财政学2西南财经课件

1、第二章第二章 财政职能财政职能市场失灵市场失灵市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能政政 府府 的的 行行 为为 目目 标标市场经济中的政府作用市场经济中的政府作用第一节第一节 市场与政府市场与政府一、经济的基本问题：配置与分配一、经济的基本问题：配置与分配二、市场机制处理经济基本问题的一种机制二、市场机制处理经济基本问题的一种机制三、是否合意的标准三、是否合意的标准（一）资源配置的效率（帕累托最优）（一）资源配置的效率（帕累托最优）（二）收入分配的公平（福利的实现）（二）收入分配的公平（福利的实现）四、市场的解决方法四、市场的解决方法（一）通过（一）通过充分自由的交换与竞争充分自由

2、的交换与竞争来实现效率来实现效率（二）通过个人所拥有的（二）通过个人所拥有的要素禀赋对生产的贡献要素禀赋对生产的贡献来分配收入来分配收入这个机制在上述两个方面都存在不合意的地方，这就是市场失灵这个机制在上述两个方面都存在不合意的地方，这就是市场失灵（缺陷）（缺陷）第一节第一节 市场与政府市场与政府 一、市场失灵一、市场失灵 市场失灵（市场失灵（market failuremarket failure）是指由于）是指由于现实生活中几乎不存在经济学假定的市场现实生活中几乎不存在经济学假定的市场实现资源配置的实现资源配置的“帕累托最优帕累托最优”状态所需状态所需的前提与条件，因而一些问题不能依靠市的

3、前提与条件，因而一些问题不能依靠市场解决或市场解决不好。场解决或市场解决不好。第一节第一节 市场与政府市场与政府 市场失灵的集中表现市场失灵的集中表现: : （一）资源配置低效（一）资源配置低效 资源配置低效是指现实的市场不能满资源配置低效是指现实的市场不能满足足“帕累托最优帕累托最优”实现的条件，不能提供实现的条件，不能提供“帕累托最优帕累托最优”结果。结果。第一节第一节 市场与政府市场与政府 1. 1. 不完全竞争不完全竞争 不完全竞争或垄断是现实的市场对有不完全竞争或垄断是现实的市场对有效市场的最重要的偏离。效市场的最重要的偏离。 2. 2. 不能有效提供公共产品不能有效提供公共产品 在

4、现有技术条件下，个人和一般企业在现有技术条件下，个人和一般企业无法大规模供给公共产品。无法大规模供给公共产品。第一节第一节 市场与政府市场与政府 3 3. . 外部性外部性 外部性（外部性（externalitiesexternalities）指的是企业或）指的是企业或个人向市场之外的其它企业或其他个人强个人向市场之外的其它企业或其他个人强加的有利或不利的影响，但并没有因此而加的有利或不利的影响，但并没有因此而获得收益或提供补偿。获得收益或提供补偿。 4 4. . 风险和不确定性风险和不确定性第一节第一节 市场与政府市场与政府 （二）收入分配不公（二）收入分配不公 1. 1.个人收入与个人的初

5、始禀赋相关，所个人收入与个人的初始禀赋相关，所以市场不能矫正因初始禀赋差异带来的收以市场不能矫正因初始禀赋差异带来的收入分配的不公平。入分配的不公平。2.2.垄断、意外事件导致的劳动能力的丧垄断、意外事件导致的劳动能力的丧失，以及商业欺诈等机会主义行为都可能失，以及商业欺诈等机会主义行为都可能招致收入分配的不公平。招致收入分配的不公平。第一节第一节 市场与政府市场与政府 （三）宏观经济波动（三）宏观经济波动 宏观经济波动表现为或经济萧条或通宏观经济波动表现为或经济萧条或通货膨胀或货膨胀或“滞涨滞涨”。 第一节第一节 市场与政府市场与政府二、市场经济中的政府作用二、市场经济中的政府作用 市场经济

6、中政府的作用既包括以实现社会政市场经济中政府的作用既包括以实现社会政治稳定、政府自身存在与发展等为内容的政治治稳定、政府自身存在与发展等为内容的政治作用，又包括以矫正市场失灵为内容的经济作作用，又包括以矫正市场失灵为内容的经济作用。用。第一节第一节 市场与政府市场与政府（一）矫正市场失灵：（一）矫正市场失灵：政府经济作用的边界政府经济作用的边界 1. 1. 反对垄断，鼓励竞争。反对垄断，鼓励竞争。 （1 1）制定和实施反垄断法案，防止单个或少数几个）制定和实施反垄断法案，防止单个或少数几个大企业垄断市场大企业垄断市场（2 2）在垄断行业建立多个相互竞争的公共企业）在垄断行业建立多个相互竞争的公

7、共企业（3 3）对垄断行业的企业进行分拆和管理）对垄断行业的企业进行分拆和管理 第一节第一节 市场与政府市场与政府2 2. . 提供公共产品提供公共产品 政府代表国家来行使公共权力可以保政府代表国家来行使公共权力可以保证通过证通过 税收的途径，以比较低廉的成本税收的途径，以比较低廉的成本获得弥补供给公共产品所需的费用，从获得弥补供给公共产品所需的费用，从而超越而超越“个别资本个别资本”能力的有限性，并能力的有限性，并克服市场难以解决的克服市场难以解决的“搭便车者搭便车者”的问的问题，优化资源配置，满足我们的共同需题，优化资源配置，满足我们的共同需要。要。 第一节第一节 市场与政府市场与政府3

8、3. . 克服外部性克服外部性 政府可以通过行使公共权力，把外部政府可以通过行使公共权力，把外部性产生的成本与收益内部化，使外部性的性产生的成本与收益内部化，使外部性的生产者要么承担成本、要么获得所有的收生产者要么承担成本、要么获得所有的收益。益。政府克服外部性的途径主要有：政府克服外部性的途径主要有： 第一节第一节 市场与政府市场与政府（1 1）严格的管制）严格的管制 （2 2）建立强制性价格补偿机制）建立强制性价格补偿机制 （3 3）建立激励性价格补偿机制）建立激励性价格补偿机制 （4 4）界定和保护产权）界定和保护产权（5 5）颁行专利保护法案）颁行专利保护法案第一节第一节 市场与政府市

9、场与政府 4 4. . 控制风险和不确定性控制风险和不确定性 政府控制风险和不确定性的核心目标政府控制风险和不确定性的核心目标是努力保证市场供求双方关于交易对象的是努力保证市场供求双方关于交易对象的信息是充分的、完全对称的。信息是充分的、完全对称的。 （1 1）颁行消费者权益保护法案）颁行消费者权益保护法案 （2 2）实施严格的产品广告规范）实施严格的产品广告规范 第一节第一节 市场与政府市场与政府 （3 3）制定金融、保险法规）制定金融、保险法规 （4 4）政府直接提供有关产品对安全）政府直接提供有关产品对安全和健康带来风险的信息和健康带来风险的信息 （5 5）政府提供社会经济景气报告，）政

10、府提供社会经济景气报告，建立经济信息定期发布制度建立经济信息定期发布制度 （6 6）发展教育，提高人们对信息的）发展教育，提高人们对信息的甄别能力甄别能力第一节第一节 市场与政府市场与政府 5 5. . 促进社会公平促进社会公平 （1 1）对收入和财富征税）对收入和财富征税 （2 2）制定和实施反贫困计划）制定和实施反贫困计划 （3 3）建立和完善社会保障制度）建立和完善社会保障制度 （4 4）建立和完善公共医疗卫生体系，）建立和完善公共医疗卫生体系，控制或消除疾病控制或消除疾病第一节第一节 市场与政府市场与政府 （5 5）大力发展义务教育，消除文盲；）大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育

11、和职业培训，提高劳动者的推动职业教育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。劳动技能。 （6 6）建立科学的转移支付制度，促进）建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济的协调发展和公共产品供地区间社会经济的协调发展和公共产品供给的均等化。给的均等化。第一节第一节 市场与政府市场与政府 6 6. . 维护经济稳定维护经济稳定 维护宏观经济稳定的主要目标导向是维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和克服通货膨胀，实现充分就业和国防止和克服通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努力促进国民经济持续协调际收支平衡，努力促进国民经济持续协调地发展。地发展。第一节第一节 市场与政府市场与政府 （二）政府失灵：（

12、二）政府失灵：政府经济作用的有限性政府经济作用的有限性 1 1. . 政府失灵（政府失灵（governmentgovernmentfailurefailure）的基本含义：政府失灵是指市场经济中政的基本含义：政府失灵是指市场经济中政府的经济作用是有限的。府的经济作用是有限的。第一节第一节 市场与政府市场与政府 2. 2. 政府失灵的主要表现和原因政府失灵的主要表现和原因 （1 1）政府决策失效：政府决策的失效）政府决策失效：政府决策的失效不是指政府决策完全错误或完全失去作用不是指政府决策完全错误或完全失去作用，而是指政府决策不会尽善尽美，即政府，而是指政府决策不会尽善尽美，即政府在既定约束条件

13、下的选择并非一定能达到在既定约束条件下的选择并非一定能达到资源配置的资源配置的“帕累托最优帕累托最优”结果。结果。 第一节第一节 市场与政府市场与政府 政府决策失效的原因：政府决策失效的原因： 决策规则的缺陷导致政府决策低决策规则的缺陷导致政府决策低效或失效。效或失效。 政府决策参与人的动机导致政府政府决策参与人的动机导致政府决策低效或失效决策低效或失效 利益集团的存在导致政府决策低利益集团的存在导致政府决策低效或失效。效或失效。 政府的有限理性导致政府决策的政府的有限理性导致政府决策的低效或失效低效或失效第一节第一节 市场与政府市场与政府 （2 2）政府决策执行失效：政府决策执）政府决策执行

14、失效：政府决策执行失效是指政府决策执行过程和结果的低行失效是指政府决策执行过程和结果的低效或失效。效或失效。 决策执行失效的原因：决策执行失效的原因： 激励约束不对称，导致政府决策激励约束不对称，导致政府决策执行低效或失效。执行低效或失效。第一节第一节 市场与政府市场与政府 政府决策执行过程中的权力失控政府决策执行过程中的权力失控导致决策执行低效或失效。导致决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中存在的各种政府决策执行过程中存在的各种时滞导致决策执行低效或失效。时滞导致决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中的执行力弱政府决策执行过程中的执行力弱化导致决策执行低效或失效。化导致决策执行低效或失

15、效。 特别需要说明的是特别需要说明的是“寻租寻租”活动活动所导致的政府失灵。所导致的政府失灵。第一节第一节 市场与政府市场与政府 （三）一个众所周知的结论：（三）一个众所周知的结论： 研究市场失灵是为了更好地发挥市场研究市场失灵是为了更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是为了更好在资源配置中的基础性作用，是为了更好地认知市场经济中政府的作用边界；研究地认知市场经济中政府的作用边界；研究政府失灵是为了更好地发挥政府在市场经政府失灵是为了更好地发挥政府在市场经济中的作用，而不是说不要政府。关键是济中的作用，而不是说不要政府。关键是要正确认识和处理市场与政府的相互关系要正确认识和处理市场与政府的

16、相互关系。同时我们还有一个目的，就是为全面讨。同时我们还有一个目的，就是为全面讨论财政职能奠定基础。论财政职能奠定基础。 第一节第一节 市场与政府市场与政府 三、政府的行为目标三、政府的行为目标 政府的行为是一个递进的目标层级系政府的行为是一个递进的目标层级系统。从对市场失灵和市场经济条件下政府统。从对市场失灵和市场经济条件下政府作用边界的讨论中可以发现政府的次级目作用边界的讨论中可以发现政府的次级目标主要是公平、效率与稳定；政府的存在标主要是公平、效率与稳定；政府的存在与发展是政府行为的终极目标。它居于在与发展是政府行为的终极目标。它居于在该目标系统的顶端或最后环节。限于我们该目标系统的顶端

17、或最后环节。限于我们研究的主题，下面主要讨论政府的次级目研究的主题，下面主要讨论政府的次级目标。标。第一节第一节 市场与政府市场与政府 （一）公平（一）公平 究竟什么是公平？仍然是一个价值判究竟什么是公平？仍然是一个价值判断问题。功利主义认为个人效用可以用基断问题。功利主义认为个人效用可以用基数来衡量，社会福利等于社会成员个人效数来衡量，社会福利等于社会成员个人效用的总和。其他社会成员的个人效用不变用的总和。其他社会成员的个人效用不变，只要有一个人的效用得到增进，社会福，只要有一个人的效用得到增进，社会福利就会提高。利就会提高。第一节第一节 市场与政府市场与政府 罗尔斯主义：主张社会福利的高低

18、应罗尔斯主义：主张社会福利的高低应当以社会上境况最差的那个人的效用作当以社会上境况最差的那个人的效用作为衡量标准，并采取有利于实现最小效为衡量标准，并采取有利于实现最小效用最大化的分配政策。用最大化的分配政策。第一节第一节 市场与政府市场与政府 非社会福利主义：在这里笼统指的是非社会福利主义：在这里笼统指的是那些摒弃社会福利主义关于社会福利是个那些摒弃社会福利主义关于社会福利是个人效用的函数的看法，并从其他角度看待人效用的函数的看法，并从其他角度看待公平问题的观点与理论公平问题的观点与理论, ,比如，诺齐克认为比如，诺齐克认为，衡量公平的标准不是个人的效用，而应，衡量公平的标准不是个人的效用，

19、而应当是权利的行使和对权利的尊重。换句话当是权利的行使和对权利的尊重。换句话说，只要个人的自由和基本权利得到了尊说，只要个人的自由和基本权利得到了尊重，那么社会的任何分配都是公平的。重，那么社会的任何分配都是公平的。第一节第一节 市场与政府市场与政府 我们的公平观：我们的公平观： 承认贫富差别的共同富裕。在建设社承认贫富差别的共同富裕。在建设社会主义和谐社会的伟大实践中，我们要努会主义和谐社会的伟大实践中，我们要努力实现城乡一体化和东中西部的均衡发展力实现城乡一体化和东中西部的均衡发展努力缩小贫富差距。努力缩小贫富差距。第一节第一节 市场与政府市场与政府 （二）效率（二）效率对绝大多数人而言，

20、效率意味着以最对绝大多数人而言，效率意味着以最小努力程度或费用实现某一意愿的结果。小努力程度或费用实现某一意愿的结果。政府行为的效率目标主要包括：政府行为的效率目标主要包括： 资源配置效率目标资源配置效率目标“帕累托最优帕累托最优”：在既定前提下，一旦资源配置达到使：在既定前提下，一旦资源配置达到使一个人的效用或福利的改善必然造成另一一个人的效用或福利的改善必然造成另一个人的效用或福利受损害时，这种资源配个人的效用或福利受损害时，这种资源配置便是置便是“帕累托最优。帕累托最优。第一节第一节 市场与政府市场与政府 收入分配效率目标是指政府通过参与收入分配效率目标是指政府通过参与社会产品的分配，使

21、社会产品分配达到任社会产品的分配，使社会产品分配达到任意改变收入分配的结果，都不可能使社会意改变收入分配的结果，都不可能使社会福利变得更好的状态。福利变得更好的状态。 行政办事效率目标指的是政府用较少行政办事效率目标指的是政府用较少的时间、费用，为社会成员提供更高质量的时间、费用，为社会成员提供更高质量的公共服务。的公共服务。第一节第一节 市场与政府市场与政府 （三）稳定（三）稳定 稳定是社会政治经济持续健康发展的稳定是社会政治经济持续健康发展的前提。前提。 稳定目标包括政治稳定、社会稳定和稳定目标包括政治稳定、社会稳定和经济稳定三大子目标，其中经济稳定居于经济稳定三大子目标，其中经济稳定居于

22、基础性的地位。基础性的地位。 宏观经济稳定：充分就业、物价稳定、宏观经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡、适度的经济增长。国际收支平衡、适度的经济增长。第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能 财政职能是指财政的内在功能与职责财政职能是指财政的内在功能与职责。财政的本质决定了财政能否具备某种功。财政的本质决定了财政能否具备某种功能和履行某一职责；市场失灵、市场经济能和履行某一职责；市场失灵、市场经济中的政府作用以及政府失灵决定了财政应中的政府作用以及政府失灵决定了财政应当具备何种功能和履行何种职责。当具备何种功能和履行何种职责。 一、维护国家的职能一、维护国家的职能

23、 1. 1. 维护国家的职能维护国家的职能: : 指财政具有维护指财政具有维护国家机器存在和发展的功能与职责，是市国家机器存在和发展的功能与职责，是市场经济中政府政治作用在财政领域的延续场经济中政府政治作用在财政领域的延续与体现，决定于财政的社会属性（或者说与体现，决定于财政的社会属性（或者说政治性）。政治性）。第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能 2. 2. 维护国家职能的目标：是财政要维护国家职能的目标：是财政要保证以物质资料支持国家机器或者说政府保证以物质资料支持国家机器或者说政府的存在与发展。的存在

24、与发展。 3. 3. 维护国家职能的实现：通过财政维护国家职能的实现：通过财政对社会产品的必要扣除，并依靠国家政治对社会产品的必要扣除，并依靠国家政治权力进行征税，为国家存在与发展提供物权力进行征税，为国家存在与发展提供物质基础。如马克思所指出质基础。如马克思所指出: “: “为了维持这为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用种公共权力，就需要公民缴纳费用捐捐税税”。 二、配置资源的职能二、配置资源的职能 1. 1. 配置资源的职能配置资源的职能: : 指财政具有通过指财政具有通过一定方式，特别是通过资金、财力的分配一定方式，特别是通过资金、财力的分配，引导人才和物力的流向，促进资源配置，引导

25、人才和物力的流向，促进资源配置趋向帕累托最优状态的功能与职责。趋向帕累托最优状态的功能与职责。第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能 2. 2. 财政配置资源职能的实现：决定于财政配置资源职能的实现：决定于市场失灵的程度、人们对政府的态度以及市场失灵的程度、人们对政府的态度以及对财政配置资源的成本与收益的比较。对财政配置资源的成本与收益的比较。 3. 3. 财政配置资源职能的实现财政配置资源职能的实现: : 主要通主要通过提供公共产品、直接投资、税收、财政过提供公共产品、直接投资、税收、财政补贴、国债等手段的

26、合理运用来实现；通补贴、国债等手段的合理运用来实现；通过财政对资源的配置，为克服外部性、消过财政对资源的配置，为克服外部性、消除信息不对称提供条件，以鼓励竞争、促除信息不对称提供条件，以鼓励竞争、促进资源配置趋向帕累托最优状态。进资源配置趋向帕累托最优状态。 三、分配收入的职能三、分配收入的职能 1. 1. 分配收入的职能分配收入的职能: : 指财政具有通过指财政具有通过对社会产品的占有、使用来调整各参与社对社会产品的占有、使用来调整各参与社会产品分配的行为主体的物质利益关系的会产品分配的行为主体的物质利益关系的功能与职责。功能与职责。 2. 2. 分配收入职能的目标分配收入职能的目标: :

27、调整社会调整社会经济生活中各方面的分配关系与利益格局经济生活中各方面的分配关系与利益格局，促进社会公平与共同富裕的实现。，促进社会公平与共同富裕的实现。第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能 3. 3. 财政分配收入的职能的实现财政分配收入的职能的实现: : 要求要求财财 政在分配收入的过程中，主要通过税政在分配收入的过程中，主要通过税收、转移支付等，调整并改变市场机制造收、转移支付等，调整并改变市场机制造成的状况，调节分配关系与利益格局，使成的状况，调节分配关系与利益格局，使之趋于公平合理，为缩小社会收入差

28、距，之趋于公平合理，为缩小社会收入差距，解决贫富分化，促进共同富裕服务。解决贫富分化，促进共同富裕服务。 四、稳定经济的职能四、稳定经济的职能 1. 1. 稳定经济的职能稳定经济的职能: : 指财政具有通过指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。适度增长的功能与职责。 2. 2. 稳定经济职能的目标稳定经济职能的目标: : 实现充分就实现充分就业、物价稳定、适度的经济增长和国际收业、物价稳定、适度的经济增长和国际收支平衡。支平衡。 3. 3. 财政稳定经济的职能的实现财政稳定经济的职能的实现: : 需要需要通过财政收支信贷收支

29、、外汇收支和物资通过财政收支信贷收支、外汇收支和物资供求的协调配合。供求的协调配合。第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能 五、监督管理的职能五、监督管理的职能 1. 1. 监督管理职能监督管理职能: : 指财政具有通过一定方式对财政资金指财政具有通过一定方式对财政资金运动进行监督、控制，对财政资金使用效运动进行监督、控制，对财政资金使用效益进行考核分析的功能与职责，其本质是益进行考核分析的功能与职责，其本质是对财政参与者的有限理性及机会主义倾向对财政参与者的有限理性及机会主义倾向所导致的非理性行为的抑制性反应。所导致的非理性行为的抑制性反应。第二节第二节 市场经济制度

30、中的财政职能市场经济制度中的财政职能第二节第二节 市场经济制度中的财政职能市场经济制度中的财政职能 2. 2. 监督管理职能的目标监督管理职能的目标: :确保财政资确保财政资金运动能以最小的代价来最大限度地满足金运动能以最小的代价来最大限度地满足公共利益的要求。公共利益的要求。 3. 3. 财政监督管理职能的实现财政监督管理职能的实现: :主要通主要通过建立与完善激励过建立与完善激励约束机制，完善财政约束机制，完善财政决策机制，强化财政决策执行过程中的监决策机制，强化财政决策执行过程中的监控，强化对财政决策执行结果的审核，加控，强化对财政决策执行结果的审核，加强道德规范建设来实现。强道德规范建设来实现。本本 章章 小小 结结 1. 1. 客观存在的客观存在的“市场失灵市场失灵”是市场经是市场经济中的政府发挥积极作用的重要动因，政济中的政府发挥积极作用的重要动因，政府作用的有限性与市场失灵共同决定了在府作用的有限性与市场失灵共同决定了在现代社会里，政府和市场是资源配置的两现代社会里，政府和市场是资源配置的两大力量，政