第七章工程造价控制

1、第七章第七章工程造价控制工程造价控制内容：内容：决策阶段工程造价管理决策阶段工程造价管理设计阶段工程造价管理设计阶段工程造价管理招投标阶段工程造价管理招投标阶段工程造价管理施工阶段工程造价管理施工阶段工程造价管理竣工阶段工程造价管理竣工阶段工程造价管理 全过程造价管理全过程造价管理（Whole Process Cost Management，WPCM） 决策决策阶段阶段初步设初步设计阶段计阶段技术设技术设计阶段计阶段施工图施工图设计阶段设计阶段招投标招投标阶段阶段施工施工阶段阶段竣工验竣工验收阶段收阶段投资投资估算估算设计设计概算概算修正修正概算概算施工图施工图预算预算合同价合同价结算价结算价

2、实际实际造价造价各阶段工程造价计价形式一、建设项目投资决策与工程造价的关系一、建设项目投资决策与工程造价的关系 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，直接关系到工程造价的的工程造价有重大影响，直接关系到工程造价的高低，在项目建设各大决策中，投资决策阶段影高低，在项目建设各大决策中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到响工程造价的程度最高，即达到80%90%。第一部分第一部分 决策阶段工程造价决策阶段工程造价18层。层。38层。层。54层。层。64层。

3、巨人大厦设计不断加码。层。巨人大厦设计不断加码。1994年初，巨人大厦开工典礼。史玉柱刚想对外宣布年初，巨人大厦开工典礼。史玉柱刚想对外宣布巨人大厦要建成中国第一高楼巨人大厦要建成中国第一高楼64层，话都到嘴边，面层，话都到嘴边，面对着珠海市长、市委书记梁广大殷勤的目光，史玉柱对着珠海市长、市委书记梁广大殷勤的目光，史玉柱头脑一热：头脑一热：“64层也没与国内一些高楼拉开太大距层也没与国内一些高楼拉开太大距离。离。”史玉柱一咬牙，脱口而出：史玉柱一咬牙，脱口而出：“巨人大厦要建巨人大厦要建72层。层。” 史玉柱当年成了中国十大改革风云人物。史玉柱当年成了中国十大改革风云人物。 1993年，中国

4、经济过热发展，只要有房子就能卖掉。年，中国经济过热发展，只要有房子就能卖掉。甚至连甚至连“楼花楼花”都能卖掉。深圳写字楼价格涨到了一都能卖掉。深圳写字楼价格涨到了一万五、两万。珠海当时在修大港口、大机场、还有跨万五、两万。珠海当时在修大港口、大机场、还有跨海大桥，史玉柱被这个熏陶，认为珠海也会像深圳一海大桥，史玉柱被这个熏陶，认为珠海也会像深圳一样成为国际大都市。样成为国际大都市。盖盖72层的巨人大厦需要层的巨人大厦需要12亿，此时，史玉柱手中的只有亿，此时，史玉柱手中的只有1亿现金。史玉亿现金。史玉柱将赌注压在了卖楼花上。柱将赌注压在了卖楼花上。1993年，珠海西区别墅在香港卖出十多亿年，珠

5、海西区别墅在香港卖出十多亿“楼花楼花”。可等到。可等到1994年史玉柱卖楼花的时候，中国宏观调控已经开年史玉柱卖楼花的时候，中国宏观调控已经开始，对卖始，对卖“楼花楼花”开始限制，必须投资到一个数额才能拿到预售许可证，开始限制，必须投资到一个数额才能拿到预售许可证，后来越来越规范，限制越来越多。史玉柱使出浑身的宣传本事，也只卖后来越来越规范，限制越来越多。史玉柱使出浑身的宣传本事，也只卖掉了掉了1亿多亿多“楼花楼花”。盖高楼，地下部分最花钱。地下盖高楼，地下部分最花钱。地下20米之后都是岩层。巨人大厦一共打了米之后都是岩层。巨人大厦一共打了68根桩，最短的桩打了根桩，最短的桩打了68米，最长的

6、桩打了米，最长的桩打了82米，仅打桩花了史玉柱米，仅打桩花了史玉柱一亿多。一亿多。1996年巨人大厦资金告急，史玉柱贷不到款，决定将保健品方面的全年巨人大厦资金告急，史玉柱贷不到款，决定将保健品方面的全部资金调往巨人大厦。此时，脑黄金每年已经能为巨人贡献部资金调往巨人大厦。此时，脑黄金每年已经能为巨人贡献1个多亿利个多亿利润。润。“我可以用脑黄金的利润先将巨人大厦盖到我可以用脑黄金的利润先将巨人大厦盖到20层。先装修层。先装修20层。层。卖掉这卖掉这20层，再盖上面的。层，再盖上面的。”没成想，保健品业务因资金没成想，保健品业务因资金“抽血抽血”过量，过量，再加上管理不善，迅速盛极而衰。脑黄金

7、卖不动了。再加上管理不善，迅速盛极而衰。脑黄金卖不动了。1997年初巨人大厦未按期完工，国内购楼花者天天上门要求退款。媒年初巨人大厦未按期完工，国内购楼花者天天上门要求退款。媒体体“地毯式地毯式”报道巨人财务危机。得知巨人现金流断了之后，报道巨人财务危机。得知巨人现金流断了之后，“巨人三巨人三个多亿的应收款收不回，全部烂在了外面。个多亿的应收款收不回，全部烂在了外面。”不久，只建至地面三层的不久，只建至地面三层的巨人大厦停工。巨人大厦停工。“巨人集团巨人集团”在贡红和媒体心目中的形象轰然倒塌。在贡红和媒体心目中的形象轰然倒塌。二、决策阶段影响工程造价的因素二、决策阶段影响工程造价的因素1. 项

8、目建设规模项目建设规模 合理确定项目建设规模，不仅要考虑项目内部各因合理确定项目建设规模，不仅要考虑项目内部各因素间的数量匹配、能力协调、还要使所有生产力因素共同素间的数量匹配、能力协调、还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应，以合理确定和有效控形成的经济实体在规模上大小适应，以合理确定和有效控制工程造价。制工程造价。2. 项目建设标准项目建设标准 建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等。工程、劳动定员等。 3. 项目建设地点项目建设地点 项目投资费用（土地、拆迁、运输等）；项目投资费用（土地、拆迁、运输等）；

9、项目建成后的使用费（原料、燃料运入费、产品运出费等）。项目建成后的使用费（原料、燃料运入费、产品运出费等）。4. 工程技术方案工程技术方案 生产工艺方案的确定：先进适用、经济合理；生产工艺方案的确定：先进适用、经济合理； 主要设备的选用。主要设备的选用。 三、建设项目可行性研究三、建设项目可行性研究四、建设项目投资估算（估算指标）四、建设项目投资估算（估算指标）五、建设项目财务评价五、建设项目财务评价 控制工程造价的关键是在设计阶段，控制工程造价的关键是在设计阶段，在决策作出后，设计阶段对投资的影响度在决策作出后，设计阶段对投资的影响度约为约为75%95%。第二部分第二部分 设计阶段工程造价设

10、计阶段工程造价“设计师笔下一条线，投资千千万设计师笔下一条线，投资千千万” 设计前准备工作设计前准备工作初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计设计交底和配合施工设计交底和配合施工设计概算设计概算修正概算修正概算施工图预算施工图预算工程价款调整工程价款调整一、民用建筑设计与工程造价的关系一、民用建筑设计与工程造价的关系小区建设规划的设计小区建设规划的设计住宅建筑的平面布置住宅建筑的平面布置住宅单元的组成、户型、住户面积住宅单元的组成、户型、住户面积住宅的层高和净高住宅的层高和净高住宅的层数住宅的层数住宅建筑结构类型的选择住宅建筑结构类型的选择二、设计方案的优选二、设计方案的优选设计

11、招投标设计招投标设计方案竞选设计方案竞选价值工程优化设计方案（）价值工程优化设计方案（）三、设计概算三、设计概算 方法：方法：概算定额法、概算指标法、类似工程概算定额法、概算指标法、类似工程 预算法等。预算法等。 三级概算：三级概算：总概算表、单项工程总概算表、总概算表、单项工程总概算表、 单位工程概算表。单位工程概算表。四、推行限额设计四、推行限额设计 1. 限额设计：按照设计任务书批准的投资估算额进行限额设计：按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计计，按施工

12、图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。文件做出决策。作用：是设计人员与经济管理人员密切配合，克服作用：是设计人员与经济管理人员密切配合，克服了相互脱节现象，改变了设计过程不算帐、设计完成了相互脱节现象，改变了设计过程不算帐、设计完成见分晓的现象，能够做到既属于经济的统一，达到动见分晓的现象，能够做到既属于经济的统一，达到动态控制的目的。态控制的目的。建设悉尼歌剧院的传奇故事建设悉尼歌剧院的传奇故事这个梦幻般的建筑物的设计蓝图当初差一点被埋没在这个梦幻般的建筑物的设计蓝图当初差一点被埋没在废纸篓里废纸篓里方案付诸实施时遇到了难以想象的困难方案付诸实施时遇到了难以想象的困难工程险成烂尾

13、楼工程险成烂尾楼直到直到1973年年10月，经过近月，经过近15年（从年（从1957年设计开始年设计开始算历时算历时17年）的艰难曲折，悉尼歌剧院终于几度搁浅、年）的艰难曲折，悉尼歌剧院终于几度搁浅、几度绝望后，建设竣工。落成和对外开放时间比预计几度绝望后，建设竣工。落成和对外开放时间比预计整整晚了整整晚了10年，总花费年，总花费5000万英镑，是设计估算的万英镑，是设计估算的14倍多。倍多。 第三部分招投标阶段的工程造价第三部分招投标阶段的工程造价业主业主标底标底承包商承包商投标报价投标报价合同价合同价招投标对工程造价的影响招投标对工程造价的影响推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使

14、推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。工程价格更加趋于合理。推行招投标制能够不断降低平均劳动消耗水平，使工推行招投标制能够不断降低平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效的控制。程价格得到有效的控制。推行招投标制便于供求双方更好的选择，使工程价格推行招投标制便于供求双方更好的选择，使工程价格更加符合价值基础。更加符合价值基础。有利于规范价格行为，是公开、公平、公正的原则得有利于规范价格行为，是公开、公平、公正的原则得以贯彻。以贯彻。一、工程变更一、工程变更工程变更的内容：工程变更的内容：对合同中任何工作工程量的改变对合同中任何工作工程量的改变任何工作质量或其他特性的变

15、更任何工作质量或其他特性的变更工作任何部分标高、位置、尺寸的改变工作任何部分标高、位置、尺寸的改变删减任何合同约定的工作内容删减任何合同约定的工作内容新增工程按单独合同算新增工程按单独合同算第四部分施工阶段工程造价第四部分施工阶段工程造价在施工中如果发生设计变更，将对施工进在施工中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大影响，容易造成投资失控，因此应度产生很大影响，容易造成投资失控，因此应尽量减少设计变更。工程变更常常会导致工程尽量减少设计变更。工程变更常常会导致工程量变化、施工进度变化等情况，都有可能是项量变化、施工进度变化等情况，都有可能是项目实际造价超出原来的预算造价，因此必须严目实际造价

16、超出原来的预算造价，因此必须严格控制其对工程造价的影响。任何变更均由工格控制其对工程造价的影响。任何变更均由工程师确认。程师确认。变更后合同价款的确定变更后合同价款的确定合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。格变更合同价款。合同中已有类似于变更工程的价格，可以参照该价格合同中已有类似于变更工程的价格，可以参照该价格变更。变更。合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由承包人合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。二、工程索赔二、工程索赔索赔概

17、念：索赔概念：索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方因对索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行合同所规定的义务，或出现了方不履行或不完全履行合同所规定的义务，或出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。索赔有承包商向发包人提出的索赔，赔偿要求的行为。索赔有承包商向发包人提出的索赔，也包括发包人向承包商提出的索赔（反索赔）。也包括发包人向承包商提出的索赔（反索赔）。工程索赔产生的原因：工程索赔产生的原因：风险分担不均风险分担不均（主要风险在承包商）（主要风险在承包商）施工条件变化施工条件变化（地下水、

18、地下文物遗址、战争、风雪洪水等。）（地下水、地下文物遗址、战争、风雪洪水等。）工程变更工程变更工期拖延工期拖延（天气、水文等影响）（天气、水文等影响）业主违约业主违约（未按规定时间支付工程款、未按规定时间提供图纸等）（未按规定时间支付工程款、未按规定时间提供图纸等）合同缺陷合同缺陷（措辞不当、说明不清、有二义性等）（措辞不当、说明不清、有二义性等）国家法律变更国家法律变更（如进口限制、外汇管制、税率提高等）（如进口限制、外汇管制、税率提高等）常见的施工索赔及处理常见的施工索赔及处理索赔原因索赔原因责任者责任者处理原则处理原则索赔结果索赔结果工程变更工程变更业主、工程师业主、工程师工期顺延、补偿

19、费用工期顺延、补偿费用工期费用工期费用业主拖延工程款业主拖延工程款业主业主工期顺延、补偿费用工期顺延、补偿费用工期费用工期费用施工中遇到文物、构筑物施工中遇到文物、构筑物业主业主工期顺延、补偿费用工期顺延、补偿费用工期费用工期费用工期延误工期延误业主业主工期顺延、补偿费用工期顺延、补偿费用工期费用工期费用不可抗力不可抗力客观原因客观原因工期顺延、补偿费用工期顺延、补偿费用工期工期业主不正当终止合同业主不正当终止合同业主业主补偿损失补偿损失费用费用工期索赔：网络图法工期索赔：网络图法费用索赔：分项法、总费用法、修正总费用法费用索赔：分项法、总费用法、修正总费用法业主反索赔业主反索赔工期延误反索赔

20、工期延误反索赔施工缺陷反索赔施工缺陷反索赔承包商不履行保险费用索赔承包商不履行保险费用索赔对超额利润的索赔对超额利润的索赔（单价合同，工程量增加不增加成本）（单价合同，工程量增加不增加成本）业主合理种植合同或承包商不正当放弃工程的索赔业主合理种植合同或承包商不正当放弃工程的索赔三、建设工程价款结算三、建设工程价款结算概念：概念：指承包商在工程实施过程中，根据承包合同中指承包商在工程实施过程中，根据承包合同中有关付款条款的固定和已完成的工程量，并按照规定有关付款条款的固定和已完成的工程量，并按照规定的程序向业主收取工程款的一项经济活动。的程序向业主收取工程款的一项经济活动。工程价款结算方式工程价

21、款结算方式按月结算。实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算。按月结算。实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算。竣工后一次结算。建设期在个月内，或合同家在竣工后一次结算。建设期在个月内，或合同家在万元以下的。万元以下的。分段结算。当年开工当年不能竣工的，按工程形象进度，分段结算。当年开工当年不能竣工的，按工程形象进度，划分不同阶段进行结算，划分不同阶段进行结算，目标结算方式。将工程的内容分解成不同的控制界面，以目标结算方式。将工程的内容分解成不同的控制界面，以业主验收控制界面作为工程价款支付的前提条件。业主验收控制界面作为工程价款支付的前提条件。双方约定的其他结算方式。双方约定的其他结算方式

22、。工程预付款（预付备料款）工程预付款（预付备料款）施工企业承包工程，一般实行包工包料，这就需要施工企业承包工程，一般实行包工包料，这就需要有一定数量的备料周转金。在工程承包合同条款中，有一定数量的备料周转金。在工程承包合同条款中，规定在开工前发包方拨付给承包单位一定限额的工程规定在开工前发包方拨付给承包单位一定限额的工程预付备料款。预付工程款的时间和数额在合同专用条预付备料款。预付工程款的时间和数额在合同专用条款中约定。工程开工后，按约定的时间和比例逐次扣款中约定。工程开工后，按约定的时间和比例逐次扣回。回。预付工程款（备料款）的限额预付工程款（备料款）的限额决定预付工程款的因素：主要材料占工

23、程造价比重、材料决定预付工程款的因素：主要材料占工程造价比重、材料储备期、施工工期。储备期、施工工期。预付备料款限额：预付备料款限额：备料款限额备料款限额 材料储备天数材料储备天数年度承包工程总值年度承包工程总值主要材料所占比重主要材料所占比重年度施工日历天数年度施工日历天数例题例题7-1某工程合同总额万元，主要材料、构建某工程合同总额万元，主要材料、构建所占比重为，年度施工天数为天，所占比重为，年度施工天数为天，材料储备天数天，求预付备料款。材料储备天数天，求预付备料款。备料款的扣回：备料款的扣回：发包人拨付给承包单位的备料款属于预支性发包人拨付给承包单位的备料款属于预支性质，工程实施后，随

24、着工程所需储备材料的减少，应以抵充质，工程实施后，随着工程所需储备材料的减少，应以抵充工程款的方式陆续扣回，即在承包商应得的工程进度款中扣工程款的方式陆续扣回，即在承包商应得的工程进度款中扣回。扣回的时间称为起扣点，计算方法：回。扣回的时间称为起扣点，计算方法：按公式计算：按公式计算：未完工程材料款预付备料款未完工程材料款预付备料款未完工程材料款未完工程价值未完工程材料款未完工程价值主材比重主材比重（合同总价已完工程价值）（合同总价已完工程价值）主材比重主材比重预付备料款（合同总价已完工程价值）预付备料款（合同总价已完工程价值）主材比重主材比重已完工程价值（起扣点）合同总价预付备料款主材比重已

25、完工程价值（起扣点）合同总价预付备料款主材比重例题例题72： 某工程合同价总额万元，工程预付款某工程合同价总额万元，工程预付款万元，主要材料、构架所占比重，求万元，主要材料、构架所占比重，求起扣点。起扣点。在承包方完成金额累计达到合同总价一定比例（双方在承包方完成金额累计达到合同总价一定比例（双方合同约定）后，由发包方从每次应付给承包方的工程合同约定）后，由发包方从每次应付给承包方的工程款中扣回工程预付款，在合同规定的完工期前将预付款中扣回工程预付款，在合同规定的完工期前将预付款还清。款还清。例题例题73：双方合同约定预付工程款为合同价的双方合同约定预付工程款为合同价的，自承包商所获得工程进度

26、支付款累计达到合同，自承包商所获得工程进度支付款累计达到合同价的的当月开始起扣。价的的当月开始起扣。工程进度款工程进度款（按月、形象进度、控制界面）（按月、形象进度、控制界面）工程保修金：工程保修金：工程项目总造价中应预留出一定比例的尾款作为工程项目总造价中应预留出一定比例的尾款作为质量保修金，带工程项目保修期结束后拨付。两种方法：质量保修金，带工程项目保修期结束后拨付。两种方法：当工程进度款拨付累计达到该建筑安装工程造价的一定比例时，停止支当工程进度款拨付累计达到该建筑安装工程造价的一定比例时，停止支 付。预留造价部分作为保修金。付。预留造价部分作为保修金。保修金的扣除也可从发包方想承包方第

27、一次支付的工程进度款开始，在保修金的扣除也可从发包方想承包方第一次支付的工程进度款开始，在 每次承包商应得到的工程款中扣留投标书中规定金额作为保修金，达每次承包商应得到的工程款中扣留投标书中规定金额作为保修金，达 到限额位置。到限额位置。工程竣工结算工程竣工结算竣工结算价款合同价款施工过程中预算或合同价款调整数额竣工结算价款合同价款施工过程中预算或合同价款调整数额 预付及已结算工程价款保修金预付及已结算工程价款保修金例题例题74：某工程合同价款总额为万元，施工合同规定预某工程合同价款总额为万元，施工合同规定预付备料款为合同价款的，主要材料为工程价款付备料款为合同价款的，主要材料为工程价款的，在每月工程款中扣留保修金，每的，在每月工程款中扣留保修金，每月实际完成工作量如下表：月实际完成工作量如下表：月份月份完成工作量万元完成工作量万元求预付备料款、每月结算工程款。求预付备料款、每月结算工程款。解：预付备料款解：预付备料款（万元）（万元）起扣点起扣点（万元）（万元）月份：累计完成万元，结算工程款月份：累计完成万元，结算工程款（万元）（万元）月份：累计完成万元，结算工程款月份：累计完成万元，结算工程款（万元）（万元）月份：累计完成万元，结算工程款月份：累计完成万元，结算工程款（万元）（万元）月份：累计完成万元，超过起扣点万元。月份：累计完成万元，超过起扣点万元。结