物废物、废有机溶剂与含有机溶剂废物、含镍废物合计总量约0.44万吨，约占危险废物总产生量不到4%。危险废物年产

5、生总量居首位的是牛塘镇（2.3万吨），约占危险废物申报总量的16.3%；年产生危险废物超过1万吨的地区有高新区（2万吨），横林镇（1万吨），横山桥镇（1.6万吨），遥观镇（1.67万吨）。通过分析可以看出，这五个区域全年共产生危险废物总量为8.57万吨，约占武进区危险废物年产生总量的60.6%。2、武进区危险废物处理存在问题2.1缺乏专业管理人员，监管能力薄弱管理机构和人员编制的缺乏，严重制约着监管部门的有效监管6，武进区危险废物管理机构不健全，运行机制不流畅，缺乏必备的专业技术人才。一线监管人员专业知识的缺乏和对相关法律法规的不熟悉，导致监管效果难以满足实际工作的需要，也影响了监管人员去发现

6、和解决深层次、隐蔽的问题。2.2危险废物焚烧处置能力缺失，处置平台建设缓慢武进区夹山危废集中焚烧处置中心仍未开工建设，区内危险废物历史堆积数量不断增长，尤其受国内集中处置设施分布不均、收费体系不健全7和行政壁垒等因素影响，导致区域危险废物转移及处置压力巨大；同时一些已运行的危险废物处理设施工艺落后，运行不稳定，污染防治设施不健全，也成为了新的污染源。2.3危险废物规范化管理落实不到位2.3.1危险废物源头控制不严格建设项目在环境影响评价编制环节，没有对项目危险废物的实际产生数量、种类进行科学的测算，导致建设项目投产运行后，企业危险废物的实际产生种类、数量、代码等与环评不符，加上全区危险废物的底

7、数不清，部分单位通过少报、漏报、虚报等手段，规避监管，给后期的日常监管带来众多困难8。2.3.2危险废物转移联单制度执行不到位部分企业转移危险废物未执行联单制度，转移部分，隐瞒部分，虚报转移联单，导致危险废物转移过程失去监管；一些单位和经营单位互通不开电子联单，私自非法转移，致使监管功能丧失。所以，企业对危险废物环境监管要求认知程度9的差异性直接影响区域危险废物的监管水平。2.3.3危险废物管理要求和技术规范不到位企业对危险废物规范化管理不重视，存在侥幸心理，产生的危险废物未进行如实、准确申报，制定的危险废物管理计划不规范、标识标志设置不到位以及污染物监测频次过少；将危险废物提供给没有经营许可

8、证的单位进行处理；未制订有效的意外事故防范措施与应急预案，台帐和技术资料档案不全，对危险废物运输资质和处置资质审核不严。2.4现有管理政策体系不健全现阶段，武进区仅有2010年出台的一份指导意见关于进一步加强全区工业固体废物规范管理的通知，已不符合武进区当前的管理要求，相关规范性文件不出台，就不能引起各级政府的重视，特别是固体废物监管机构建设、人员配备和执法经费等问题都无法有效的解决，就有可能带来更多的固体废物污染环境事件。 3、武进区危险废物处理对策3.1加强危险废物监管机构和能力建设根据武进区14个乡镇、街道和开发区经济社会发展水平的差异，考虑分期分批，优先选择危险废物产生量大、种类复杂的

9、地区进行试点，统筹考虑，强化培训，建设一支专业化管理队伍。同时要以中央环保督察江苏为契机，加强基层监管队伍建设，争取各级政府财政的加大投入，给予更多的人员编制和资金支持。3.2加快危险废物集中处置设施建設武进区政府要成立项目推进领导小组，组织由国土、环保、建设、水利等部门组成的工作组，协调解决项目环评审批、稳评和土地指标等问题，切实增强责任感，依法依规快速启动项目建设。3.3加强危险废物的全过程管理体系建设3.3.1加强危险废物源头管理抓住了源头就是抓住了主动权，所以，危险废物的监管必需高度重视源头管理10，第一，要重视从建设项目源头控制，区域处置通道不畅的建设项目应该严控，管住源头，降低后期

10、环境风险；第二，建立危险废物信息共享制度，将项目审批、行政管理和现场监察进行信息共享，实现管理的无缝对接，提前介入，源头规范。3.3.2建立长效环境管理机制建立危险废物管理长效机制，每年要制定年度监督管理计划，明确责任部门，明确分工，将重点危险废物产生单位的监管纳入污染源监管名单，建立日常管理台账数据库，每一次的监管都要全面，不留死角，发现的问题要逐一登记并责令企业整改，同时要加强后督察力度，形成监管闭合。3.3.3建立违法行为查处责任制要充分依托武进区网格化监管体系，既要调动监管人员的积极性，充分依托环境污染限期治理制度、环境监管督察制度加强危险废物的监督管理，又要加大对管理人员监管责任的督

11、察，对于监管不到位和整改落实督办不力的人员进行问责。3.3.4强化危险废物全过程管理建立起危险废物申报的动态数据库，掌握危险废物变化的准确信息，建设完善的危险废物转移预警、应急响应机制，消除转移过程中的环境风险，在企业管理计划备案、清洁生产审核、排污申报登记等过程中，进行技术审核，以促进产废企业完善危险废物的管理，从法律法规、污染防治技术对策和管理制度出发，有效防范武进区危险废物监管的环境风险。3.4加强宣传教育及培训要通过各种形式，把危险废物的相关知识进行纵向深度宣传普及，在网络、电视、报刊等媒体上，以老百姓通俗易懂的方式进行宣传，把提高公众与企业对危险废物相关法律法规的了解程度作为宣贯的重点，结合各项环保宣传活动深入基层社区，丰富宣传教育形式，切实提高公众与企业对危险废物管理的重视，降低危险废物的环境风险。【参考文献】：12012年度武进区环境状况公报.http：/22013年度武进区环境状况公报.http：/32014年度武进区环境状况公报.http：/42015年度武进区环境状况公报.http：/5兰永辉，杨雪，陈芳，李悦.工业危险固体废弃物处理处置状况综述j.广东化工，2013（12）：82-846张婕，高峰.我国危险废物管理中存在的问题及建议j.科技资讯，2015（4）：1207王树江.对我国危废处置设施建