关于我县二次供水调研报告

1、关于我县二次供水调研报告永嘉县水务集团有限公司二次供水是生活饮用水二次供水的简称，是通过二次供水设施间接向用户供给生活饮用水的行为。二次供水是城市供水的重要组成部分，是解决城市公共供水管网末梢和特殊区域用水的重要措施。近年来，随着城市建设的发展，我县沿江中心城区的高层建筑和集中式居民住宅区大量出现，城市公共供水管网标准水压难以保证用户正常用水，城市二次供水设施随之迅速增加。但是，由于缺乏规范建设和有效管理，二次供水在解决高层建筑供水的同时，所产生的矛盾也日趋严重，成为百姓议论的焦点。为加强我县二次供水设施的建设管理，保证我县生产生活正常用水，2013年4月9日-25日，郑碧碧总经理率县水务集团

2、二次供水调研组，对上塘、瓯北等沿江中心城区二次供水设施及管理情况进行踏勘调研，听取二次供水产权单位、物业管理单位和居民用户代表的意见和建议，并实地考察了瑞安、温州等城市二次供水管理的成功做法。现将有关情况报告如下：一、二次供水现状及背景。城市生活饮用水二次供水是指单位或个人将城市供水经自建设施储存或加压后再供用户或自用的形式。近年来，我县的高层建筑和集中式居民住宅区大量出现，城市公共供水管网标准水压难以保证用户正常用水，城市二次供水设施随之迅速增加。据初步统计，目前沿江中心城区建成使用二次供水设施的住宅小区50个，用户13991户，其中瓯北城市新区最为突出，已建成使用二次供水的住宅小区38个，

3、涉及用户11815户，服务人口约60000人，占主城区用水人口50%以上，另有20多个住宅小区正在建设中，用水人口比例还将进一步增加。目前我县住宅小区常用的二次供水方式有三种：第一种是通过地下水池将水送至楼顶的水箱，然后供到用户家中；第二种是将地下水池的水加压后直接供到用户家中；第三种是采用无负压的供水设备，直接从管道加压，将水送至用户家中。由于二次供水是自来水厂-市政管网-二次供水设施-用户供水过程中相对比较开放的环节，如何确保二次供水水压，防止二次供水污染，规范二次供水设施建设管理，让用户喝上放心水，是政府部门和供水企业所要解决的迫切问题。二、二次供水存在的问题。由于缺乏二次供水管理法律依

4、据，致使我县二次供水管理制度不健全，管理部门之间职责不清，体制不顺，二次供水设施又多为产权单位自建自管或物业公司代管，各自为政，缺乏统一有效的管理措施，从我县沿江地区整体情况看，二次供水存在的主要问题表现在：1、监管机制不健全。国家至今尚未出台统一的二次供水管理法律法规，我县也未制定二次供水管理办法，没有明确二次供水行政主管部门和实施主体，法理依据不明确，监管体系不健全。住建、卫生、财政、物价和水务等部门尚未形成职责明晰、主体清楚、衔接顺畅的日常监管制度体系, 对于二次供水产权单位没有约束力,且无相关的处罚条款,二次供水管理处于无法可依，无章可循的窘迫状态，使得二次供水工作机制难以落实到位，给

5、管理工作带来一定的困难，产生的问题也越来越多。2、项目建设不规范。由于没有二次供水管理办法和二次供水设施建设技术规定条件约束，开发商、施工单位或业主委员会在新建、扩建、改建二次供水设施时，没有按照二次供水规范要求，向建设和卫生行政主管部门申请专项或联合审查。二次供水设施设计不规范，选址不科学，布局不合理，施工不专业，机泵选型掺杂，功率配置混乱。建设单位从自身利益出发，各行其是，从简设计，致使二次供水设施品种繁多，质量低劣，故障频发，建成后难以保证正常供水。除此之外，绝大多数住宅小区给水管道与消防管道合建共用，一旦给水管道改建、移装、接水，严重影响整个住宅小区的消防安全。3、运行管理不科学。目前

6、我县二次供水大多数由产权单位自建自管或物业公司代管，各自为政，缺乏统一有效的管理措施。除个别新建住宅小区对二次供水有一定的管理制度和管理形式外，绝大多数二次供水处于无序状态。主要表现为：缺乏管理制度和操作规程，泵房运行管理存在极大安全隐患；设备严重老化或机泵配置不合理，泵房运行电耗成本较高；内部供水管网锈蚀老化，造成二次供水漏失率偏高；用户接管取水随意性较大，偷盗水现象频发。我县目前对住宅小区仍采用总表抄收形式，即自来水公司直接根据总表用水量对物业公司进行收取水费，但由于上述原因，使得分表总用水量小于总表用水量，这样就出现了水费分摊问题，物业公司按自己的成本自定价格收取费用，以加价水费、摊派水

7、费等形式增加用户负担，造成用水价格过高， 用水居民与物业公司的矛盾也日益突出，采取什么途径和办法来解决类似的问题也是一个需要解决的问题。4、供水水质不达标。根据城市供水水质管理规定，二次供水的水池(箱)每半年至少须进行一次清洗消毒，但我县由于二次供水管理缺失，大多数二次供水的水池(箱)没有按规定进行清洗消毒，有的甚至从未清洗过。水箱内淤泥沉积，蚊虫孽生，细菌繁殖，卫生状况极差，水质受到严重污染。经过二次供水水质取样检测分析，发现不同程度的污染，二次供水水质污染程度已超过国家水质标准，主要表现为：二次供水设施老化、防护不善和没有固定清洗消毒，造成细菌总数、总大肠菌群、浊度、铁超标；管道锈蚀和固定

8、人梯生锈，引起锰和肉眼可见物超标；蓄水池容量设计过大，导致停留时间过长，氯在水中衰减，造成余氯含量没达标等等。我县没有专业的二次供水设施清洗单位和专业保洁从业人员，清洁方式和标准不一，清洁消毒工作不规范，使得二次供水保洁质量难以保证。三、各地运营模式和成功做法。由于国家尚未出台统一的二次供水管理法律法规，全国各地城市结合自身产业结构特点，综合平衡财政经济实力，形成形式多样的二次供水管理模式，归结起来主要有以下形式：一是统一运营模式（公共供水企业统一运营）。即新建或经改造后的二次供水设施，经公共供水企业验收合格后，由公共供水企业统一接管。公共供水企业接管后，承担二次供水设施的日常管理、运行养护、

9、更新改造等工作。此模式多用于高层建筑数量不多，需加压用户较少的城市。二是管养分离模式(公共供水企业接管后再将养护作业外包给专业公司)。即新建或经改造后的二次供水设施，经公共供水企业验收合格后，由公共供水企业统一接管。公共供水企业接管后，制定管理制度、服务规范和养护技术标准，在此基础上，签订合同，将二次供水设施的运行养护作业外包给具有相应资质和良好信誉的企业。三是双轨制模式（公共供水企业直接运营与物业管理公司运营并存）。即针对城市二次供水的不同情况，对管理薄弱的小区，政府要求公共供水企业承担直接运营管理的责任，同时政府在资金方面给予支持；对二次供水管理较好的区域，仍发挥物业管理企业的优势，同时要

10、求公共供水企业加强指导，规范管理。四是市场化模式（专业运营、规范市场、鼓励竞争）。即将二次供水作为一项新业务、一个新的市场来对待，而不是将二次供水作为公共供水企业自来水服务的延伸。公共供水企业提供合格自来水至小区，并售给二次供水企业，政府在公共供水企业执行的水价标准外，确定二次供水用户的加收价格标准，二次供水企业专业从事二次供水设施的建设、维修与养护。通过本次深入考察了解，大多数城市先后出台了二次供水管理办法，但没有统一模式和标准版本，二次供水管理工作做法也不尽相同，处在无章可循状态，也是摸着石头过河，处于起步摸索阶段，但在实践中形成了自己的鲜明特色和独具模式，基本做法如下：1、瑞安模式:20

11、10年出台瑞安市二次供水管理办法（试行），规定新建工程需配套建设二次供水设施的，其二次供水设施建设投资应当包含在工程项目总概算中。项目已开工但尚未竣工验收的居民住宅，其二次供水设施有建设单位或产权单位按技术规定自行建设整改，竣工验收合格后移交给供水企业，并向供水企业一次性支付8-16元/平方米设施维护费。已建成投运二次供水设施的住宅小区，其二次供水根据业主意愿，可委托供水企业进行改造接收，并向供水企业一次性支付28-33元/平方米的建设工程费和8-16元/平方米维护运行费。所有住宅小区水泵运行所发生的电费仍由物业企业按原渠道承担，设备更新、大修费用及二次供水设施日常维修养护费由供水企业负责，供

12、水企业对住宅小区二次供水设施运行管理工作进行巡检。二次用水设施移交给供水企业统一管理维护的住宅，水价统一按普通居民价格执行，物价部门在今后的水费核价时，应充分考虑管理维护所产生的实际费用。2、温州模式：2003年出台温州市市区生活饮用水二次供水管理办法，规定二次供水设施移交给供水企业管理，由供水企业负责二次供水设施的运行、清洗、消毒和安全保障。在水压不足的情况下，实行区域性加压形式供水，其屋顶除可设消防用水水箱外，不得设置其他水箱或高位水池。温州市区目前有200多个住宅小区，近500个二次供水泵房，到目前为止，已完成二次供水设施改造，实行城市公共供水企业统一运营的住宅小区仅33个。二次供水水价

13、经物价部门核准，在执行现有居民生活用水水价标准外，加价收取0.45元/立方米。二次供水管理实施十年来，供水企业之所以未能改造接管更多的住宅小区，是因为二次供水价格偏低，企业亏本运营，供水企业经过测算，目前的二次供水运行管理费用达1.50元/立方米。3、宁波模式:市政府印发关于理顺中心城区中高层住宅二次供水管理体制的实施意见，从2011年起，通过三年左右时间，市财政投资2.66亿元，对海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六区及宁波国家高新区区域内现有中高层住宅二次供水设施进行不同程度的改造。在改造方式上，采取整体改造和局部改造相结合的方式。对新建的中心城区中高层住宅二次供水设施在验收合格的基础上，

14、移交供水企业管理，并由供水企业抄收到户。对现有的中心城区中高层住宅二次供水设施按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原则逐步移交供水企业管理，二次供水设施移交供水企业后要实行专业化、规范化管理，努力提高水质，实现同网同价同质服务。供水企业管水到户后，不论新交付还是已交付使用的二次供水设施，水泵运行所发生的电费仍由物业企业按原渠道承担。设备更新、大修费用及二次供水设施日常维修养护费由供水企业负责，并作为专项成本计入水价。4、常州模式：2005年印发常州市高层住宅二次供水设施管理办法，明确规定：新建高层住宅二次供水设施应与住宅主体工程同步进行竣工验收备案，开发企业应当委托供水企业建设二次供水设施，

15、开发企业应将二次供水设施建设、维护和运行管理费用一次性支付给供水企业。已建成投运的高层住宅二次供水设施，原开发企业应与供水企业签订改造和移交协议，委托供水企业改造二次供水设施，将二次供水设施改造、维护和运行管理费用一次性支付给供水企业。原开发企业不存在的，由供水企业负责改造与接收，供水企业负责该设施永久的维护和运行管理工作，由供水企业负责维护和运行管理的高层住宅二次供水设施，居民到户水价按物价部门核定的居民用水价格计收，不再向居民用户收取额外费用。 5、重庆模式：1998年颁布重庆市城市饮用水二次供水管理办法，由于山城地貌关系，地形落差大，城市供水难度大，二次供水现象普遍，市场认可度高。二次供

16、水采用市场化运作模式，城市供水行政主管部门对二次供水实行统一规划管理，全市成立若干家二次供水企业，国有资本、民营资本、个体资本均可参与运行管理。二次供水设施由二次供水企业按技术规定实施改造，公共供水企业提供合格自来水至小区，以物价核定的城市供水价格出售给二次供水企业，二次供水企业政府在公共供水企业执行的水价标准外，确定二次供水用户的加收价格标准，加价水价为0.80元/立方米。二次供水企业负责该住宅小区或高层建筑二次供水设施的管理维修工作。四、加强二次供水的几点建议二次供水是近年高层供水的惟一选择方式，做好二次供水设施建设和管理维护，确保二次供水水质、水压和供水安全，事关人民群众正常生活，事关供

17、水事业可持续发展，事关社会和谐稳定。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的政治高度出发，不断增强做好居民住宅小区二次供水管理工作的责任感和紧迫感，切实承担起改善城市供水水质，提升城市生活品质的重要职责，把理顺二次供水管理体制作为一项重大民生工程纳入近期重要议事日程，采取切实有效措施全力加以推进。为此，我们建议：1、着手排摸调查，完善设施档案。县政府应依据城市供水条例、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理方法，成立由住建部门牵头，发改、财政、卫生、水务参与的二次供水工作调查组，对我县二次供水设施进行一次全面的调查摸底、清理统计。对每个住宅小区的供水泵房、屋顶水箱、地下水池按区

18、域实行统一编号，掌握二次供水设备选型，人员配备，登记二次供水设施状况及二次供水价格，核实二次供水运行管理费用，对住宅小区的二次供水水质做一次全面的检测，并对供水水质情况进行认真分析，为今后科学、规范的管理打下基础、创造条件。与此同时，要利用各种机会、采取多种形式宣传二次供水对人民生活和经济社会发展的重要意义，加强二次供水工作宣传，提高居民二次供水管理意识，普及二次供水理论知识，使加强二次供水管理成为全社会的共识。2、制定管理法规，建立协调机制。针对二次供水出现的问题，结合我县二次供水工作实际，建议县政府尽快出台永嘉县二次供水管理办法，成立由住建、发改、财政、卫生、水务等相关部门参与的二次供水管

19、理机构，指导全县二次供水设施的建设、改造和管理维护工作。县住建局负责制定二次供水管理办法和设施建设技术规定，负责二次供水设施的项目审批，负责二次供水设施改造的年度计划、改造方案和改造标准，负责相关部门的综合协调工作；县发改局负责制定水价成本补偿机制，核定二次供水配套设施建设费用；县财政局负责二次供水设施改造资金筹措工作；县卫生局负责二次供水水质的监督管理工作；各镇（街道）政府（办事处）负责二次供水设施建设（改造）政策处理、协调配合工作；供水企业负责制定二次供水设施建设（改造）方案，承担二次供水设施建设（改造）任务； 物业公司负责提供二次供水设施建设基础资料、二次供水设施设备、仪器日常运行状况及

20、故障记录台帐，做好设施改造配合衔接工作。形成各司其职，上下联动，合力推动的工作格局，推动二次供水管理工作向法制化、规范化的方向发展。3、确定运营模式，明确资金来源。随着社会发展和科技进步，当前的二次供水管理方式已远远不适应社会发展的要求，改变现有的二次供水管理模式是大势所趋，建立统一规范的二次供水制度迫在眉睫。我们必须从县情实际出发，以发展的眼光看问题，改革现行的供水管理体制，建立科学的管理机制。二次供水管理可借鉴瑞安市的成功经验，对全县的二次供水设施进行整合和改造，实行统一运行模式，即有供水企业统一运营。新建住宅的二次供水设施，原则上由建设单位或产权单位委托供水企业组织建设和管理，并一次性向

21、供水企业支付二次供水设施建设工程费和二次供水设施运行维护费。已开工但尚未竣工的居民住宅，其二次供水设施应由建设单位或产权单位按二次供水技术规定要求，进行自行建设或整改，经供水企业验收合格后移交给供水企业管理，并一次性向供水企业支付二次供水设施运行维护费。已建成投运二次供水设施的居民住宅，其二次供水根据业主意愿，结合设施状况逐步理顺管理体制，委托供水企业进行改造接收，并向供水企业一次性支付建设工程费和维护运行费（具体参考标准见下附表）。供水企业接管后，承担二次供水设施的日常管理、运行维护、更新改造等工作，并作为专项成本计入水价，水泵运行所发生的电费仍由物业企业按原渠道承担。居民到户水价按物价部门

22、核定的居民用水价格计收，全县统一作价，不单独向用户收取二次供水费用，以保证二次供水政策的实施、运行和良性发展。若财政年度资金宽裕，也参照宁波市的做法，由财政承担改造资金，列入财政年度预算。按40元/平方米改造标准计算，目前我县50个住宅小区建筑面积约168万平方米，改造费用约为6700万元，以实际行动减少居民负担。4、制定工作计划，明确建设标准。二次供水管理机构应根据永嘉县二次供水管理办法要求，制订永嘉县二次供水设施建设技术规定，指导全县二次供水管理工作。住建部门在审查住宅小区或高层建筑的二次供水设施时，应按照二次供水管理办法和技术规定，认真审查，严格把关。会同供水企业共同确定二次供水设计方案

23、，经供水企业审查并书面确认后，应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付施工，生活用水和消防系统必须完全分离。对新交付使用的居民住宅小区二次供水设施，按照二次供水设施建设技术规定进行验收，验收合格后移交供水企业管理。按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原则，根据业主委员会提出的移交申请，计划用三年左右的时间，对符合接收条件的居民住宅小区二次供水设施由供水企业分批接收。接收后由供水企业进行水表出户、加压设施及更换老旧供水管道等改造，应安照一户一表、水表出户、计量到户的要求进行建设和改造，实现供水企业管水到户。在改造方式上，采取整体改造和局部改造相结合的方式。在改造过程中，坚持整体推进、保证质量、改管结合的原则。居民住宅小区二次供水方式可采用一体化无负压