全面落实科学发展观

1、全面落实科学发展观为开创河南保险业发展新局面而奋斗欧伟局长在 2008 年全省保险工作会议上的讲话（ 2008 年 2 月 28 日）同志们：这次会议，是在我省保险业站在新起点、进入新阶段的形势下召开的一次重要会议，主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和全国保险工作会议精神，全面落实科学发展观，总结回顾十六大以来的工作， 深入分析面临的形势， 明确 2008 年和今后一个时期的工作任务，统一思想，振奋精神，进一步促进我省保险业又好又快发展。下面，我代表河南保监局讲几点意见，供大家讨论。一、肯定成绩，总结经验，巩固和发展来之不易的大好局面2007 年， 河南保险业在保监会和省委、 省政府的正确领导

2、下，认真贯彻落实科学发展观，努力适应经济社会发展的新要求，继续保持了又好又快发展的良好势头。 一是规模跃上新平台。 全年实现保费收入323.6 亿元， 提前跨越 300 亿大关， 同比增长 28.2% ，实现历史性突破。其中产险公司保费收入66.9 亿元，同比增长35.7% ；寿险公司保费收入256.7 亿元，同比增长26.4% 。 二是发展呈现新亮点。 政策性农业保险实现重大突破；能繁母猪承保数量达到 293 万头，居全国前列；计划生育保险的国家级试点正式启动； 保险业参与“新农合”成果不断扩大； 责任保险继续向各个领域渗透，高危行业雇主责任保险工作得到国家安监总局的充分肯定。 三是竞争凸显

3、新活力。 全年新增省级分公司 9 家，中心支公司 39 家，是河南保险机构数量增加最多的一年。合资公司、养老、健康等专业性保险公司相继设立，主体类型更加丰富，供给水平明显提高。老公司继续巩固优势，中小公司实现快速发展，呈现出朝气蓬勃、竞相发展的良好态势。 四是监管取得新成效。现场检查效能持续提高，非现场监管不断强化，启动了产险市场的分区域监管，开展了寿险公司内控评价和风险监测，实施了专业中介机构的全面普查和分类监管。全年共检查各类机构 83 家次，实施行政处罚 27 次，确保了市场稳健发展。（一）过去五年的工作实践和成就2007 年的各项成绩， 是在十六大以来工作实践的基础上取得的，是对五年来

4、发展成果的继承和发展。这五年，是我省保险业认识深化、协调发展的五年，是影响扩大、作用彰显的五年，是实力提升、面貌巨变的五年。第一，坚持科学发展不动摇，实现了行业面貌的焕然一新。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，以战略性、前瞻性的思维，正确处理引领发展、加强监管和防范风险的关系，最大限度的调动一切积极因素，努力优化发展环境，不断夯实发展基础，着力破解发展难题，行业面貌发生了巨大变化。 一是 整体实力明显增强。五年来，我省保险业各项业务连年快速增长，成为地方经济中发展速度最快的行业之一，始终走在中西部前列。业务规模实现了从100 亿到 300 亿的大跨越， 2007 年的保费收入是2002

5、年的 2.6倍，保险总资产601.2 亿元，是 2002 年的 3倍。初步测算，保险密度327.9 元，是 2002 年的 2.5倍；保险深度2.16 ，比2002 年提高了 0.15个百分点。行业实力不断壮大，抵御风险能力进一步提高。 二是 市场体系建设成效突出。五年间，保险经营主体呈现多元化发展局面，截止 2007 年底，全省共有省级保险分公司 32家，各类分支机构 4251 家，专业保险中介机构 298 家，兼业代理机构 6741 家，成为全国保险机构最多的省份之一。市场体系不断完善，发展活力显著增强。 三是 核心竞争能力稳步提高。发展理念日趋成熟，业务结构不断优化，效益状况逐步改善，各

6、公司在内控建设、基础管理、客户服务、风险防范等方面都得到加强，行业可持续发展能力不断提高。 四是 行业影响不断扩大。我们主动融入和谐社会建设的伟大进程，保险的渗透度和影响力显著增强，越来越多的企业和群众把保险作为规避风险、增强保障的重要手段，越来越多的地方政府和部门把保险纳入全局工作统筹规划。保险已经成为加强风险管理的重要手段、参与社会管理的重要方式、改善服务民生的重要途径、构建和谐社会的重要保障。 五是 人才队伍发展壮大。一大批具有强烈事业心、责任感和奉献精神的优秀人才加入保险业，为行业的可持续发展奠定了坚实的基础。一批经营管理者逐步成长，成为促进行业发展的生力军。目前全省保险业各级高管人员

7、达到 1472 人，从业人员超过19 万人。第二，坚持改革创新不动摇，走出了具有鲜明河南特点的发展道路。 五年来，我们不断研究新形势，分析新问题，开拓新思路，对行业发展规律的认识不断深化，探索了一条因地制宜、创新发展的道路。 一是 先进的运行模式不断升级。我省保险业迎难而上、开拓创新，积极参与“新农合”试点工作，探索出了全国领先的“新乡模式” ， 得到了国务院、保监会和省委省政府的高度肯定，并引起了社会各界的广泛关注。 目前， 保险业参与“新农合”由新乡1 个地市扩展到洛阳、安阳 3 个地市 28 个县区，服务群众由 300多万增加到 600 多万，覆盖范围不断扩大，运行效率不断提高，推广价值

8、不断显现，逐步由“新乡模式”升级到“河南模式” 。 二是 先进的发展经验竞相涌现。几年来，我们坚持“大学习、大调研、大创新、大服务促进大发展”的工作主线，积极引导鼓励市场主体创新产品类型和服务方式、创新经营模式和管理手段，特别是在“三农”保险的发展探索中，总结推广了先进地区的典型做法：林州的“半份销售” 、 禹州的“保险村” 、 灵宝的“梯度开发” ， 还有“卢氏模式” 、 “叶县模式” 、 农村“五小车辆”保险模式等等，为“三农”保险的发展积累了宝贵经验，在行业内的影响日益扩大。 三是 先进的发展理念不断开花结果。十六大以来，我省各家公司积极适应市场变化，不断更新发展理念，在创新发展方面进行

9、了富有成效的探索。产险公司以拓展领域为动力不断提速升位，寿险公司以结构调整为主线不断提升内涵价值；老公司继续加快改革创新，不断壮大实力，中小公司努力发挥后发优势，奋力实现崛起，尤其是个别发展较慢的公司也步入了健康发展的快车道。所有进驻河南的市场主体都经受住了日益激烈的竞争考验，绝大多数在系统内名列前茅，形成了业界广泛关注的“河南现象” ， 在行业内赢得了口碑。在十六大以来的改革发展进程中，我省保险业始终走在中西部前列，以卓有成效的发展环境建设、良性的监管和发展互动、有效的市场秩序规范，在拓展新领域、探索新模式、创造新经验的生动实践中，走出了一条具有鲜明河南特点的发展道路。第三，坚持服务大局不动

10、摇，开创了保险业与全省经济社会协调发展的新局面。 五年来，保险业紧紧围绕构建和谐社会和中原崛起的战略目标，不断拓宽服务领域，努力发挥保险功能，为经济社会和谐发展做出了积极贡献。 一是 保障经济发展。十六大以来， 保险业共为全省经济社会提供保险保障超过15 万亿元， 累计提供经济补偿251 亿元。 特别是在应对2003 年“非典” 、 2004 年漯河洪灾、 2005 年鹤煤集团瓦斯爆炸、 2007 年中原油田驻外勘探组遇袭等重大自然灾害和意外事故中，保险业深入一线，快速理赔，对完善灾害事故防范救助体系、增强社会抵御风险的能力起到了重要作用，有力保障了社会生产和人民生活。 二是 服务支持“三农”

11、 。 全省保险业立足新农村建设，针对农村经济的新变化、农民生活的新需求，推进产品和服务的创新，加强队伍和网络的建设，强化农村市场的培育和保护，服务“三农”的领域不断拓宽、能力不断增强、作用不断发挥。五年来，共为农村经济社会发展提供保险保障2 万多亿元，经济补偿 70 多亿元， 为新农村建设做出重要贡献。三是 参与社会保障体系建设。全省保险业充分发挥专业优势，在大力发展商业养老和健康保险的同时，积极探索参与社会保障体系建设的新途径。通过几年的努力，我们在新乡、信阳、洛阳等地为 70 多万城乡困难群众提供了医疗保险救助服务， 为全省 14 个地市 300 多万人次提供了大病补充医疗保险服务，总补偿

12、超过5 亿元，有效改善了民生。 四是 参与社会管理。我们始终把推动保险业参与社会管理作为服务和谐社会建设的重要途径，先后与交通、消防、安监、旅游等十多个部门联合出台政策，努力推进多种形式责任保险的发展，对运用商业保险机制管理社会风险进行了扎实有效的探索。近年来，全省保险业共为 1.25 万所学校、 1160 家医院和 4000 多家企业提供了超过2 万亿元的责任保险保障。同时，我们积极与各级政府沟通，推动运用保险机制创新社会管理模式，郑州的拆迁居民权益保证保险，周口的治安承包契约保险， 以及保险业参与“新农合”试点工作等等， 创新了公共服务方式，提高了社会管理效率。第四，坚持加强和改进保险监管

13、不动摇，建立完善了风险防范体系。 五年来，我们始终坚持在发展中加强监管、以改进监管保障发展，努力做到了四个“坚持不懈” 。 一是 坚持不懈的强化市场行为监管。不断加大现场检查力度，始终保持对违规行为的高压态势。建立完善非现场监管体系，不断加大治本抓源、综合治理的力度。五年来，我们共实施现场检查200 余次，累计检查各类机构 500 多家， 实施行政处罚 89 次， 我省保险市场没有发生恶性违法违规事件，规范发展、合规经营的理念更加深入人心，公平合理、有序竞争的市场秩序初步形成。 二是 坚持不懈的完善制度建设。几年来，在扎实推进现代监管体系建设的基础上，我们不断加强对自身监管经验的总结积累， 坚

14、持做工作与立规矩相结合，注重用制度的形式把一些行之有效的做法固定下来、推广出去。通过明确标准、细化条件，在规范机构建设、人员流动和市场行为等方面，形成了更具针对性、操作性和实效性的监管制度体系，夯实了行业科学发展和防范风险的制度基础。 三是 坚持不懈的推进监管创新。我们不断丰富监管手段，扎实推进分类监管，着力强化新公司筹建期辅导和高管人员法律法规培训，实现了由静态向动态、由结果性向过程性监管的转变。我们不断加强金融监管协作，强化打击保险违法犯罪的司法合作，深入开展反洗钱和治理商业贿赂专项工作，有效延伸了监管触角。我们不断创新监管方式，加强了对苗头性、倾向性、原发性问题的监管，率先全面叫停了产险

15、非正常批单退费， 及时遏制了“团险个做” 、 “长险短做”等违规现象的蔓延，果断处置了个别代理机构具有传销特征的经营行为，监管的前瞻性、针对性、有效性明显增强。 四是 坚持不懈地加强监管队伍建设。五年间，监管机关内部建设成效显著，监管文化日益成熟，监管队伍快速成长，作风不断改进，能力不断增强，效率不断提高，有影响、有威信、有形象的“三有型”监管机关逐步走向成熟，成为群众利益的保护者、行业利益的维护者。第五，坚持推进基础建设不动摇，创造了可持续发展的物质基础和强大动力。 五年来，我们着眼于行业可持续发展，不断夯实发展基础。 一是 诚信文化逐渐形成。我们按照“打好基础，突出重点，培养文化，强化机制

16、，形成合力”的要求，全面推进诚信建设。不断完善服务标准，重点加强营销员管理，稳步推进持证工作， 持续开展诚信评比， 深入推动“塑造诚信、 珍爱声誉”主题活动，强化失信惩戒，加强社会监督，营造了诚信氛围，弘扬了诚信文化。二是行业自律不断加强。五年来，全行业先后签订各类自律公约 20 余份， 合作共赢的基础不断夯实， 和谐发展的氛围逐步形成。三是发展基础日益牢固。我们研究制定河南保险业“十一五”发展规划，明确了中长期发展的指导思想和总体目标。强化行业统计和信息化基础建设，提高了数据质量和信息技术支持水平。加强保险理论与实践研究，编辑出版了发展中的河南保险业一书。 四是 法制建设成效显著。大力推行依

17、法行政，严格执法程序，强化政务公开，加强法制教育，不断健全矛盾纠纷排查化解机制，依法监管、合规经营、科学发展的基础更加牢固。 五是外部环境不断优化。 以国务院 23 号文件颁布为契机， 顺利实施了我省“三个一”工程， 推进地市政府相继召开保险工作会议， 与省直部门在促进行业发展上的合作不断深化，与地市政府的工作联系机制不断完善，地方党委政府对保险业的关注和支持不断加大，有效推进了保险在更多领域、更大空间的发展。（二）过去五年的工作体会和认识五年来的实践和成就，使我们对进一步推进我省保险业又好又快做大做强有了更加深刻的体会和认识，为把握现代保险业发展规律、探索河南保险业科学发展之路积累了宝贵经验

18、。第一，始终坚持以科学发展观为统领是实现又好又快发展的根本。 科学发展观是保险业改革发展的根本指导思想。保险业只有全面落实科学发展观，加快发展、做大做强，才能解决整体发展水平与经济社会发展不相适应的矛盾，才能不断提高科学发展与服务和谐社会建设的能力，实现行业发展的全面、协调、可持续。第二，始终坚持解放思想、改革创新是实现又好又快发展的动力。 解放思想、改革创新是提高我省保险业核心竞争力和可持续发展能力的关键。保险业只有进一步解放思想、改革创新，才能凝聚发展动力，增强发展活力，才能开辟行业发展的新天地，开创一条既符合省情又符合中国特色保险业基本要求的发展道路。第三，始终坚持以服务经济社会发展全局

19、为立足点是实现又好又快发展的前提。 经济发展、社会进步是行业发展的基础。保险业只有主动置身于经济社会发展全局，不断提高服务能力，拓宽服务领域，才能充分发挥保险的功能和作用，才能夯实发展基 础，增强发展后劲，实现行业发展与社会进步的统一。第四，始终坚持加快发展与防范风险的统筹协调是实现又好 又快发展的保障。 越是加快发展，越要加强监管和防范风险。保 险业只有正确处理加快发展与防范风险的关系，不断增强驾驭市 场和防范风险的能力，才能及时消除风险隐患，才能筑牢防范风 险的铜墙铁壁，保证行业持续健康安全发展。第五，始终坚持强化政策执行力是实现又好又快发展的关键。 严格执行是推进工作、确保成效的必要条件

20、。保险业只有深刻把 握政策精神、不折不扣贯彻落实，才能始终坚持正确的发展方向， 才能战胜各种困难和风险，保证发展的质量和效益。同志们，十六大以来的五年，是我省保险业发展进程中不平 凡的五年，发展环境之优前所未有，实力增强之快前所未有，服 务社会程度之深前所未有，面貌变化之大前所未有。这一时期的 实践和认识，既为我们提供了宝贵经验和借鉴，更为谋划新一轮 发展奠定了基础、增强了信心。这些成绩来之不易，是保监会正 确领导的结果，是各级党委和政府关心指导的结果，是社会各界 大力支持的结果，更是全行业同心同德、努力奋斗的结果。在此， 我谨代表河南保监局向多年来一直关心支持保险工作的各级领 导、各界朋友，

21、向长期以来奋斗在河南保险战线的广大干部职工 表示衷心的感谢！二、认清形势，统一思想，不断增强又好又快做大做强的使 命感和紧迫感十七大的胜利召开，对保险业提由了更高要求，提供了难得 的发展机遇。站在新起点、进入新阶段，我们一定要深入分析和 把握形势，明确方向，找准定位，创新思路，着力谋划好、实现 好我省保险业当前和今后的发展。（一）必须深刻认识我省保险业面临的形势和任务，不断增 强发展意识第一，整体金融形势越来越复杂，要求我们必须抢抓机遇、 加快发展。一是金融环境的变化考验保险业的发展能力。随着金 融体制改革的不断深化和金融领域对外开放的稳步推进，现代金 融体系的完善、金融资源配置的优化、金融综

22、合经营和全球化趋 势的加深，都为保险业在更深层次、更广领域积聚和整合资源提 供了前所未有的机遇，但随着金融领域内部各个市场关联度的不 断加深，对保险业防范风险的能力也提由了更高要求。二是金融政策和市场变化考验保险业的应变能力。宏观调控的持续推进， 货币政策趋紧，利率上升，人民币升值，资本市场振荡，都增加 了保险市场运行的不确定性。三是金融产品的融合趋势考验保险业的竞争能力。商业银行、证券公司、基金公司不断推由种类繁 多的金融及其衍生产品，保险产品和服务要在竞争中赢得先机， 就必须推进创新、加快发展，切实增强核心竞争力。第二，保险业发展的使命和目标，要求我们必须实现又好又 快发展。认清形势、明确

23、任务，首先要把思想统一到保监会党委 对当前保险业发展的基本判断上来，正确认识四个阶段性特征， 全面把握四项基本要求，深入理解五大目标任务。我省保险业经 过多年的发展，虽然取得了巨大成就，但整体上仍然处于初级阶 段，我们对中国特色保险业发展道路的规律性认识还需要不断深化，保险与全省经济社会发展的协调性还需要不断增强。今年是执行保险业“十一五”规划的关键年， 对于顺利实现规划目标具有承上启下的纽带作用，全行业要自觉按照发展中国特色保险业的基本要求，不断增强使命感，再接再厉，开拓进取，不仅要加快发展，更要好字优先，实现又好又快发展。第三，发展环境不断优化，为又好又快发展提供了强大动力。政府推动和政策

24、支持的力度不断加大，各级政府和部门学保险、懂保险、用保险的意识和能力逐步提高，保险业在地方经济社会整体布局中的定位更加清晰。社会保险意识日益增强，消费理念日趋成熟，关注保险、了解保险、运用保险的消费环境逐渐形成，为我省保险业的改革发展增强了动力、提供了条件。面对当前保险业发展的形势和任务，我们一定要坚定信心、振奋精神，牢固树立发展意识，紧紧抓住发展第一要务不放松、不动摇，努力促进科学发展、和谐发展。（二）必须深刻认识我省保险业发展面临的更高要求，不断增强责任意识第一，宏观经济的快速发展，要求我省保险业必须提高保障经济发展的能力。 我国经济将在较长时期内保持良好的发展势头，社会主义市场经济体制逐

25、步完善，产业结构和消费结构逐步优化升级。几年来，我省经济发展持续高位平稳运行，经济大省的地位逐步确立。初步统计， 2007 年全省生产总值突破1.5 万亿，固定资产投资8000 亿元，进出口总值128 亿美元，城镇居民人均可支配收入11477 元，农民人均纯收入3852 元。预计今后几年，我省经济在结构优化、效益提升、消耗降低的基础上，将继续保持两位数增长。宏观经济的持续向好，释放了更为丰富的保险需求，我们必须深入研究经济发展的潜在需求，不断提高促进地方经济发展的能力，在刺激消费、拉动投资、支持出口方面，充分发挥“经济助推器”作用。第二，和谐中原建设的深入推进，要求我省保险业必须提高完善社会保

26、障、参与社会管理的能力。 河南是人口大省，社会结构较为复杂，加快推进和谐社会建设的任务十分紧迫。作为一种市场化的风险转移、社会互助和社会管理机制，保险与和谐社会的基本特征、基本要求和根本目标具有内在的一致性。 一是 完善多层次社会保障体系需要保险业的广泛参与。我省人口老龄化速度较快，据2005 年底的数据显示， 60 岁以上人口在全省总人口中的占比高达11.96% ，而且老龄人口还会以年均 3% 的速度迅速增加，老龄化趋势明显，社会养老和医疗保障不足的矛盾十分突出，商业保险满足养老、医疗等保障需求的任务越来越重。 二是完善社会风险管理体系要求保险业有所作为。随着我省工业化、城镇化、市场化发展的

27、加快，社会风险的种类不断增加、结构日趋复杂，保险作为风险管理的基本手段，在社会风险管理中的“稳定器”作用日益突出。 三是 社会管理和公共服务创新需要保险业积极参与。随着经济社会的不断进步，传统的社会管理模式将逐步市场化、社会化，各级政府开始探索运用保险机制进行转移支付和创新公共服务，政策性业务逐步增多，保险业参与社会管理的范围在扩大、程度在加深。第三，实现全面建设小康社会的目标，要求我省保险业必须提高服务新农村建设的能力。 河南是农业大省，农村人口占绝大多数，城乡二元结构问题较为突生，我省实现全面建设小康社会 宏伟目标的关键在于解决好“三农”问题。加强新农村建设，是省委 省政府今后全部工作的重

28、中之重，全省保险业服务新农村建设意 义重大、责无旁贷，要从支持“三农”、服务大局的高度，提高认识， 积极行动，在保障农业生产、服务农村建设、改善农民生活等方 面，充分发挥支持和促进作用，在我省新农村建设的伟大历史进 程中凸显行业发展的社会价值。中部崛起战略在推动我省经济社会发展进步的同时，对保险 服务能力的要求也越来越高， 我们一定要不断增强责任感， 坚持“想 全局、干本行，干好本行，服务全局”，不断拓宽发展的新视野， 努力开拓服务的新领域。（三）必须深刻认识我省保险业发展面临的深层次矛盾和问 题，不断增强忧患意识十六大以来，我省保险业取得了长足发展，但是还有不少突 由的矛盾和问题需要解决。一

29、是市场秩序有待进一步规范。贴费、降费、支付高额手续费等恶性竞争方式仍然存在，侵害被保险人 利益、同业诋毁的现象仍有发生， 部分公司内控建设“形似神不似”、 弄虚作假、损害行业利益的问题比较突生O二是保险形象有待进一步改善。诚信缺失问题始终没有得到根本好转，理赔难、销售 误导现象依然不同程度的存在，社会对行业的认可度和满意度仍 然没有大的提高，行业形象欠佳成为行业发展的隐痛。三是发展方式有待进一步转变。一些机构忽视对新业务增长点的培育和开 发，仅仅依靠跑马圈地谋求外延式发展，忽视核心竞争能力的培 养和提高，特别是在机构铺设上，缺少深入的市场研究和科学的规划统筹，容易在发展中陷入被动。 四是 人才

30、难题有待进一步破解。人才总量不足、结构不合理、素质不高，选人用人机制不健全，人才成长的速度与行业发展的需要不匹配，满足行业快速发展的人才需求往往要以降低素质为代价。对这些矛盾和问题，我们必须要有清醒的认识，不能妄自菲薄、放任自流，而要居安思危、未雨绸缪，切实增强忧患意识，把矛盾和问题想得严重一些，把风险和隐患估计得充分一些，把眼光和思路放得长远一些，进一步增强做好保险工作的紧迫感和使命感，努力推进我省保险业全面协调可持续发展。同志们，当前保险业面临的环境充满机遇和挑战，我们必须要认清形势、增强信心，不断将行业发展推向新的阶段。各级管理人员尤其要加强学习、提高素质，统筹协调、突出重点，奋发有为、

31、开拓进取。加强学习、提高素质，就是要切实增强学习的紧迫感和自觉性，把更多的时间和精力用在强化学习、研究问题上，努力提高思想水平和业务素质；统筹协调、突出重点，就是要从全局出发认识问题、思考问题，谋求重点领域和重点工作的新突破；奋发有为、开拓进取，就是要始终保持昂扬向上的精神状态，知难而进，乘势而上，不断开创我省保险工作的新局面。三、统筹兼顾，突出重点，推动我省保险业又好又快做大做强迈出新步伐2008 年及今后一个时期， 是我省保险业深入贯彻党的十七大精神的关键时期，做好各项工作，至关重要。总体要求是： 认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，进一步落实好国务23 号和省政府84 号文件精神

32、，继续转变发展方式，不断拓宽服务领域，深入推进改革创新，大力强化保险监管，切实保护被保险人利益，努力夯实发展基础，促进我省保险业又好又快发展做好当前和今后一个时期的保险工作， 要坚持以下指导原则： 统筹兼顾，科学发展。 坚持好字优先，统筹速度与质量、规模与效益协调发展；统筹城乡之间、地区之间、市场主体之间和谐发展；统筹市场机制与政府推动、经济效益与社会效益、创新发展与防范风险的关系，夯实发展基础，凝聚发展合力，优化发展环境，促进科学发展。 以人为本，服务大局。 紧紧围绕经济社会发展和广大人民群众的保险需求，积极推进重点领域、重点业务发展，着力扩大保险覆盖面，提高保险在经济社会发展中的渗透率和贡

33、献度，提高保险业保障民生、服务和谐中原建设的能力。 严格管理，强化执行。 行业越发展，管理越重要，执行越关键。切实加强基础管理，建立健全科学有效的内部控制和风险防范机制，强化政策执行力，确保各项制度落到实处，努力做到抓管理、强实力，重执行、见实效。 加强监管，防范风险。 始终把维护被保险人利益作为保险监管的出发点和落脚点，加强市场行为监管，分析新情况，把握新动向，破解新问题；加强非现场监管，提高风险监测和预警能力，增强监管工作的主动性和预见性，促进行业持续健康安全发展。按照上述总体要求和指导原则， 2008 年及今后一个时期要重点抓好以下六个方面工作：（一）深入落实科学发展观，切实转变发展方式

34、新的形势下，进一步推进我省保险业又好又快发展，必须深 入贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式。首先，要注重创新 发展，创新是解决我省保险业突生问题的关键，发展中的很多矛 盾和问题都是在传统的体制和思维模式下产生的，必须用创新的 办法才能解决，要求我们以创新的发展思维，用创新的发展模式， 走创新发展的道路。其次，要注重长远发展，深入分析和挖掘经 济社会发展对保险业的广泛需求，不断开发新的业务领域，培育 新的业务增长点，反对简单分割现有市场蛋糕的行为，坚决制止 和打击掠夺性、破坏性开发保险资源的行为。再次，要注重科学 发展，研究行业新变化，把握行业发展规律，不断改善经营管理， 走内涵式发展道路，摒

35、弃主要依靠铺设机构、增加人员、扩大投 入等外延式发展模式。关键是要做好以下几个方面工作。一是科学合理的布局分支机构。按照统筹协调、稳健发展的原则，深入 进行市场调查和研究，扎实做好机构延伸的整体规划和可行性分 析，科学把握设立节奏，分期分批有序推进。二是继续完善市场结构。积极营造公平竞争的市场环境，推动中小公司和养老、健 康等专业化公司稳健发展，努力促进各类经营主体取长补短、优 势互补，共同发展。豉励引导保险公司与专业中介机构开展全面、 深层次合作。三是继续优化业务结构。既要突生重点业务发展， 切实提高商业车险业务赢利能力，更要拓展新的业务增长点，着 力扩大责任保险、农业保险等非车险业务的市场

36、规模；既要适应 市场变化，稳步发展分红、万能等新型产品，更要突生保险本质， 大力发展传统保障型产品；既要适应快速发展的需要，注重规模 平台的提升，更要坚持好字优先的导向，着力提高业务品质，增强可持续发展的能力（二）拓宽服务领域，促进和谐中原建设第一，大力推进“三农”保险。立足服务新农村建设，积极构建 多层次、广覆盖的农村保险体系。一是加快政策性农业保险发展。认真落实省政府政策性农业保险试点方案，不断完善配套措施， 支持发展主要粮食作物的政策性保险，努力推动肉鸡、奶牛和烟 叶等保险在试点地区的有效开展。继续推进能繁母猪保险，力争 做到“应保尽保；建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度。二是探索发展小

37、额保险。小额保险是主要针对低收入人群特别是广大农 民提供的保险服务，具有保障适度、保费低廉、保单通俗、理赔 简便等特点。今年，要积极稳妥的推动小额保险试点工作，加大 政策支持，加强跟踪调研，密切关注和防范经营风险。三是积极开发农村保险市场。豉励引导具备条件的公司加大对农村市场的 投入，加强农村网点和营销队伍建设，开发适应农村需求的保险 产品，不断提升服务水平。严格政策要求，规范经营行为，切实 加强对农村市场的保护。第二，扎实推进责任保险。 立足服务“平安河南”建设，积极推 动责任保险在更高平台上优化升级。一是开辟责任保险发展新领域。加大沟通协调力度，在重点行业和领域探索推行环境污染责 任保险。

38、创新推行煤矿企业意外伤害责任保险，实现意外伤害保 险与责任保险的有机结合，促进建立事故预防、灾害处置、利益 保护相统一的新型安全生产保障机制。二是不断扩大覆盖面。密切与有关部门的合作，进一步提高责任保险发展的广度和深度。 以高危行业为试点，发挥保险防灾防损作用，探索建立事故预防 机制。三是加强交强险的经营管理。要把实现好、维护好广大被 保险人利益作为交强险工作的重中之重。不断加强内部管控，强 化承保理赔管理，严格成本费用控制，切实做到认识到位、管理 到位、服务到位。第三，积极参与社会管理。立足服务社会建设，有效促进公共服务模式创新。一是巩固保险业参与“新农合”试点工作成果，积 极稳妥扩大参与范

39、围，推动“新乡模式”向“河南模式”的进一步升级, 积极开办“新农合”补充保险业务。二是继续推进保险业参与城乡低 保群众医疗救助工作。加强与相关部门的沟通和研究论证，积极 探索保险业有效参与医疗救助工作的适宜模式。三是服务重点城市道路畅通工程。创新理赔服务模式，推行城市道路交通事故快 速处理机制，促进城市道路交通管理水平的提升。四是稳步推进车船税代收代缴工作。 积极推动我省代收代缴管理办法尽快由台， 强化宣传和工作指导，确保顺利实施。五是密切关注安阳市国家级计划生育保险试点运行情况，推动我省计生保险工作取得突破。 六是服务城乡居民社会保障体系建设。积极参与城镇居民补充医 疗保险试点工作，密切关注

40、我省企业年金政策动态，豉励具备资 格的保险公司发挥专业优势，大力发展企业年金业务。（三）加强改善监管，保障和促进发展保险监管要适应新形势，满足新要求，实现新提高，努力做 到“四个结合；一是内控建设与外部监管相结合。 内控建设是根本， 外部监管是动力和保障。 二是现场检查与非现场监管相结合。通 过非现场分析，为现场检查提供线索和依据，提高现场检查效率。 三是检查与整改相结合。既要加大对违法违规问题的查处力度，又要关注整改效果，达到检查一个、规范一片的目的。 四是 治标与治本相结合。对违法违规问题，既要深入分析原因，又要提出解决问题的可行办法，建立治本的长效机制。第一，强化内控监管，有效防范化解经

41、营风险。一是促进产险公司内控基础性建设。定制度、立规矩，着力规范单证印章管理、应收保费管理、资金结算管理。 二是 持续开展寿险公司内控评价和检查。继续选择2-3 家寿险公司进行内控评价和检查，进一步摸清内控状况，督促完善制度，强化执行，认真做好整改。三是 大力推进分类监管。继续对开业满3 年的寿险公司开展风险评估工作，启动产险公司和中介机构治理结构评价机制，对内控不到位、整改不积极、措施不得力、综合风险等级高的公司重点监管。第二，加强市场行为监管，着力规范市场秩序。一是加强交强险业务现场检查。以数据真实性为重点开展专项检查，促进交强险业务规范运行。 二是 全面开展短意险整顿规范工作。以提高数据

42、真实性为目标，重点查处撕单、埋单、私设小金库等违法违规行为。 三是 加强商业车险和大型商业保险监管。选择重点公司、重点地区、重点业务实施现场检查，规范价格竞争和市场秩序。四是 强化后续监管。对检查中发现的问题，依法严肃处理，并进一步加大对高管人员的责任追究力度。对去年检查的公司开展后续检查，督促整改。第三，改善保险服务，切实维护被保险人利益。一是加强销售过程管理。扎实推进寿险投保提示工作，帮助消费者准确理解保险产品， 认真落实新单业务犹豫期内 100% 回访要求。 二是 着力改善理赔服务。进一步完善车险、短期健康险和意外险理赔服务 标准，强化车险理赔服务宣传，开展车险理赔服务质量评价。扎 实推

43、进能繁母猪保险和政策性农业保险理赔工作，形成公开透明、手续简便、运行高效的理赔服务模式。三是加强信访投诉工作。严肃查处欺诈误导、无理拒赔等违法违规行为，认真做好信访投 诉回访工作，切实维护被保险人合法权益。第四，创新监管方式，提高监管的前瞻性和有效性。一是 完 善筹备期辅导制度，加强开业后的定期巡查，帮助新公司开好头、 起好步。二是探索实施高管人员履职过程监管，强化任前资格审 查，跟踪任期履职情况。三是完善产险市场分区域监管，进一步整合监管资源，形成上下联动、条块结合、重点突生的监管机制。 四是推动产、寿、中介监管联动，继续深化与相关执法部门的合 作，深入推进反洗钱和治理商业贿赂专项工作，形成

44、监管合力， 提高监管效率。（四）推进改革创新，扩大对外开放第一，强化自主创新。一是 加强产品创新。坚持以人为本， 防止“闭门造车：简单抄袭、“概念炒作”等不良倾向，因地制宜的开 发人民群众信得过、用得上、买得起的保险产品，最大可能的满 足不同层次消费者多样化需求。二是加强销售模式创新。继续强化与银行、邮政等兼业代理机构的深层次合作。开拓完善电话直 销、网络营销、交叉销售等新型渠道。三是加强服务创新。推行交强险无责财产赔付简化处理机制，探索开展管理式医疗保障服 务，充分发挥公估机构的比较优势，切实提高保险专业化服务水 平。第二，加快改革步伐。要坚定改革方向，科学制定改革决策， 增强改革措施的协调

45、性。一是豉励具有集团背景的保险分支机构 整合系统资源，发挥协同效应，切实提高整体竞争力。引导专业 化公司发挥自身优势，突由品牌特色，走差异化发展之路。二是建立完善市场退由机制。对严重扰乱市场秩序、损害被保险人利 益、由现重大经营风险的分支机构，依法实施市场退由或限制业 务范围。按照市场选择、优胜劣汰的原则，坚持专业中介机构准 入和退由的市场化。 三是豉励发展保险专业中介机构，创新经营 模式和组织形式，走集团化经营道路，支持中介机构的兼并重组， 着力培养一批信誉良好、实力较强的中介机构。第三，扩大对外开放。一是 努力争取政策支持，大力宣传河 南保险业发展环境，吸引更多的外资公司来我省发展。二是充

46、分发挥外资公司优势，广泛开展交流与合作，促进中外资保险企业 优势互补、有序竞争、共同发展。三是积极发挥由口信用保险公司对外向型经济的促进作用。四是豉励和支持有条件的保险专业中介机构走由去，延伸服务触角。（五）加强保险文化建设，提升行业“软实力”加强保险行业文化建设，就是要建设一种服务社会、造福人 民的文化，一种积极向上、艰苦奋斗的文化，一种诚信规范、合 规经营的文化，一种和谐发展、合作共赢的文化。推进行业文化 建设，关键是要做到坚持一个核心，增强两种意识，处理好三个 关系，发挥好四个作用。第一，坚持一个核心。 就是要坚持以人为本、诚信服务，积 极培育服务文化，传承服务理念，增强服务意识，努力做到发展为了