建设工程施工竞争性发包管理制度

1、建设工程施工竞争性发包管理制度作者： 日期：附件：吴江市建设工程施工竞争性发包管理办法第一条为进一步规范我市建设工程施工竞争性发包活动和政府性投资工程项目的政府 采购行为，保证建设工程质量和安全，节约财政资金，维护国家利益和社会公共利益，依据 中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法、工程建设项目货物招 标投标办法及江苏省招标投标条例、苏州市建筑市场管理办法、关于对政府性 投资工程项目加强政府采购管理的通知、苏州市建设工程施工竞争性发包管理规定等 法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称建设工程施工竞争性发包，是指发包人采用简易招标等方式，从三 个或三个以上的施工企

2、业中，择优确定承包人的发包方式。第三条 使用财政性资金投资的，且预算资金在10 万元（含 10 万元 ）以上招标限额以下（建筑面积在 2000 平方米以下且预算资金在 100 万元以下）的建设工程项目，包括新建、 改建、扩建和恢复建设的房屋建筑、市政基础设施、绿化等工程，均应按本办法采用施工竞 争性发包方式确定承包人。 任何单位和个人不得将项目化整为零以规避招标。财政性资金包括： 1. 财政预算内安排的资金； 2.财政预算外资金； 3.国债项目资金； 4. 各行政事业单位的事业基金、专用基金、事业结余和银行贷款及其他借款； 5. 其他财政性资 金。使用非财政性资金的其他国有、集体资金投资，预算

3、资金在招标限额以下的建设工程项 目，参照本办法规定的竞争性发包方式实施发包。交通、水利、电力、电信等专业建设工程项目，法律、法规、规章对其监督管理另有规 定的，从其规定。属于抢险救灾、涉及国家安全、秘密的或法律法规另有规定的建设工程除外。第四条 市级机关（各部、委、办、局）及其所属各部门的预算资金在 10 万元（含 10 万元）以上，招标限额以下（建筑面积在 2000 平方米以下且预算资金在 100 万元以下）的 建设工程项目竞争性发包活动，必须在市建设工程交易中心进行。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区的预算资金在 10 万元（含 10 万元）以 上， 50 万元以下且建筑面积 100

4、0 平方米以下的建设工程项目，可以在项目所在地按规定的程序组织竞争性发包活动，但必须有纪检监察和建设、财政等相关部门参与、监督；预算资 金在 50 万元（含 50 万元）以上或建筑面积 1000 平方米（含 1000 平方米）以上，招标限 额以下（建筑面积在 2000 平方米以下且预算资金在 100 万元以下）的建设工程项目竞争性 发包活动，必须在市建设工程交易中心进行。第五条 电梯、小区及道路监控系统等工程项目纳入政府采购，由政府采购中心负责监 督与管理。空调（涉及管道安装的中央空调、多联机空调等）等项目进入市建设工程交易中 心进行交易，由吴江市建设工程招标投标办公室负责监督与管理。第六条

5、施工竞争性发包活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第七条 拟进入竞争性发包程序的建设工程项目，应当具备下列条件：（一）发包人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；使用财政性资金的建设工程项 目业已取得财政部门批准的政府采购资金核定表；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）发包范围、发包方式和发包组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（五）有发包所需的设计图纸及技术资料。须设计审查的，应提供设计审查批准文件；（六）其他工程发包所必须的手续或材料。第八条 竞争性发包程序。发包初步方案备案发布竞争性发包公告资格预审资料及 竞争性发包文件备案答疑开标评标定标公

6、示 / 公布结果发中标通知书招投标资 料及评标报告备案签订合同并备案。（一）发包人凭立项部门批准的同意立项的批文、财政部门批准的政府采购资金核定表 （涉及财政性资金的工程项目），到市建设工程招标投标办公室办理项目登记手续，报送发 包初步方案。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区到工程所在地归口的建设管理部 门办理项目登记手续，报送发包初步方案。发包初步方案包括拟采用竞争性发包方式、估算 合同价及计划开竣工时间等内容。（二）发包人必须在市建设局网站、市政府采购规定的媒体和市建设工程交易中心（各 镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区可以在归口的建设管理部门所指定的场所和媒 体）同步发布竞争性

7、发包公告，公告的时间不得少于 2 个工作日。（三）拟参与竞争的承包人应按竞争性发包公告规定的要求在市建设工程交易中心或工 程所在地指定的场所报名。当合格的报名承包人超过 5 家时，由发包人选定 2 家、抽取 3 家 确定为竞争性发包对象；当合格的报名承包人不足 5 家时，全部确定为竞争性发包对象。（四）发包人应将整理好的拟参与竞争的企业材料连同拟订的竞争性发包文件到市建设 工程招标投标办公室办理项目备案手续。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区到工 程所在地归口的建设管理部门办理项目备案手续。竞争性发包文件应载明项目的技术要求、质量、工期、工程量清单、最高限价、拟签订 合同的主要条款以及评

8、定成交的标准等内容。竞争性发包项目可不进行技术标评审，但发包 人在竞争性发包文件中提出的，对该项目的质量目标、工期等实质性要求，竞争报价人应进 行承诺。发包人向竞争性发包对象提供图纸等技术资料的，可收取技术资料押金。竞争报价人在规定时间内一次报出不得更改的价格。（五）预算资金在 50 万元（含 50 万元）以上或建筑面积 1000 平方米（含 1000 平方 米）以上的建设工程项目，从竞争性发包文件发出之日起至竞争性发包对象提交报价文件截 止时间之日止，最短不得少于 5 天；预算资金在 10 万元（含 10 万元）以上， 50 万元以下 且建筑面积 1000 平方米以下的建设工程项目，从竞争性

9、发包文件开始发出之日起至竞争性 发包对象提交报价文件截止时间之日止，最短不得少于 3 天。（六）发包人应成立竞争性发包评审小组，评审小组由发包人代表（工程类或经济类中 级职称以上专业技术人员）和建设工程评标专家（经济类）共三人以上的单数组成，其中专 家的人数不得少于成员总数的三分之二。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区的建 设工程评标专家必须是工程类或经济类的专业技术人员且与参与评审的竞争性发包项目各方 无利害关系。评审小组根据符合上述竞争性发包文件要求且报价最低的原则确定承包人，但 评审小组判定低于成本价的报价除外。发包人应将评审结果通知所有参与报价的未成交的竞争性发包对象。（七）采用

10、竞争性发包确定拟定承包人后，发包人将竞争性发包工程评标结果在市建设 局网站、市政府采购规定的媒体和市建设工程交易中心（各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖 经济开发区可以在归口的建设管理部门所指定的场所和媒体）同步公示 2 个工作日，无争议 或投诉，则可发出中标通知书。（八）在市建设工程交易中心进行竞争性发包活动的建设工程项目，发包人在与承包人 签订施工合同后一星期内，到吴江市建设工程招标投标办公室备案并办理相关建设手续，将 经备案的合同报同级财政部门。各镇、吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区的预算资金在 30 万元（含 30 万元）以上 且建筑面积 500 平方米（含 500 平方米）以上的建设工

11、程项目，发包人在与承包人签订施 工合同后一星期内，随同竞争性发包资料作为申请办理该项目建设手续的相关证明材料一并 报市行政服务中心建设工程招标办窗口备案，并将经备案的合同报同级财政部门。第九条 竞争性发包工程项目在履行合同过程中，由于设计变更或者其他原因确需调整 合同金额的，应按照我市工程变更备案管理的有关规定执行。第十条 竞争性发包工程项目完工后，发包人应在六个月内完成工程结算和竣工决算。 其间，应及时向同级财政部门提供竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书和其它有关资 料。同时，发包人应配合同级财政部门做好竣工决算审核工作。第十一条 发包人根据同级财政部门审批的竣工财务决算办理资产交付使用等

12、手续。第十二条 发包人未按本办法规定执行的，财政部门或其授权拨款单位可暂缓或停止拨 付资金。第十三条 竞争性发包工程也应当实行投标保证金制度和履约担保制度。第十四条 竞争性发包活动，发包人可以委托具有资质的招标代理机构组织；也可以自 行组织，但必须符合相关规定。第十五条 各镇 、 吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区建设管理办公室应定期(每月28 日 前 ) 向 市 建 设 工 程 招 标 投 标 办 公 室 ( 63485951 ) 、 市 监 察 局 执 法 监 察 室 ( 63414932 )、市财政局政府采购管理科( 63493688 )报送每月竞争性发包项目承发包 情况汇总表。第十六条

13、 本办法由吴江市建设工程招标投标办公室负责解释。第十七条 本办法自颁布之日起施行，原关于调整和完善吴江市建设工程招投标管理 规定的通知(吴建招 2004 2 号)附件所规定的吴江市建设工程竞争性发包管理办法停 止执行。吴江市竞争性发包项目承发包情况汇总表单位名称： 月份序号项目编码工程名称发包人项目审批或者 备案文号建筑面 积（）投资总额（万元）承包人项目 经理中标价预算价工期项目总计备注：本 页 合 计房屋建筑（含装饰装修）工程报建数（个）装饰装修工程报建数（单独立项）（个）市政基础设施工程报建数（个）园林绿化工程报建数（个）其他工程报建数（个）竞争性发包公告编 号：1 、发包人：发包人地址

14、：2 、工程名称 :工程地点：3 、工程规模：结构类型：4 、计价方式：评标方法 :5 、招标范围：质量要求：6 、发包方式：7 、计划开竣工日期 年 月 日至 年 月 日 日历天。8 、 受发包人委托具体负责本工程的竞争性发 包事宜。9、报名条件：对投标单位要求 :对项目经理要求 :其他： 1 、资格预审合格后投标单位需交投标保证金2 、开户行名称及帐号：10 、报名应提交材料：市内企业：市外企业：（1）、报名材料必须密封，在封袋上面应写明报名单位名称和所报的 工程项目名称。（ 2 ）、在封袋口骑缝处盖法人章。（3）、吴江市外企业营业执照、资质证书原件、项目经理身份证明在 投标报名截止后马上

15、进行资格预审并查验、核实。（4 ）、将报名材料投入指定的号投标报名箱内。11 、报名时间： 年 月 日至 年 月 日 14 ：00 时招标代理机构（章）联系人 ：电 话：年月日12 、报名地点： 招标人（章） 联系人 ： 电 话： 年月日编号：建设单位联系地址工程名称地点工程规模投资额资金来源项目批准单位文件编号发包组织形式自行组织 委托代理 竞争发包方式简易招标 谈判 询价 发包初方案编号发包内容合同估价发包时间其他说明：建设单位（发包人）（盖章）： 联系人（签名）：负责人（签名）： 联系电话：年月日根据贵单位 工程的招标信息，我单位拟参 与该工程的报名，项目经理 。经办人：姓名身份证号码；

16、办公电话 手机 ；联系地址： 。单位（公章）：年 月 日报名单位法人代表资质等级联系电话项目经理资质等级联系电话营业执照号码办公地址企业财务、经营管理概况：项目经理类似工程经验及经营诚信情况：拟投入本工程的机械设备：项目业主单位情况核实结果：业主单位（盖章）： 年月日工程施工竞争性发包文件编号：建设单位： 招标代理机构： 日期：竞争性发包文件审核表（一）建设单位联系电话 :联系人:招标代理机构联系电话 : 联系人:工程名称竞争性发包文件共页招标代理机构：（盖章）法定代表人：（签章）项目经办人：（签章）年月日备案意见：吴江市建设工程招标投标办公室（建设管理部门） （盖章）年月日注：此表适用于委托

17、招标代理组织竞争性发包活动竞争性发包文件审核表（二）建设单位联系电话 :负责人:自行招标操作部 门联系电话 :联系人:工程名称竞争性发包文件共页建设单位：（盖章）法定代表人：（签章）项目经办人：（签章）年 月 日备案意见：吴江市建设工程招标投标办公室（建设管理部门） （盖章）年月日注：此表适用自行组织竞争性发包活动一、竞争报价须知前附表项号内容说明与要求1工程名称2建设地点3建设规模 （建筑面积 ）4承包方式5质量标准6发包范围7工期要求计划开竣工日期 年 月 日至 年 月 日，施工总工期为 个日历天。8资金来源9竞争报价人的资质等级要求10工程报价方式11报价保证金12图纸押金13报价最高限

18、价14竞争报价文件份数15竞争报价文件截止时间及地点时间：地点：16评审会时间：地点：二、竞争报价须知（一）总 则1、本工程项目根据招标投标法、江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规 定、吴江市建设工程施工竞争性发包管理办法（吴 2006 号）等有关规定，按照现 行法律、法规和部门规章，通过简易招标，选定承包人。2 、现场条件：2.1 施工现场平整情况： 。2.2 场内外道路：。2.3 施工用水电：。3 、发包范围：。4 、工期要求： 计划开竣工日期 ，施工总工期： 个日历天。5 、质量要求： 。6 、竞争人必须具有独立法人资格和 资质，项目经理具有 资格。7、竞争报价费用： 竞争报价人承担其

19、编制竞争报价文件及递交报价文件的一切费用，无论结果如何，发包人对上述费用不负 任何责任。（二）竞争性发包文件8、竞争性发包文件的组成8 1 竞争性发包文件包括下列内容：（1）竞争报价须知及前附表（2）合同主要条款（3）技术要求、工程量清单、图纸8 2 当竞争报价人退回图纸时，图纸押金将同时退还给竞争报价人（不计利息）。9、竞争性发包文件的澄清9 1 竞争报价人在收到本文件后，如有疑问需要澄清，应于年 月 日 时前以书面形 式递交招标代理机构，招标代理机构在 工作日内将答疑以书面形式提供给所有竞争报价人 和标底编制单位。（三）竞争报价10 、计价方式：本工程项目采用下列第种计价方式。（1）工程量

20、清单计价方式（2）计价表计价方式11 、报价方式：本工程项目采用下列第种报价方式。（ 1 ）固定总价报价。竞争报价人应充分考虑施工期间各类建材市场价格变化，政策性调 整的风险，一旦经评审确定承包人，报价不作调整。（2）12 、竞争报价时，不可竞争费用均按规定计算，不得让利或随意调整计算标准。13 、计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，竞争人均需填报，未填报的单价和 合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。14 、发包人设定竞争报价的标底总价为 万元，其中，最高限价 万元，预留金 万元。（四）竞争报价文件15 、竞争报价文件组成：（1）竞争报价书（格式附后）（2）授权委托书

21、（格式附后）（ 3） 工程量清单报价表（4）单项工程费汇总表（ 5 ）分部分项工程（量）清单计价表（6）措施项目清单计价表（7）其他项目清单计价表（8）另星工作项目计价表（9）主要材料、设备价格表16 、对竞争报价文件要求：（ 1 ）竞争报价文件分“正本”和“副本”，正本壹份、副本叁份。分别装订成册，并在 封面上正确标明。正、副本不一致时，以正本为准。（ 2 ）全套竞争报价文件应无修改和行间插字，如有修改，须在修改处加盖竞争报价单位 法定代表人或其委托代理人印鉴。17 、竞争报价人应将报价文件用封袋密封，封袋上应写明建设单位名称、工程名称。竞 争报价人必须在骑缝处加盖竞争报价人公章及法人代表或

22、法人代表委托人私章。18 、竞争报价应按本须知前附表第 15 项所规定的地点，于截止时间前提交竞争报价文 件，截止时间以后收到的竞争报价文件将被拒绝。（五）竞争报价评审19 、评审会按竞争报价须知中规定的时间、地点举行，由建设单位（或招标代理机构） 主持。20 、评审办法： 按符合竞争报价文件要求且报价最低的原则确定承包人，但竞争性发包 评审小组判定低于成本价的报价除外。21 、出现下列情况之一的应为无效报价文件，将不予评审； （1）竞争报价文件未按要求予以密封。（2）竞争报价书未加盖报价人公章、法定代表人或其授权委托人的印鉴或签字的。（ 3 ）报价高于最高限价的。（4）不可竞争费用低于标准的

23、；（5）未对发包人提出的工期、质量等实质性要求进行响应的；（ 6）擅自变更项目经理的；（ 7 ）未按规定提交竞争报价保证金的。（8）竞争报价单位的法定代表人（或授权委托人）或项目经理未携带有效身份证明准时 出席开标会的。三、合同主要条款22 、合同价款及调整：本工程采用下列种方式。凡图纸中已明示的项目、竞争性发包文件没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已包含在合同价款内。施工期间不论市场材料价格涨跌或有政策性调整文件均不调整。因设计变更而引起造价增减，其增减额总额与合同总价相比，在± 2% 以内 的不作调整，在± 2% 以外的按实结算。竞争报价人根据项

24、目实际情况计提风险金。2）23 、工程预付款、进度款：（ 1）工程预付款：合同签订后，按合同价的支付。（ 2 ）工程进度款：按月形象进度工作量付款。竣工验收通过后付至合同价。（ 3）预留 5% 的保修金。24 、材料、设备供应方式：（ 1）甲供材料、设备。（ 2）乙供材料、设备。25 、质量必须达到合格，凡因施工单位责任，经验收达不到合格要求，必须返工到合格 并承担因返工引起的一切经济损失。26 、承包人应当办理有关施工现场交通、环卫、施工噪声等管理手续，若发生费用由承 包人负责。27 、工程未交付之前，承包人应自始至终对成品进行保护和防止丢失。四、技术要求、图纸28 、现行国家技术、施工及验

25、收规范规程，对施工工艺的特殊要求，按设计图纸及国家 有关规定执行。29 、图纸一套。30 、工程量清单一份。竞争报价书（一）根据已收到的 工程的竞争性发包文件，遵照现行 法律法规的有关规定，我单位经考察现场和研究竞争性发包文件后，愿以人民币 （大写）元的总价，按竞争性发包文件的要求承包本次发包范围内的全部工程。（二）我单位保证在收到贵单位发出的书面开工令后立即开工，并在天内竣工。（三）我单位保证本工程质量达到 。（四）贵单位的竞争性发包文件、竞争入选通知书和本竞争报价文件将构成约束我们双 方的合同。报价单位（盖章）法人代表人或授权委托人（签字或盖章）授权委托书本授权委托书声明：我 （姓名）系

26、（竞争报价单位名称）的法定 代表人，现授权委托 （单位名称）（姓名）为我的授权委托人，以本公司的名义参加（建设单位名称）的 工程的竞争报价。授权委托人所签署的一切文件和处理与之有关的一切事 务，我均予以承认。授权委托人无转委托权，特此委托。授权委托人： 性别： 年龄： 单位（盖章）： 部门： 职务： 竞争报价单位（盖法人章）： 法人代表人（签字或盖章）：竞争性发包工程开标签到记录发包人： 工程名称： 开标日期： 年 月 日 时 分工作单位姓名职务签到时间备注注：下面人员必须签到：竞争报价人法人代表（或委托人）、项目经理；发包人项目负责人；中介机构人员 （自行招标操作人员 ）、专家评委吴江市竞争

27、性发包项目施工招标评标报告编号:（一）基本情况一览表（二）开标记录（三）竞争报价文件初步评审结论一览表（四）商务评审表（五）综合计分评分汇总表（六）竞争报价人排序及推荐的中标候选人名单（七）拟确定中标人一）基本情况一览表编号：发包人名称招标代理机构名称（自行招标操作部工程名称招标范围开标、评标时间开标、评标地评标委员会组成评标委员会负责 人、招标人或招标 代理机构代表点技术、经济方面的专与评标活动有关的工 作人员姓名家工作单位姓名工作单位竞争报价人二）开标记录工程名称： 开标时间： 年 月 日 时 分项目竞争报价人竞争报价文 件密封情况竞争报价（万元）投标工期（日历天）质量 标准项目经理备注标 底（万元 ）最高限价（万 元）最低限价（万元）竞争报价文件密封情况检查人单位： ；法定代表人（或授权委托人）签名： ； 竞争报价文件密封情况检查人单位： ；法定代表人（或授权委托人）签名： ； 记录人：三）竞争报价文件初步评审结论一览表无