我国电子政务建设模式研究 (2)

1、郑州大学自考本科毕业论文 专业 行政管理 姓名 乔丹丹 准考证号 010410103402 论文题目 我国电子政务建设模式研究 2017年3月6日论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年 月 日论文综合成绩：答辩组长签名： 院系盖章： 年 月 日学校自考办意见：目录内容摘要1引言2一、电子政务建设模式的内涵与研究意义3（一）电子政务建设模式的内涵3（二）电子政务建设模式的研究意义3二、我国电子政务建设模式的形成与发展3三、目前我国电子政务建设模式的现状及问题4（一）电子政务建设模式缺乏合理规划4（二）电子政务基础性建设比较落后，数字鸿沟普遍存在4（三）公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低

2、5（四）电子政务模式构建的相关立法还不完善 ，缺乏绩效评估体系5四、我国电子政务的建设所使用过的模式与优缺点分析5（一）自建模式6（二）外包模式6五、不断优化电子政务建设，打造“一体化”服务型政府7（一）强调“以人为本”的理念，突出电子政务发展的战略地位7（二）注重信息基础设施建设，消除“信息鸿沟”7（三）加强官方信息知识培训，提高政府的服务质量8（四）不断提高制度保障，提升电子政务运营时效8六、大力推行“一体化”政府建设模式的未来展望9七、结束语9参考文献10电子政务建设模式研究内容提要：随着互联网的普及与发展，信息技术逐渐渗透到人们生活的方方面面，广泛应用于日常生活的各个领域，为人们工作、

3、学习与生活带来了极大的便利。近几年，很多地方政府敢于挑战高科技、追赶政务新时髦，将电子信息技术应用于政府工作中，极大地提升了政务工作的工作效率效果，也得到了广大人民群众的拥护与好评。本文将从国内目前电子政务建设模式入手，分析我国电子政务建设模式的发展历程、具体类型，联系全世界相对成熟的电子政务建设方式解析现在中国电子政务建设含有的问题与不足，并给出符合当前发展形势的合理化改进建议。电子政务建设是未来打造服务型政府的重要发展方向，本文对于电子政务建设模式的探索综合国内外的优秀经验，旨在改进当前各地区电子政务工作不足，符合政务工作发展趋势，具有一定的创新之处与参考价值。关键词：电子政务 政府 建设

4、 模式引 言随着信息技术的迅猛发展,信息化浪潮以摧枯拉朽之势卷袭全球的所有地方，我们在向信息阶段前进，信息化强度的大小逐步变成测定一个国家先进性水准以及整体实力的关键特征，所有国家的政府也都在尽可能的促进市场信息化的成长水准。电子政务重点是从全球政府转变职能以及政府革新的迫切需要里出现的，获得全球诸多国家的认同，成为了各国政府新的发展方向，电子政务建设是市场信息化的前期项目，获得了非常多的政府的注重以及赞同。我国的电子政务项目起步于1993年，经过二十多年的发展，很多大中型城市政府已经逐渐形成了较为完整、便利的运作模式，这种电子政务模式正在逐渐推广到更加广阔的地区，为当地政府与百姓带去优质的政

5、务服务。目前，各地政府正在不断探索，努力构建更加优质、更加便捷、更加高效的“一体化”政府建设模式。10一、电子政务建设模式的内涵与研究意义（一）电子政务建设模式的内涵在我国，电子政务模式始终没有一个被大众广为接收的统一概念。相关机构以前做过下述的概念：电子政务方式具体为用电子政务实际行为运作做根基，用信息传播科技做方式运行相应科技的政府服务方式，网络做手段从而得到更好的政府服务成效。上述概念突出了互联网是电子政务模式规范化发展的重要依托。而我国著名的电子政务模式分析专家、国家行政学院教授汪玉凯却觉得电子政务方式具体为公共管控单位运用先进资料以及沟通科技，把管控与服务的一个详细事务利用互联网科技

6、联系在一起，在网络上完成自身构架以及业务流程的完善组合，不再受时空以及单位分离的制约，整体性的给民众给予优良、健全、完善的管控以及服务的先进政府服务方式。（二） 电子政务建设模式的研究意义本身为一个和政府革新以及信息化成长的新类服务方式，电子政务方式的建设管控原理以及措施仍需进一步加强，尤其为现在该模式不断系统化升级，所采用的云运算、物联网等方式的运用，电子政务方式深化至科技地球、科技政府，三网联合、网络都市以及时时在线的服务途径越来越多，电子政务的建设方式、运作保护方式也必将发生变动。组建适合中国实际情况以及现在成长时期的电子政务工程组建管控制度，打造全新的、高效的、惠民的、便捷的“一体化”

7、政府建设模式，对不断充实完善我国电子政务建设模式的原理以及手段，提升电子政务工程组建以及运用成效有非常关键的意义1。二、我国电子政务建设模式的形成与发展在中国，电子政务建设模式以及革新健全大约经历了两个阶段，因为电子政务模式是以电子政务发展为依托，所以该模式的转型与发展大致与电子政务的实践发展历程相吻合。在十世纪80年代末到1993年，处于缓慢发展时期，电子政务模式初步成型。在这一段期间，办公自动化理念传入我国，我国政府由中央开始，逐渐扩大范围，覆盖到全国各地的党政机关推行办公自动化，为未来高端的网络信息技术推广与政务模式升级改革打好了基础；第二阶段是从1993年始,“三金工程”打响国内信息技

8、术高速发展第一枪，我国的电子政务模式开始在不但是实践中找到了发展方向，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程；2002年，中国相应政府单位事务信息化也已迈进电子政务时期，电子政务构建和实施步入正轨；2006年党的十六大报告进一步明确了电子政务建设的发展方向2。自此之后，各城市与地区都开始了政府工作电子政务化的改革进程。三、目前我国电子政务建设模式的现状及问题在非微观层面解析，中国的电子政务建设模式逐渐健全历经了一个非常长的时期，然而在实际运作进程里，电子政务组建的方式也是在持续性进行成长中，整体建设模式趋于成熟，在深层次认同中国电子商务的成长的较好态势以及获得成果时，人们需清醒的看到电子政务建

9、设模式过程中所存在的问题。（一）电子政务建设模式缺乏合理规划在我国的电子政务建设模式不断发展完善进程中，虽然在理论上该模式已经逐渐趋于成熟。在应用过程中也依据该模式电子政务开展更加顺利，然而在部分区域以及单位的运作里，仍然过度注重政府组织自身的信息化还有政府民众监管的信息化，但却没有注重民众服务的政府资料透明度。在电子政务方式的本质了解层面，大部分政府单位以及相应职员将电子政务建设模式简单的理解为政府机构的计算机化发展模式，没有注重由政府组建、政府转变职能还有政府革新的层面深层次探讨电子政务建设模式。我国很多地方政府的管控水准以及市场根基等层面有很大不同，电子政务方式的建设以及成长情况也有很大

10、不同。大部分政府组织并未完成资料共享，全部资料也仅可以储存在自己单位里，这引发了政府资料没办法共用以及传播，大部分资料以及资源并未很好的使用乃至全部被丢弃，这更进一步引发资料共用阻碍的难题。（二）电子政务基础性建设比较落后，数字鸿沟普遍存在信息快速传播的建设在中国仅仅运作了一部分，很多城市的互联网等通信基础设施的建设难以达到电子政务模式构建所需要的物资和技术支持，例如不规范的域名和网站名，不完整的联系信息等，很多网页更新不快，实际运用不强，也很少有交流，上述不足引发电子政务方式不可以达到民众的需要3 。另外，电子政务组建方式有显著的失衡情况，上述不足大面积出现在由村镇和都市，小都市与大类都市、

11、所有领域间资料性成长里，大部分偏僻穷苦区域的政务组织信息化非常弱。政务需对他们做无差错的指引，不然上述信息代差也愈拉愈大，乃至没办法处理。（三）公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低在中国电子政务建设模式不断升级发展的过程中，在人才和技术的“软件”资源方面同样薄弱。导致了电子政务模式升级发展的速度放缓，很多政府公务员管理能力不足，计算机技术方面也有所欠缺，专门的电子政务方面的人员非常少，尤其是为了解公共管控的同时又了解电子政务科技运作的人员更是少的可怜，还有专项知识培养的深度也有不足，引发非常多的电子政务科技还有相应的设备没有永无之地的情况。（四）电子政务模式构建的相关立法还不完善 ，缺乏

12、绩效评估体系政府信息体系以及互联网的正常运转，须有相应的监控条件的支撑，电子政务建设模式的健全需有相应的律法做支撑。我国目前依然缺乏专项对怎样处理电子政务方式这个层面的律法支撑，相应政府部门也并未拟制一个体系性的有关电子互联网层面的律法，这严重制约了电子政务方式体系性健全以及成长的进程。电子政务的政府律法建设已相当急迫，但其进程一定要符合信息时代的成长需要。此外，大部分省级政府对电子政务的运作制度，中央和地方政府在电子政务体系的方面没有确定就开始运作，没有和电子政务运作特征相对应的绩效评测系统4。非常多的网站在新的律法方面反应迟钝；部分网站的信息也都是盲目性的，乃至没有相应的原理根基，让民众遭

13、到不好的干扰。四、我国电子政务的建设所使用过的模式与优缺点分析什么是电子政务组建方式？非广义的电子政务组建方式重点包含集资、组建、运营和管理方式等方面在内的电子政务解决方案的实现途径。在我国，电子政务建设模式主要有以下两种类型：自建模式以及外包模式。（一）自建模式1自建模式的概念自建模式具体为政府利用资金组建自身的关键服务器以及电子政务体系来完成自身事务以及民众服务电子化的一个组建方式5。在上述方式里，电子政务体系通常利用招标的办法让其他人建设，政府自身进行维持、管控以及优化，体系所有权归政府。2 自建模式的优缺点分析很多地方政府曾经尝试过电子政务建设采取自建模式，但效果并不理想。客观分析自建

14、模式的优缺点有以下几点内容。（1） 资金投入方面。如果地方政府选取自建方式建设电子政务，需担负在其进程里所有设备、程序、培养、优化等所产生的各种投资与费用。自建模式不但需要前期投入，其后期维护与升级的资金需要也很巨大，很多地方政府往往无力承担。（2） 技术投入方面。不得不承认的是，受诸多因素的影响，我国地方政府很难为技术性IT人才提供具有市场经竞争力的待遇，难以挽留高水平的IT人才，对于电子政务建设自建模式中的高技术性要求难以满足。而模式建成后，随着服务技术不断升级，缺乏高水准技术人才的维护与升级，会导致电子政务系统升级缓慢，周期过长，影响服务效果。（3） 信息安全方面。政府采取自建模式进行电

15、子政务建设，建专网，安全认证协议、物理隔离、防火墙等措施，能够极大地保证电子政务系统的信息安全。（二） 外包模式1 外包模式的概念让他人建设具体为政府用租赁形式确定体系服务给予方，来达到自身事务还有民众服务电子化的一个建设方式6。在上述方式里。由所有设备至运用程序，不论是在政府自身的设备上，还是所租赁其他人给予的，都是让其他人来做维持、管控还有优化升级，政府与民众利用互联网得到服务，支出为政府用租赁的形式给其他人7。2 外包模式的优缺点分析（1） 资金投入方面。采取外包模式，政府无需在前期投入巨额的硬件、软件、平台建设的费用，与第三方服务供应商只是租赁关系，支付租赁费用，借用第三方的力量进行电

16、子政务建设，极大地节约政府的资金成本。（2） 技术投入方面。电子政务模式一旦建成，就需要有专业人员和技术团队负责其日常维护与后期的技术升级工作。外包模式充分利用了第三方所具备的人才优势，弥补政府缺乏专业高水准的技术团队的问题。此举不但节约人力成本，也帮助政府精简机构，提升工作效率效果。（3） 安全方面。对于外包模式来讲，最大的隐患即为其行为本身所具备的风险性。政府部门与企业合作，就将与其共同面对激烈的市场竞争。IT行业的企业往往生命周期较短，一旦服务供应商出现问题，将会影响其后期服务能力，间接影响政府信息安全。五、不断优化电子政务建设，打造“一体化”服务型政府（一） 强调“以人为本”的理念，突

17、出电子政务发展的战略地位在推进政府电子政务建设的时候，我们必须以人民利益为最高宗旨，强调政府的服务意识，以便更好的服务于人民。各级政府要把电子政务的预期想的更远，积极利用互联网科技，信息科技，来提升电子政务组建的速度，同时需要结合自身的实际情况，适应现在市场的需要，随时变动数据化的进程，同时深层次的促进行政管控的数据化。所有政府组织以及单位需深层次了解电子政务：1)电子政务若想完成实质性的不间断的成长，政府需运作机制革新以及转变理念；2）拓展电子政务的应用空间，需要建立新思想，运用新律法，凭借新形式，组建先进、优良、公开为特征的电子政务建设。（二）注重信息基础设施建设，消除“信息鸿沟”数据根基

18、设施组建为组建电子政务的重点8。想要打造完善的电子政务体系，需提升国家互联网的覆盖范畴，给电子政务运作以及国家数据化组建给予支持。所有区域、所有部门要主动运用办法对当下的根基性设施做完善，对现有资源，即网络，软件和硬件资源予以充分利用，为电子政务和各种信息应用提供通讯基础。我国是人口、地域大国，各地区经济、社会发展不平衡，国家需运用措施解决信息沟通阻碍，需将更多的资源运用至根基性设施建设上，对数据科技发展缓慢的地域做重点扶持，让更多的民众可以利用网络，将政府数据网得到更深层次的运用；增强偏僻穷困地域的数据根基性设施组建，增强上述区域和其他区域的沟通以及获得资料的实力；还有就是，运用对应的手段深

19、层次注重贫弱人员的资料需要，例教育水准不高的人的具体情况，能够设立部分公共服务，来达到上述人员的需要。（三）加强官方信息知识培训，提高政府的服务质量运作电子政务，需有规划对所有政府高层、数据总部以及电子政务工程管控职员还有大部分一般职员的电子政务知识以及技术的培养9。首先，培养具备信息意识的高级领导干部，仅有政府高层起到模范带头，其余的政府职员才能主动去了解数据科技；其次为对一般政府职员的电子政务常规知识以及详细运作的培养，需注意培养的实际运用，培养需和一般职员的具体工作相9。且不仅仅要培训电子技术相关理论，还要注意提高政府公务员的实际运用计算机的能力。（四）不断提高制度保障，提升电子政务运营

20、时效电子政务的关键为政务，仅有增强相应的管控，拟制机制保证才可以在实际层面体现它的作用。第一需增强共同运作以及管控，建设相应的电子政务管控单位，详细运作计划以及运作电子政务组建与运用事务7。第二需组建审核以及评测制度，增强工程与资源管控。由我国运作电子政务的实际方面来讲，需尽快拟制促进电子政务成长的机制保证。首先，电子政务建设需和政府转型以及组织革新相结合；其次，在政府单位运作数据主管机制。数据主管机制具体为数据主管在政府运作管控以及策略时，变成行政工作以及资料完结的中间环节，形成推动功效；再次，建设专项的监控组织。建设有用的监控机制，监控组织，确保监控事务是公平、专项的、公开的7。六、大力推行“一体化”政府建设模式的未来展望我国在打造更加卓越的政府建设模式方面的探索从未曾停止，“一体化”政府与“一站式”服务终将成为政府部门简化办公流程，良好服务群众的未来发展主流。“一体化”政府建设模式一旦得到大力推广，群众们的