三农视角下农村土地流转现状与对策探讨

1、    “三农”视角下农村土地流转现状与对策探讨    刘敬【摘 要】就目前而言，我国农村土地流转还存在着很多的问题，本文将从三农视角出发，就现有农村土地流转现状和相关问题进行分析，剖析农村土地流转收益情况，并由此提出加强农村土地流转管理的相关措施。【关键词】三农视角；农村土地流转；现状问题；对策一、我国农村土地流转现状分析（一）积极趋势就目前来说，农村土地在流转过程中主要存在三個方面的积极趋势：首先，流转过程更加市场化。农村土地在流转的过程中，开始运用价值机制，利用市场的调节作用来进行农村土地流转的合理配置，通过市场化效率和规模的追求，来提高农村土地流

2、转的效率，最大限度的利用农村土地的资源。同时，农村土地在流转的过程之中，流转双方都是获利方，互惠互利，呈现共赢局面。具体来说，通过土地流转，农民获得一定的经济收入，而获得流转土地的个人或者组织方，则通过对土地的科学经营建设，发展规模经济，从而促进农业现代化的推动。其次，流转方式更加多元。随着农村土地流转的普及，流转制度的不断发展发展，其流转方式呈现多样化特征，其不再局限于传统的资金租赁这一方式。就目前来说，农村土地流转方式含有季节性流转、出租、委托经营以及互换四种，流转方式的增加，流转方式的多样性是农村土地流转市场进一步发展的结果，其不仅能够满足不同农民对土地流转的需求，提高农民的生活品质，更

3、能够促进土地流转机制的进一步完善，从而更好地促进农村的发展。流转程序的规范性增强。我国农村土地流转的初期，土地在流转时多缺乏法制意识和契约精神，流转程序混乱，且因为具有较高的随意性，流转矛盾突出、纠纷事件不断。但随着土地流转市场的不断发展，机制的不断完善，现有的土地流转程序规范性得以加强，其能够充分考虑农村土地流转的现实，并在法律法规允许的范围内，最大限度的满足流转双方的实际需求。流转程序更加高效，流转沟通、合同签订以及项目协调等现代化流程都开始出现。（二）农村土地流转问题分析1.缺乏明确的土地产权土地产权是农民切身的利益保障，就目前来说，我国土地产权划分缺乏明确性，土地的使用权、所有权以及继

4、承权界限不明，责任划分不清，再加上土地权益的分配缺乏有效的机制保障，土地在流转过程中很容易出现产权纠纷问题。2.缺乏健全的土地流转法律随着土地流转政策地不断实施，我国相关的土地流转法律法规政策逐渐颁布，原有的农村土地流转问题得到了较大的解决，但随着土地流转矛盾的不断深化，现有的法律法规已经无法再适应现有流转政策的变化，法律法规需要进一步的加强完善。3.缺乏有力的土地流转监管农村土地在流转的过程中，政府发挥着重要的作用，其不仅起着土地流转的推动作用，更起着土地政策制定、土地流转管理的作用。就目前来说，我国部分农村地区的相关部门在土地流转过程中权责不分，对一些违法行为睁一只眼闭一只，监管明显缺乏，

5、政府公信力不足，农民权益得不到有效的保障，土地流转市场秩序受到影响。二、农村土地流转效果分析（一）农村视角下的土地流转政策效果就农村视角来说，我国土地流转政策的实行主要起到了两个方面的效果，首先，城镇化的进程加快。通过土地的流转，农民获得一定的收入，但其失去了农民的身份，其需要进城工作来获得生活开支，部分从事服务行业，农业人口产业发生转移。同时，土地的流转为农村建设提供了充足的土地资源，降低了农村城镇建设的成本。其次，农村集体经济得到了发展，通过土地流转这一方式，土地得以集中，其有利于农村集体经济的统一使用，发展规模经济，提高土地的使用价值。同时，土地流转的过程也部分解决了农村发展融资问题，经

6、营规模的扩大增加了农村融资信用度，减少了融资的阻力，从而有利于农村经济的发展。（二）农业视角下的土地流转政策效果有利于国家粮食安全的提高。我国是一个人口大国，对粮食的需求极高。土地流转政策的实行，极大程度的提高了农村土地的使用效率，农业发展的规模扩大，机械化生产程度增加，由此，粮食的产量大大增加。就相关数据显示，自从流转制度的实施，截止2013年，陕西省农业生产总值增长18%，高达1715亿元。同时，土地流转政策的实行有利于农业现代化生产的实现，农业种植实现大规模机械化生产。三、加强农村土地流政策的相关措施（一）明晰土地产权就目前来说，我国尚未出台明确的土地产权划分政策，在土地流转的过程中，双

7、方很容易因为利益因素产生矛盾纠纷。就实际生活中，我国各地因为产权问题而出现的纠纷事件频发，因此，明确土地产权是目前急需要解决的一个问题。在具体操作中，应切实定位土地产权的具体内容，明确土地流转过程中的流转、继承等权利，并充分尊重农民的实际需求，构建起一个科学完善的土地产权系统。以此来明确规定土地相关利益人的义务和责任，从而促进农村土地流转制度的完善发展。（二）强化政府职能政府在农村土地流转的过程中起着十分关键的一个作用，政府职能的发挥将会直接影响土地流转的效果。因此，为了进一步加强农村土地流转管理，政府应充分发挥主导作用，是对各地的具体部门进行适当的引导，根据不同部门、不同地方的实际需求和土地

8、流转的问题确定具体的土地流转政策，并在政府部门的监管之下，积极推动政策的实施，帮助农民正确处理土地流转，从而提高土地资源的利用率。（三）提高农村土地流转市场的活性我国是社会主义公有制国家，市场在资源配置中起着重要作用，由市场为主导实时调节土地资源，平衡供需双方，不仅可以提高农村土地流转的有序性，还可以更好的保障农民权益，帮助个人及土地组织获得更好的发展。同时，为了更好的配合农村土地流转政策的实行，帮助土地流转政策更好的落实，我国需加强市场结构系统的构建和完善，以科学的土地流转机制来充分发挥市场的积极作用。（四）促进相关法律法规的及时更新完善土地流转政策的实施效果、土地流转双方的权益保障以及土地

9、流转市场的进一步规范，这些都需要以完善的法律法规为基础。就我国的发展形势来说，我国正处于改革开放的高速发展阶段，社会发展变化较大，各项矛盾突出，国家需要构建其完善的法律法规系统。就我国农村土地流转问题来说，现有的土地法律政策和相关条例已经无法再适应土地流转市场的变化，市场需求无法满足，土地流转市场矛盾突出，急需要构建起完善的土地法律法规政策，以此来规范土地流转行为，保证土地流转双方的切实利益。（五）构建完善的农村社会保险制度土地是农民赖以生存的基础，是农民重要的生活来源，也就因此，农村土地流转政策的实行受到阻碍。解决农民的后续生活问题，保证农民老年生活，构建完善的农村社会保险制度是推行农村土地流转政策实行的关键性一步。在具体操作时，各地可根据当地的经济水平，人们不同的生活需求，灵活调整社会保险制度标准，尽可能的扩大保险覆盖范围，切实的保障农民的生活。（六）促进城镇化建设发展随着我国经济的高速发展，农村人口向城市大量迁移，城镇人口比重不断增加，但就我国巨大的人口基数来说，城镇人口比重还需要加强。因此，我国要进一步推动城镇化建设，各乡镇各村可通过组织农民学习培训的方式，提高农民现代化知识技能，让农民学会更多的生活技能，从而促进农村集体经济的发展，盘活农村经济，增加农民收入。同时，应做好农村基础