[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

1、编办事业单位资不抵债的成因及对策事业单位资不抵债的成因及治理对策*县现有具备法人资格的事业单位325个，其中教育 事业单位151个，卫生事业单位22个，农林牧水事业单位 33个，城市公用事业单位11个，社会福利事业单位5个， 其他各类事业单位93个。属全额拨款的284个，差额拨款 18个，自收自支15个。财政全额拨款的单位大都能正常运 转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债, 笔者就其成因及对策略作浅论。一、事业单位资不抵债的成因不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有 自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体 制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入 市

2、场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄 断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑， 又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵 债的局面。管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社 会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其 重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、 新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、 驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法 和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不 能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二 是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高，生活观念的 变化，少数单位管理人

3、员滋生腐败思想，置党纪国法于不 顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损 严重，资不抵债。二、事业单位资不抵债的治理对策部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此, 必须采取对策，对症下药。加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲 过：“改革是发展生产力的必由之路”，没有改革就没有效 率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几 十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清, 监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济 体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位 交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点， 以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部

4、门与行业管理的特点, 使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单 位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份 证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作, 为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场 的“身份证”、“通行证”，积极参予市场竞争，扭转资不抵 债的局面。加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事 业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式， 属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业 单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市 场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事 业单位改革

5、涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太 大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单 位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业 单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。 因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的 财务管理，提高理财能力上来。加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个 单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有 关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力 度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上 领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领 导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次 要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜 绝因管理而造成资不抵债重演。加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行 如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日 积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督, 大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作， 确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而 减少因管理而出现资不抵债。加大责任追究力度，依法管理事业单位。对极少数因 个人私欲膨胀，贪污挪用公