第一讲 我国的社会政策的演进、焦点和建构

1、n当务之急：2014-2017年中国的最大风险n（十八届三中全会提出的改革思路能否落实，取决于未来三年我们在关键问题上的作为：房地产调控、医疗改革、行政改革等规则本书为你透彻解读中国改革遇到的难题和风险！）n作者：邱震海n（著名时政评论员和学者、中国转型和战略问题专家、德国图宾根大学博士、英国伦敦国际战略研究所成员 ）出 版 社：n东方出版社2014年版n中国中国2014 ：改革升挡：改革升挡n吴敬琏吴敬琏 柳传志柳传志 秦晖秦晖 葛剑雄葛剑雄 等等 著著n民主与建设出版社民主与建设出版社2014胡舒立，现任财新传媒总编辑、中山大学传播与设计学院院长。2009年和2010年，她两度被美国外交政

2、策杂志评为“世界百名思想者”之一。2011年，她被美国时代周刊评为“全球最具影响力100人”之一。2012年，她荣获密苏里大学新闻学院颁发的“密苏里新闻事业杰出贡献荣誉奖章”。她带领的财新传媒采编团队荣获斯坦福大学授予的“2011年度美国肖伦斯特新闻奖”（Shorenstein Journalism Award）。张剑荆，男，1966年生，先后毕业于兰州大学和中国人民大学。长期供职于国务院发展研究中心，曾任中国经济时报总编辑，现就职于中国经济年鉴社。吴敬琏，中国经济学界的泰斗。现任国务院发展研究中心研究员、国务院信息化专家咨询委员会副主任、国务院发展研究中心学术委员会副主任等职。秦晖，清华大学

3、人文学院历史系教授、博士生导师。中国经济史学会理事，北京天则经济研究所特邀研究员，方法中国学术和中国社会科学季刊等学术刊物的编委。n中国社会保障中国社会保障30年年强国之路纪念改革开强国之路纪念改革开放放30周年重点书系周年重点书系n郑功成 著n人民出版社2008年版一、什么是社会政策？一、什么是社会政策？n社会政策，社会政策， 是指以社会公平为核心价值，是指以社会公平为核心价值， 以促进社会和谐与人的可持续发展为基以促进社会和谐与人的可持续发展为基本目的，以政府和其他公本目的，以政府和其他公 共共 机机 构构 为为 主主 角角 ， 主主 要要 运运 用用 立立 法法 （ 立立 法倡导）法倡导

4、） 或者制定或者制定 行行 事事 规规 则则 的的 制制 度度 化化 手手 段段 ， 推推 动动 各各 类类 资源尤其是公共资源的合理资源尤其是公共资源的合理配置，配置， 通过组织和提供社会公共物品与通过组织和提供社会公共物品与公共服务的方式，公共服务的方式， 调整社会现行的生产调整社会现行的生产与分配关系与分配关系。二、中国社会政策发育的环境二、中国社会政策发育的环境n1、中国的基本国情高度紧张的人地关系 n人口结构高度老化和快速老化n区域差别显著， 发展极不平衡社会发展的新迹象n十一届三中全会奠定改革基础奠定改革基础 n十二届三中全会改革从农村走向城市改革从农村走向城市 n十三届三中全会整

5、顿经济秩序整顿经济秩序 n十四届三中全会确立社会主义市场经济确立社会主义市场经济 n十五届三中全会确立多种所有制经济确立多种所有制经济 n十六届三中全会共同富裕、和谐社会共同富裕、和谐社会 n 十七届三中全会全国推进农村改革发展全国推进农村改革发展n十八届三中全会改革是最大的政策改革是最大的政策三、中国社会政策面临的结构性难题n城市化演进中的城乡就业结构性失衡城市化演进中的城乡就业结构性失衡n社会阶层结构畸形，社会阶层结构畸形， 贫富差距不断扩贫富差距不断扩大大n社会公共资源分配结构不公社会公共资源分配结构不公 n2014年3月14日，武汉2014年春季白领人才供给报告显示，2014年春节后，

6、在全国28个城市中，武汉白领平均薪酬以4863元位居第16位。跟去年同期相比，平均薪酬上涨1618元，不过薪水涨幅低于长沙青岛等城市，武汉薪水排名从第13位降到了第16位。 四、中国社会政策的基本内容案例：案例：我表哥的幸福生活我表哥的幸福生活 我的表哥今年我的表哥今年32岁，典型的岁，典型的80后。未婚，土生土长的天津市后。未婚，土生土长的天津市人，城镇户口。人，城镇户口。 他的学历是大学本科，接受了国家的九年义务教育后，他的学历是大学本科，接受了国家的九年义务教育后，考入高中。通过高考考入大学。考入高中。通过高考考入大学。2006年年9月月1日起开始实施新日起开始实施新的的义务教育法义务教

7、育法。新修订的义务教育法中最终明确：。新修订的义务教育法中最终明确：“国国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”，完成了，完成了“人民教育人民办人民教育人民办”到到“义务教育政府办义务教育政府办”的真正转变。国的真正转变。国家已经在全国范围内实现了九年义务教育的普及，随着社会家已经在全国范围内实现了九年义务教育的普及，随着社会经济的发展，将高中教育或者学前教育纳入到义务教育范围经济的发展，将高中教育或者学前教育纳入到义务教育范围之内，从而推行十二年

8、义务教育已具备了现实条件，目前中之内，从而推行十二年义务教育已具备了现实条件，目前中国已经有个别地区试行了这一措施，但主要还集中在沿海等国已经有个别地区试行了这一措施，但主要还集中在沿海等发达地区，没有大范围普及。表哥是九年义务交易政策的受发达地区，没有大范围普及。表哥是九年义务交易政策的受益者，在政策的扶持下，完成了九年的学业再进入了高中和益者，在政策的扶持下，完成了九年的学业再进入了高中和大学，接受了更深入的教育。为之后的工作打下了坚实的基大学，接受了更深入的教育。为之后的工作打下了坚实的基础。础。n大学毕业之后，表哥找工作并不算十分困难，在累积了一定的经验之后，目前在一家外企从事技术性的

9、研发工作，工作稳定，环境舒适。公司按标准支付五险一金。收入月薪一万左右（2012年天津市平均月薪3800左右），没有过失业经历。我个人觉得，表哥的就业情况与受教育情况是密切相关的。大学，大志之人所学。一个人要想成才，通过大学学习，可提升知识的广度和深度，便于快速发现问题；而大学的各种资源关系，则促使大志之人解决问题，所以大学不可不学。大学的经历为表哥的就业之路扫除了一定的障碍。 n表哥听说过社会保险等方面的政策知识，也按照规定购买了社会保险。目前只享受过国家的医疗保险政策，待遇属于天津市规定标准。1984年，中国的社会保障制度进入到改革阶段。中国社会保险制度改革首先是从项目开始的，当以企业为单

10、位的公费医疗制度日益成为企业的负担时，20世纪90年代初，开始了对医疗保险制度改革的尝试。经过20年的努力，中国建立起了以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系。主要项目有社会统筹与个人账户制度相结合的养老社会保险、社会统筹与个人账户制度相结合的医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。国家社会保险政策的推行，使得表哥也能享受这样的待遇。n其有一套住房，面积为其有一套住房，面积为90平米，是平米，是2007年购买的，当时使年购买的，当时使用了建设银行的住房公积金贷款。住房公积金贷款是指由用了建设银行的住房公积金贷款。住房公积金贷款是指由各地住房公积金管理中心运用职工以其所在单位所缴纳的各地住房

11、公积金管理中心运用职工以其所在单位所缴纳的住房公积金，委托商业银行向缴存住房公积金的在职职工住房公积金，委托商业银行向缴存住房公积金的在职职工和在职期间缴存住房公积金的离退休职工发放的房屋抵押和在职期间缴存住房公积金的离退休职工发放的房屋抵押贷款。住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企贷款。住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工缴存的住房单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，是职工公积金和

12、职工所在单位为职工缴存的住房公积金，是职工按照规定储存起来的专项用于住房消费支出的个人储金，按照规定储存起来的专项用于住房消费支出的个人储金，属于职工个人所有。职工离退休时本息余额一次付偿，退属于职工个人所有。职工离退休时本息余额一次付偿，退还给职工本人。住房公积金的意义在于能有效解决人对住还给职工本人。住房公积金的意义在于能有效解决人对住房的要求。一方面，我国有房的要求。一方面，我国有6000多万平方米的空置住房，多万平方米的空置住房，另一方面，尚有几百万户职工家庭人均居住面积在另一方面，尚有几百万户职工家庭人均居住面积在4平方米平方米以下。住房公积金的推行，有效解决了这一矛盾问题，表以下。

13、住房公积金的推行，有效解决了这一矛盾问题，表哥也成为这一政策的受益者。哥也成为这一政策的受益者。n我表哥现在的福利国家处境，是我们这个时候的福利国家状况和经济，政治与社会状况的综合反映。中国社会政策社会保障与就业住房保障社会福利与老年人服务教育保障公共卫生和医疗服务四、当前中国社会争论的焦点n当今中国十大社会问题.ppt五、建构中国社会政策的当务之急 n1、需要高度重视社会政策对社会发展的制衡作用， 充分认识政府在社会政策中的主导作用。n“以人为本的科学发展观” “建设和谐社会” “情为民所系， 权为民所用， 利为民所谋” 树立社会政策的基本价值观。 n2、需要进行社会 政 策 战 略 性 框 架 设 计 ， 建构社会政策的元政策。n已有的思想和政策资源： ） 产权改革的路径； ）产业化和专业化 的 思 路 ； ） 城 镇 化 的 路 径 ； ） 扶 贫 与社区发展的思路 ； ） 社 会 保 障 的 思 路 ； ） 公 共 服 务 的思路 n3、需要加强政府自身的社会政策能力建设n制度资源： 建立和完善宪政制度 ， 改革政府体制和财政体制， 改变政府官员政绩评价体系 ， 塑造民意导向的政府， 让民众和人大代表能够通过制度化的渠道表达自己的意志。n自组织、组织资源： 引导和培育社会向着公开化、以协商解决冲突的方向前进。n认识资源： 建树在追求社会公正的前提下提升效率的观念， 重启