招标代理机构入围项目技术投标方案（技术方案）

正本(或副本)

(项目名称)

响应文件

采购方式：询比采购

项目编号：

供应商：(盖单位公章)

法定代表人或其委托代理人：(签字或盖章)

年月日

目录

一、报价函....................................................................1

二、报价单....................................................................2

三、法定代表人身份证明........................................................3

四、授权委托书................................................................4

五、响应保证金................................................................6

六、供应商基本情况表及企业简介................................................7

七、近3年完成的主要类似项目情况表..............................................8

八、公司分管领导简历表.........................................................9

九、项目负责人委托书..........................................................10

十、项目负责人简历表..........................................................11

十一、项目组各专业主要人员配备表..............................................12

十二、技术部分................................................................13

12-1对招标人项目的认识和理解、重点难点工作的剖析.......................13

12-1.1服务要求及项目概况...........................................13

12-1.2项目的理解及招标代理工作重要性的认识.........................14

12-1.3招标代理工作目标.............................................14

12-1.4项目的总体部署说明...........................................15

12-1.5重点难点工作剖析............................................17

1、招标代理重点工作及步骤分析..................................17

2、质疑投诉难点处理措施........................................20

3、项目实施重点倾向及责任.....................................23

12-1.6部分项目纳入公共资源理解分析................................24

12-2招标组织实施方案....................................................31

12-2.1招标代理思路、质量内部控制措施及工作流程.....................31

12-2.2组织服务措施.................................................35

12-2.3质量保证措施.................................................47

1、招标文件的质量保证措施.....................................48

2、工作制度保证措施...........................................49

3、招标工作流程质量保证措施...................................53

4、项目投资控制措施...........................................55

5、代理服务人员廉洁自律控制措施...............................56

6、招标代理质量控制体系和相关制度.............................57

12-2.4各类型项目招标实施流程.......................................74

1、公开招标项目实施流程.......................................74

2、邀请招标项目实施流程.......................................75

3、竞争性谈判项目实施流程.....................................77

4、询价采购项目实施流程.......................................78

5、单一来源谈判项目实施流程...................................79

12-2.5招标代理工作各环节实施方案...................................81

1、各阶段责任人及阶段划分......................................81

2、组织机构设置及职能划分.....................................82

3、招标代理项目基本操作程序...................................84

12-2.6招标文件的编制实施方案.......................................87

12-2.7关于信息查阅的有关规定.......................................88

12-3与招标人、行业主管部门的协调、沟通方案.............................89

12-3.1搞好协调服务的工作措施.......................................89

12-3.2协调沟通的目的...............................................89

12-3.3招标代理中工作的协调.........................................90

12-3.4与专家评委的关系.............................................92

12-3.5与招投标管理机构的关系.......................................92

12-3.6沟通要求.....................................................94

12-4对承接项目程序和文件的内部控制措施和风险防范措施...................95

12-4.1质量内部控制措施.............................................95

12-4.2招标代理服务质量及相关措施...................................95

12-4.3保证合同条款完整性、严密性的质量控制措施.....................98

12-4.4招标代理档案资料质量保证措施................................101

12-4.5风险防范措施................................................103

1、编写招标文件的风险及解决办法..............................103

2、采购人在实施中存在的风险及解决方法........................106

3、评审过程的风险及解决方法..................................108

4、围标串标的风险及解决措施..................................113

5、政府采购合同审核要点及风险规避.............................116

6、招标过程廉政风险点分析....................................120

12-5对承接项目的保密措施、纪律措施、廉洁措施..........................122

12-5.1保密措施...................................................122

1、合同管理制度...............................................122

2、公司保密制度办法..........................................123

3、招标代理资料档案管理规定..................................124

12-5.2纪律廉洁措施...............................................129

1、工作人员廉洁管理措施.......................................129

2、廉洁从业制度..............................................129

3、招标廉政风险防范机制建设..................................130

12-6项目管理体系和人员配备............................................132

12-6.1项目实施周期的保证措施......................................132

12-6.2员工教育管理办法...........................................136

12-7工作职责及工作制度................................................139

12-8招标过程中可能存在的问题及解决办法................................142

12-8.1开标、评标现场服务保障措施..................................142

12-8.2优选出中标作业单位的工作措施................................148

12-9突发事件应急方案及措施(如疫情常态化等)...........................151

12-9.1开标现场应急预案..........................................151

12-9.2招投标异常事件及应急措施..................................152

1、投标报名阶段............................................152

2、资格审查文件或投标文件接收阶段...........................152

3、开标阶段................................................153

4、评标阶段................................................154

5、专家抽取...............................................155

12-9.3疫情常态化招标采购工作措施预案.............................156

12-9.4新型冠状病毒肺炎预防及应急预案.............................158

1、编制依据................................................158

2、风险分析与事件分级......................................158

3、防护及应急救援组织机构及职责.............................160

4、新型冠状病毒感染的肺炎知识...............................162

5、预防新型冠状病毒防护常识.................................165

6、监测与预警..............................................172

12-10合理化建议及服务承诺...........................................175

12-10.1合理化建议...............................................175

12-10.2服务承诺................................................176

1、质量保证措施及承诺(沟通协调、流程时效)..................176

2、质疑投诉处理及承诺.......................................182

3、违约处理承诺............................................183

4、廉洁自律承诺............................................183

5、保密承诺................................................184

6、禁止业务转让承诺........................................185

7、杜绝双向重复收取代理费用的承诺...........................185

8、公司业务承诺............................................186

9、其他服务措施及承诺.......................................187

十三、资格审查资料(参照采购公告-资格要求)...................................189

十四、2018至2020年财务状况表...............................................190

十五、2019年1月1日至今发生的诉讼及仲裁情况...................................191

十六、业绩等加分项一览表....................................................192

十七、其他材料..............................................................195

一、报价函

致：(采购人)

根据已收到的项目的采购文件，我单位经考察现场和研究上述采购文件的供

应商须知、框架协议条款和其他有关文件后，我方愿以《招标代理服务收费管理暂行办法》(计

价格[2002]1980号文)、计价格【2011】534号文收费标准为基础，竞报折扣(百分比)。投

标报价如下：取费标准的%;按上述框架协议条件承担上述招标(采购)代理工作。

我方保证不存在采购文件第二章“供应商须知”第1.4.2项说明的情形。

随同本报价函递交响应保证金一份，金额为人民币(大写):元(:¥元)。

如果我方成交，我方保证按照框架协议约定的日期开始本工项目工作，服务周期

并同意从采购文件规定的递交响应文件截止时间起日内保持响应文件有效。在此有效期

内，我方将遵守承诺，并同意随时解答贵方的询问，按贵方的要求提供补充资料，并随时准备

接受成交或未成交通知。

在框架协议协议书正式签署生效之前，本响应文件连同贵方的入围通知书及双方共同签署

的补充文件将构成双方共同遵守的文件，对双方具有约束力。

我单位承诺入围报价统一为：(1)入围供应商折扣率的最低值。(2)每次招标(采购)

代理服务费最高不超过30万元。

我们理解贵方不负担我方的任何响应报价费用。

如果我方在接到入围通知书后30日内未能或拒绝与贵方签订框架协议协议书，或未能按采

购文件规定的时间递交履约担保，贵方有权没收响应保证金，并可以确定其他成交候选供应商

为入围供应商。

供应商：(盖单位公章)

法定代表人或其委托代理人：(签字或盖章)

联系电话：

日期：日

1

二、报价单

供应商名称

项目名称

竞报折扣%

服务周期

质量标准

项目负责人姓名：

本供应商完全认同采购文件(含框架协议条款)的各项要求。

供应商授权代表现场确认(签字):

供应商：(盖单位公章)

法定代表人或其委托代理人：(签字或盖章)

注：1、报价单各项内容务必填写详细，可以填满，但不允许添加附页。

2、为方便现场唱价，供应商需另准备一份《报价单》单独密封在一个信封内，与响应文

件同时递交。

日期：

2

三、法定代表人身份证明

供应商名称：。

单位性质：。

地址：。

成立时间：年月日

经营期限：

姓名：性别：。

年龄：职务：

系(供应商名称)的法定代表人。

特此证明。

供应商：(盖单位公章)

年月日

3

四、授权委托书

本人(姓名)系(供应商名称)的法定代表人，现委托

(姓名)为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、

修改(项目名称)响应文件、签订框架协议和处理有关事宜，其法律后果由我

方承担。

委托期限：

代理人无转委托权，特此委托。

附：法定代表人及委托代理人身份证明

法定代表人身份证复印件(正法定代表人身份证复印件(反

面)面)

授权代理人身份证复印件(正授权代理人身份证复印件(反

面)面)

供应商：(盖单位公章)

法定代表人：.(签字或盖章)

身份证号码：

委托代理人：(签字或盖章)

身份证号码：

年月日

4

5

五、响应保证金

附：响应保证金电汇底单或网银转账凭证复印件

6

六、供应商基本情况表及企业简介

供应商名称

注册地址邮政编码

联系人电话

联系方式

传真网址

企业性质

法定代表人姓名技术职称电话

技术负责人姓名技术职称电话

成立时间员工总人数：

企业资质等

注册工程师

级

营业执照号高级职称

其中

注册资金中级职称

开户银行初级职称

账号其他

经营范围

备注

后附“企业简介”(格式自拟)

7

七、近3年完成的主要类似项目情况表

项目名投资完成时

序号所属行业项目类型招标人开始时间主要负责人

称额间

市政工程

政府采购服务

公路货物

房建

附：招标(采购)公告、中标(成交)公示。

8

八、公司分管领导简历表

姓名性别年龄

学历学位专业

职务从事工作

职称证书编号

资格证证书编号

经历

委托单担任何项目规模/金

参加过的项目名称履约完成情况

位职额

附毕业证、资格证书(如果有)、职称证(如果有)、身份证复印件、近1个月的社保证明、业绩合同

(如果有)、获奖证书(如果有)、裁判文书网无行贿犯罪证明截图等复印件

9

九、项目负责人委托书

致：(采购人)

兹委托我单位(姓名)(联系电话)为(项目名称)

的项目负责人。代表本单位负责处理本项目合同履行过程中涉及到本公司权利和义务的一切工

作。

供应商：(盖单位公章)

法定代表人：(签字或盖章)

日期：.年月日

(注：合同实施过程中未经采购人允许不得擅自更改项目负责人)

10

十、项目负责人简历表

姓名性别年龄

学历学位专业

职务从事工作

职称证书编号

资格证证书编号

经历

委托单担任何项目规模/金

参加过的项目名称履约完成情况

位职额

附毕业证、资格证书(如果有)、职称证(如果有)、身份证复印件、近1个月的社保证明、业绩合同

(如果有)、获奖证书(如果有)、裁判文书网无行贿犯罪证明截图等复印件

11

十一、项目组各专业主要人员配备表

序号姓名职务职称专业学历年龄执业资格执业年限在本项目中负责的工作内容

1

2

3

4

5

6

注：1、附毕业证、资格证书(如果有)、职称证(如果有)、身份证、近1个月的社保证明等复印件。

2、在实际服务过程中，为满足时限需要，入围供应商应根据现场实际情况及采购人要求增派相应人员。

供应商：(盖单位公章)

法定代表人或授权代表：(签字或盖章)

日期：

12

十二、技术部分

12-1对招标人项目的认识和理解、重点难点工作的剖析

12-1.1服务要求及项目概况

一、项目基本情况

1.采购人：

2.服务地点：

3.服务期：1年。具体以实际签订合同为准。

4.服务标准：符合国家相关法律法规政策规定，满足采购人要求。

5.服务内容：包括所代理相关业务的招标采购代理工作。

二、人员配置要求

我单位的人员配置承诺满足采购人招标采购业务的需要，具体如下：

1、我单位安排一名分管业务副总负责为采购人招标采购项目提供全过程咨

询服务，协调、处理采购人范围内招标工作中存在的问题；

2、每个项目至少配备一名项目负责人、两名招标协助人员，负责组织完成

招标采购工作。拟派项目经理为招标专业人员，具备较强的道德素质、业务素质，

熟悉招标采购工作流程，满足业务需求。

三、招标代理服务单位实行淘汰制管理

我单位日常服务工作中出现以下问题的，将从代理库中淘汰：

1、所负责招标项目因我单位原因出现投诉且投诉成功的；

2、不注重保密工作，散布招标信息，给采购人造成不良影响的；

3、违规收取招标(采购)代理服务费的；

4、私下与供应商接触，收取供应商好处的；

13

5、故意刁难供应商，吃拿卡要的；

6、因业务水平、工作失误或职业道德问题，干涉评标、影响开标结果的。

12-1.2项目的理解及招标代理工作重要性的认识

对该项目的代理工作我公司给予高度重视，为全面完成业主方招标代理工

作，为业主挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次工作进行了认真的组

织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服

务意识、熟悉相关业务的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对

该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。

我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护业主

方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建

议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代

理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。

我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循"公

开、公平、公正、诚实信用"原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的

利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。我们的工作不仅得到各业主单位的

好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。

12-1.3招标代理工作目标

(一)服务质量目标

公正、公平、公开、专业、及时、无投诉，符合国家及项目所在地有关法律、

法规的要求。通过招投标工作为业主选择最优的承包商实施本工程建设各项任

务，保证业主投资目标的顺利实现。

(二)工作进度目标

14

全面满足招标人项目实施进度要求。严格按照招标人的要求进行，确保项目

的招标代理的工作在规定的时间内完成。

(三)内控目标

委托人满意率95%以上，服务项目招标代理成功率100%。

(四)投资目标

降低成本，提高投资效益。招标代理公司的工作经验和招标文件质量直接关

系到本工程投资费用开支，招标的主要目标及招标代理公司主要任务之一就是通

过招标，达到降低成本，提高工程的投资效益，使项目投资费用控制在合理的范

围内，避免产生损失。

(五)信誉目标

避免诉讼、减少纠纷。通过编制严密的招标文件和严谨有序地组织招标的全

过程工作，有预见性的将招标可能发生的各种问题采取事前控制措施，避免各种

诉讼纠纷的发生，尽量规避在工程实施过程中可能出现招标人潜在的各类风险。

12-1.4项目的总体部署说明

凭借我司多年积累下来的丰富的招标代理经验以及众多同类项目的招标代

理经验，相信我们能更快、更好地领会和充分理解招标单位的意图和建设思路、

建设目标，能及时预计招标过程中可能遇到的问题，做到有备而战，为所代理项

目的各项招标工作的圆满完成奠定良好基础。

根据本项目规模大、投资大，需要招标的各专业项目多、专业性强(工程标

为主),完成全部委托的项目招标代理的时间要求短的特点，我司计划将各项招

标代理工作划分为招标准备阶段、招标实施阶段、招标完成后阶段三个阶段组织

部署：

15

1、招标准备阶段总体部署

在招标准备阶段，我司计划做好如下部署：

(1)根据招标单位的总体建设目标和各分项招标进度计划安排，编制本项

目委托代理范围内项目总体招标控制计划和各专业、各项目的分项招标进度控制

计划，报招标单位批准后实施，确保总体招标控制计划和各项目的分项招标进度

控制计划在受控和有序的情况下落实。

(2)按拟投入代理人员计划及各专业、各项目的招标需求，提前做好招标

代理的人力、物力方面的准备，使人员、物资等可以随时投入各专业、各项目的

招标代理工作中。

(3)提前做好组织协调工作，建立完善的招标代理工作制度，及时加强完

善自身的内部协调和管理，提前和加强建立与使用单位及政府采购监管单位沟

通、协调机制，使招标准备工作更加充分、高效。

2、招标实施阶段总体部署

在招标代理实施阶段，我司计划做好如下部署：

(1)在项目总体招标控制计划的基础上，根据实际招标时的实际情况，及

时深化、细化各专业、各项目的分项招标控制计划，并严格按计划推进各项招标

工作。

(2)由项目招标负责人根据各专业、各项目的招标的特点，按拟投入代理

人员计划，及时组织相应代理人员，按计划推进招标项目的实施。

(3)按公开、公平、公正、择优的原则开展招标代理工作，在合法、合理

的情况下为招标人争取最优惠、最有利于招标单位的招标条件，如招标时间的安

排、优质优价的招标比选，并由各专业的代理人员向招标单位提供全面的合理化

16

建议。

3、招标完成后阶段总体部署

(1)各个招标项目发出中标通知书后，继续协助做好招标单位与中标人的

合同签订，招标全过程资料的整理并移交招标单位，确保每次招标均有完整的档

案依据，方便查阅，也为今后整个项目资料归档打下良好的基础。

(2)进行招标效果的调查，及时总结招标经验，为下一项招标代理服务提

供好的经验借鉴。

12-1.5重点难点工作剖析

1、招标代理重点工作及步骤分析

招标活动程序严谨、涉及面广，组织协调工作量大，在保证严格控制全过程

的基础上，对重点程序加以关注，制订适宜的实施方案，对招标工作总体目标的

实现起着举足轻重的作用。清晰的工作流程指引、明确工作内容和任务是项目成

功的关键因素，为此，我公司结合自身丰富的招标工作经验，针对项目的特点，

确定如下实施方案和步骤。

招标代理工作从招标申请手续的办理、项目过程实施、到开标、评标直至招

标结束，全过程共分为14个环节。

1、招标申请手续的办理

招标是依法进行的活动，它的开展必须具备符合国家法律法规的条件。我公

司将为业主的前期手续办理提供信息，协助与有关部门沟通协调，以保证招标工

作的尽快开展。

2、招标工作计划的制订

为保证招标质量，不因招标工作进程而耽误进度，并保证前后工作的衔接，

17

提前制订招标工作计划，使招标工作有计划地进行。

3、签定代理合同

接受业主的委托，确定项目负责人。

4、编制招标文件及标前论证公告

招标文件作为业主项目目标意愿的重要体现、投标单位编制投标文件和评标

的依据，其编制工作是招标活动的最重要组成部分之一。招标项目符合招标文件

标前论证要求的，应按规定组织相关专业专家对招标文件进行标前论证。

5、招标文件标前论证

为确保招标文件内容的合理性、公正性，在本省政府采购专家库中随机抽取

专家对招标文件进行标前论证。招标文件标前论证应符合要求。

6、招标文件论证后报批

根据专家论证意见修改招标文件后，交业主审核，并协助业主向政府采购监

管机构办理招标文件报批等手续。

7、编制招标公告、接受报名及发放招标文件

在指定媒体发布招标公告，接受潜在投标人报名。公告发布时间建议有一定

的提前量，延长报名时间，最大限度地吸纳满足要求的优秀企业参与投标。

8、招标答疑(书面)

接受投标人对招标文件提出的疑问，并根据相关流程，对投标人的疑问作出

书面回复。

9、开标、评标、定标

开标会议由招标代理机构组织并主持，在业主、监督单位、投标单位均在场

的情况下公开举行，并对投标单位投标文件的价格等招标文件要求宣读的内容予

18

以宣布，以保证公开、公平、公正性。

评标工作在严格保密的情况下，由评标委员会依法进行，评委会通过对投标

文件的综合评审，提出评审意见，并将评审结果提交业主确认。

定标可以由业主根据评标委员会的评审意见进行或依法委托评标委员会直接

确定中标人。

10、招标情况书面报告

收集招标过程有关资料，完成招标情况书面报告送交招标人确认盖章并送招

标办备案。

11、发布中标公告、签发中标通知书

根据业主确认的评审结果，发布中标公告，办理发放中标通知书的手续，接

受未中标人的质疑，按相关法律法规规定给予解答。

12、签定合同及合同备案

定标结果经公示无异议后，招标人与中标人依据招标文件及投标文件签订合

同，不得背离招标文件及投标文件的实质性内容。

13、整理资料

招标工作结束后，招标代理机构整理完整的招标全过程资料。招标过程资料

主要包括：招标公告、资格预审文件、招标文件及答疑、开标评标文件、开标会

议记录表、评委评标记录表、评委评标报告等招标成果资料以及招标过程各种辅

助记录文件和表格等。

14、资料移交及跟踪了解业主对招标过程的意见

招标代理机构将完整的招标全过程资料提交业主和监督机构。并了解业主对

招标过程的意见和建议，针对招标代理过程中出现的问题，认真分析、总结、写

19

出书面总结报告。

2、质疑投诉难点处理措施

我司为保障采购人的合法权益以及提高在项目中出现的质疑、投诉处理效

率，依据《中华人民共和国政府采购法》和《政政府采购质疑和投诉办法》(财

政部令第94号)及本省相关规定，指定针对质疑、投诉处理工作的有关事项规定

如下：

一、充分认识规范供应商质疑处理工作的重要性。供应商质疑是政府采购法

赋予供应商的权利，是发挥供应商监督职能，促进政府采购活动公开、公平、公

正，维护政府采购当事人合法权益的有效措施。我司将高度重视供应商质疑处理

工作，不得阻碍或无故拒绝供应商质疑。要认真做好相关沟通和解释工作，着力

将政府采购活动中的问题和争端依法、依规解决在初发阶段。

二、质疑的提出。供应商在对本次政府采购活动有疑问的，可以向被质疑人

(采购人或者采购代理机构)提出询问，被质疑人应当及时予以口头答复(由我

司代理答复)。供应商认为采购文件、采购过程、中标(成交)结果使自己的合

法权益受到损害需要质疑的，应当以书面形式提出质疑。

(一)质疑期限。供应商可以在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日

起七个工作日内提出质疑。(根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94

号)第十条供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益

受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面

形式向采购人、采购代理机构提出质疑)

(二)质疑书的基本要素。质疑书应当包括下列主要内容：(其质疑含格式

可根据政府采购网下载)

20

1、被质疑人的名称；

2、具体的质疑事项；

3、权益受到损害的事实；

4、依据；

5、证据；

6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话；

7、质疑人签章；

8、提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当向被质疑人提供本人签字的书面材料，并附有效身

份证明复印件；供应商为法人或者其他组织的，应当向被质疑人提供其法定代表

人或主要负责人签字盖章并加盖公章的书面材料。以传真、电子邮件等形式质疑

的，应当向被质疑人提供原件。

三、质疑供应商提起质疑应当符合下列条件：

(一)参与了所质疑项目的政府采购活动；

(二)在质疑有效期内提出质疑；

(三)质疑书格式和内容均符合本通知规定；

(四)质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项；

(五)证据真实，来源合法；

(六)财政部门规定的其他条件。

四、被质疑人收到质疑书后，应当即时在“收件回执”上签收，并在两个工

作日内进行审查，决定是否受理。对不符合质疑条件的，分别按下列规定予以处

理：

21

(一)质疑书格式不符合规定或相关证据材料不全的，应当一次性告知质疑

供应商修改或补充后重新提出质疑；

(二)质疑内容不符合受理条件的，书面告知质疑供应商不予受理，并说明

理由。

对符合质疑条件的，自被质疑人收到质疑书之日起即为受理。

五、严格按照规定期限认真做好质疑答复工作。被质疑人受理供应商的书面

质疑后，应当在七个工作日内作出质疑答复(根据《政府采购质疑和投诉办法》

(财政部令第94号)第十三条采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法

定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书

面形式通知质疑供应商和其他有关供应商)。处理质疑过程中，要组织有关人员

对质疑事项进行逐条调查核实，复杂的项目可以组织相关专家就质疑事项进行核

实并提出书面意见，必要时可以听取质疑供应商的陈述和申辩。经审查核实后，

区别不同情况分别办理：

(一)质疑供应商撤回质疑的，终止质疑处理；

(二)质疑缺乏事实依据的，驳回质疑；

(三)质疑事项经查证属实的，按本通知第六条规定办理。

六、被质疑人经审查，确认采购文件、采购过程或中标(成交)结果给质疑

供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：

(一)尚未开标或谈判、询价的，应当及时修改采购文件，并按修改后的采

购文件开展采购活动；

(二)招标或谈判、询价活动已经完成，但未签订政府采购合同的，从中标

(成交)候选供应商中按顺序另行确定中标(成交)供应商或依法重新开展采购

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活动；

(三)招标或谈判、询价活动已经完成，已经签订政府采购合同但尚未履行

的，依法撤消采购合同，从中标(成交)候选供应商中按顺序另行确定中标(成

交)供应商或依法重新开展采购活动；

(四)政府采购合同已经履行的，由责任人依法承担相应的法律责任。

有上述(一)、(二)、(三)项情形的，采购人须事先提出书面处理意见

报政府采购监督管理部门。获批准后，按批复意见执行，并在政府采购网上公示。

3、项目实施重点倾向及责任

1、根据招标项目的特点及要求，制定招标方案。并按照国家各行业行政部

委有关规定范本来编制合同条款及招标条款，同时强调该项目的未来建设过程和

实施中的重点问题。在招标文件的编写过程中做到规范系统和表达明确，以避免

投标人因合同关系不明确而造成在履约过程中与业主产生争议，影响招标项目的

建设损失及采购失误，保护合作方的共同利益。

2、在招标文件的编写过程中，做到规范、系统和表达明确，以避免投标人

因理解错误而造成投标无效，使招投标双方失去可能合作的机会，由此造成的招

投标损失将由我公司承担。

3、重点把关方面

A、严格对投标人的资质进行审查，根据该项目投资额的大小所涉及的专业

特殊性来进行招标文件编制，明确各专业工程作业的技术要求及时间表，强调设

计方案及施工方案在整个项目实施过程中的科学性和高效率的机械化施工，并要

求中标人提供详细的项目组织计划、明确的质量保证方案和项目进度控制计划。

B、对投标人的项目主要人员和管理人员的资历以及投标人的资金和资信状

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况方面进行定向评估跟踪，确保选定的各专业中标人具有较高的责任感和过硬的

技术能力，为保证工程建设质量和工程先进性提供必要相应的人才、资信保障。

C、在招标前期的考察过程中，我们将注重对项目的现场进行实地记录，并

结合当地规划局的实际情况及需求，严格按省规划局要求划分项目标段，核算项

目概算，控制项目大小将作为招标内容的重点控制指标，以便可以更公平、公正

的提供竞争机会给所有的施工方。

D、在整个招标工作过程中，积极配技合招标人所确定的造价咨询机构、设

计单位、监理单位的工作，负责协调解决招标过程中所出现的技术、经济方面的

问题并及时报告招标人及招标人上级主管部门。

12-1.6部分项目纳入公共资源理解分析

一、项目纳入公共资源的意义及我司措施

采购项目进公共资源对提升规范管理水平的重大意义。采购项目纳入公共资

源交易中心进行开标、评标活动，是全面落实国家局"三个保障机制"的新方法，

是加强对招标代理机构监管的新手段，是招标项目全面接受社会监督的新途径，

是招标项目实现公开公平公正的新载体。

关于全面推进企业采购项目进入公共资源交易中心开标评标的通知要求，要

进一步明确采购项目进入交易中心的推进步骤。我司具备相关经验及考察能力，

侧面了解交易中心的招标环境，梳理采购项目进入交易中心的程序，积极参与响

应政府相关要求，明确并执行采购项目进入交易中心的推进步骤，保证项目需纳

入公共资源时的顺利进行。我司加强对自身的监管，明确我司作为招标代理机构

的责任和义务，并将积极配合交易中心考核考评需求，接受职能部门的监督管理。

二、投标市场及公共资源交易中心情况分析

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按照"政府建立、规范管理、公共服务、公平交易"的要求，在省、市、县三

级建立综合招投标中心，作为向社会提供招投标专项服务的集中交易平台。

中心交易实行统一信息发布标准、统一市场准入标准，统一文件审核标准，

统一专家库维护使用标准，统一开标评标会议程序标准，统一档案收集和管理标

准，统一投标保证金收退管理标准，统一监管尺度，交易流程节点控制，并将招

投标纳入电子监察范围，实行全程监管的一体化运作模式。

三、进入中心招投标项目的范围

下列工程建设项目所进行的项目勘察、设计、施工、监理与工程建设有关的

设备、材料采购等均为必须招标的范围：(具体项目类别以相关法律发文规定将

作出相应调整)

1.大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

要求：

招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、中标结果公示均需先

报项目建设地国土资源行政主管部门审查，并由国土资源行政主管部门出具审核

意见、盖章后方可在中心备案。

不在上述文件名单内的国土整治项目要进入中心招投标，需经过项目管理部

门的同意并经省招投标管理部门批准。

交通项目：

按照省招投标管理办公室与省交通厅联合颁发的《关于聘请评标专家总库交

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通行业子库评标专家有关事项的通知》文件的要求，高速公路、特大桥项目、国

家和省投资的港口航道等交通基础设施建设项目的勘察设计、施工、监理招标和

材料、设备采购，依法必须招标的项目，均进入中心招投标。

项目在进入中心前由招标人将资格预审文件和招标文件送交通行政主管部

门备案，交通主管部门签署意见后再到中心备案。

其它行业的项目进场交易主要是根据以下几个方面进行确定：

1、项目属性；

2、项目的批准机构；

3、资金来源与投资规模；

4、项目所在地。

四、中心招投标主要工作流程

(一)登记备案

(二)文件送审

(三)发布公告

(四)场地安排

(五)交纳投标保证金

(六)抽取专家

(六)抽取专家

(七)资格证件审查(管理办公室负责)(八)开评标服务与监管(九)评

标结果公示

(十)招投标档案递交与办理交易过程审核表

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(十一)办理进场交易证明(管理办公室负责)

五、项目进入中心的流程与操作要求

下面，就根据中心主要工作流程，系统介绍进入中心招投标的具体操作流程、

要求与注意事项。

一、登记备案

招标代理机构登记

1、需提交的材料：

(1)代理机构营业执照；

(2)代理机构取得的所有资质证书；

(3)代理机构对办理登记备案人员出具的授权书；

(4)被授权人身份证复印件。

2、对提交材料的审核

(1)审核所提交材料是否在有效期内；

(2)审核被授权人与提供的身份证复印件是否相符；

(3)审核出具授权书的签字人与营业执照、资格证书的法人是否一致。

招标项目登记

1、需提交的材料：

(1)项目批文或项目核准书或项目备案书；

(2)法人代表授权书；

(3)被授权人身份证(含复印件);

(4)代理招标委托协议；

(5)自行组织招标的核准文件(由招标人自行组织招标的);

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(6)资格预审公告或招标公告；

(7)资格预审文件或招标文件；

(8)资格预审批准文件(土地整理项目采用资格预审的、或采用其它方式

确定入围投标人的);

(9)邀请招标相关核准文件(采用邀请招标的项目)

(10)国土整治出具的《建设项目备案函》;

(11)建设项目《招投标方案》和《实施方案》;

(12)中心招标项目登记表。

2、需审核的内容

(1)审核项目是否为应进中心招投标的项目，或经管理部门批准进省中心

招投标项目；

(2)代理机构是否备案，是否取得与招标内容相对应的招标代理资质；

(3)招标人自行招标项目，是否具备自行招标条件并在主管部门备案；

(4)项目是否具备招标条件，国土整治项目所采用的资格预审方式是否经

国土资源管理部门审核备案；

(5)审核被授权人与提供的身份证复印件是否相符；

(6)审核出具授权书的签字人与营业执照、资格证书的法人是否一致；

(7)审核招标内容是否与立项批文内容一致。

(8)建设项目《招投标方案》和《实施方案》是否备案，备案内容与到中

心具体实施要求是否一致；

二、文件审核

(一)需审核的主要文件

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1、资格预审公告或招标公告；

2、资格预审文件；

3、招标文件；

4、其它需在网上发布的内容等。

(二)审核的原则与依据

1、审核的原则：只对文件的合法性和规范性进行审核

2、审核的依据：

(1)国家和各部委出台的法律法规；

(2)招投标综合管理部门和行业主管部门出台的管理制度；

(3)中心出台的相关管理制度；

(三)审核的主要内容

资格预审公告与招标公告

1、内容是否齐全；

(1)招标条件；

(2)招标项目的内容、规模、标段或分包情况、资金来源；

(3)招标项目的实施地点和工期；

(4)对招标人的资格要求；

(5)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

(6)对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

(7)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；

(8)发布公告的媒介；

(9)招标人名称及联系方式等。

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2、对投标人资格的要求及公告的时间是否与相关的法律法规相符。

3、是否采取公开招标，若不是，是否经过主管部门的批准。

4、资格预审文件与招标文件发售时间是否满足5个工作日。

5、登记备案工作是否完成。

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12-2招标组织实施方案

合理的工作流程是提高工作质量和效率的一个重要手段，通过程序化管理，

可以保证工作质量，避免工作环节遗漏或遗忘，确保招标程序的正确性；为此，

我司专门制定了内部的工作流程，根据招标过程各环节的重要程度，分别由公司

领导层、项目负责人、招标师进行把关，明确分工及职责，确保招标代理工作优

质高效运行。

12-2.1招标代理思路、质量内部控制措施及工作流程

一、招标代理思路及工作流程

(1)项目报建(初步发包方案、项目立项批复及招标代理合同备案)

根据贵单位项目的立项批复、项目发包初步方案以及与贵单位签订的代理合

同等至建设工程交易管理中心报建及备案，并配发项目代码。

(2)发布招标公告及接受报名并对潜在投标人进行资格预审

根据招标项目特征(如：招标范围、建设规模、结构等基本信息)编制《招

标公告》、《资格预审文件》,自备案之日起5个工作日为报名时间，所有投标

人可以通过报名的方式参加此次投标，并获取《资格预审文件》;对潜在投标人

资格预审将严格按照规定及《招标公告》、《资格预审文件》要求进行，由此确

定潜在投标人。在完成上述所列工作的同时，编制《招标文件》、《工程量清单》

及标底工作与其穿插进行，并报送贵单位审查，直至贵单位满意。

(3)发招标文件至开标

《招标文件》定稿后送至建设工程交易管理中心备案，并确定开标时间、地

点，然后发往各潜在投标人。《招标文件》必须载明投标截止日期、开标日期、

递交《投标文件》的地点、投标有效期、提出书面疑问及发放补充答疑时间等内

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容。自发出招标文件至开标，不得少于20天。

招标文件的修改、澄清：投标截止日15天前

最高限价：将于投标截止日15天前发往所有潜在投标人(如果有的话)

投标有效期：自投标截止日起计算不少于45天

(4)评标、定标

在投标截止日前接收所有潜在投标人的《投标文件》,并在投标截止后，组

织现场开标、唱标，随后在建设工程交易管理中心评标室，由其评委库中抽取的

专家评委及贵单位评委组成评标委员会，根据《招标文件》中列明的评标办法进

行评标，并推荐中标候选人(政府投资项目是由第一名中标),同时进行预中标

人公示。

(5)发中标通知书

自提交预中标人公示后即可办理中标通知书，然后进行中标公示，时间3个

工作日。

(6)招投标情况书面报告、施工合同等备案

开标、评标工作结束并确定中标人后，编制招投标情况书面报告；中标通知

书发出30天内，由贵单位与中标单位签订施工合同，并与招投标情况书面报告、

评标报告、中标通知书向建设工程交易管理中心备案。

(7)合同草拟

合同草拟工作将在编制《招标文件》的过程中进行，充分理解、融入贵单位

的意见及要求，并于确定中标人后，协助贵单位与中标人签订施工合同，将严格

按照《招标文件》及中标通知书的内容，确定合同条款，不得与其相违背。

(8)卷宗资料

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建设单位办理报建登记

(或代理机构代办)

办理建设工程招标申请

公开发布招标信息

招标代理过程中相关资料，每进行一步，我公司都将书面正式文本提交贵单审查投标单位资格

确定投标单位编制招标文件编制工程量清单

投标报名

位，并与整个项目代理工作结束后，3个工作日内提供一套完整资料交由贵单位

选定投标单位项目经理在建工程确认

招标文件备案

存档。