浅析农村土地集体流转存在问题及解决措施

1、    浅析农村土地集体流转存在问题及解决措施    王跃祖摘要：我国农村土地分配到个人经营已有二十多年，土地已深深扎根在农民心中，随后受流转后续保障等的影响，导致在开展土地流转工作的过程中存在着一些问题，不利于流转工作的顺利开展。本文主要是对我国农村土地流转的特点、土地流转存在问题的原因及其应对措施进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考，从而推动土地流转工作的有序开展。关键词：农村；土地集体流转；存在问题；措施一、我国农村土地流转的特点分析我国农村土地的流转特点主要表现为以下几点：第一，流转进程趋于加快。随着我国农村经济的快速发展，农业基础设施日益

2、完善，土地流转规模日益扩大并不断加快。第二，流转形式多种多样。随着农村土地经营制度的日益创新，土地流转形式日益多样化，呈现出新的组织形式，如“农村土地信用合作社”、“土地托管”，土地上的生长物用来作抵押、评估土地价格入股等等，这些都有利于农业产业化的发展。第三，流转日益组织化和规模化。随着农业的发展，土地流转日益规模化，由农户自发流转日益向着组织化、规模化的方向发展。第四，经营主体日益多元化。政府积极支持各类经济组织和个人共同参与农村土地使用权的流转，经营大户、农业龙头企业、农业专业合作组织等等，日益成为农村土地流转的主要经营者。第五，流转日益趋向市场化。实现以市场为导向，依据土地的出产状况、

3、供求情况及经营产业的经济效益等，流转双方对土地使用权的流转价格进行协商，最终实现土地资源的优化配置，充分体现流转土地的经营权价值。二、土地承包经营权面临的流转问题及原因1.土地承包经营面临的主要流转问题第一，不能在集体农业土地上进行建设，如果非要进行建设，那么必须先变更土地性质，同时集体土地也是不能用来交易的；第二，土地流转只能是在本集团成员之间进行；第三，在承包期限内是不能对承包土地进行任何变更的，这导致农村新增人口不能获得土地，致使土地分配存在着严重的不均匀现象，人地矛盾日益严重；第四，女性出嫁之后将失去原来土地的承包经营权，同时还有可能面临着在夫家没有土地的局面，这导致其最基本的生存条件

4、-土地都没有。2.农村集体土地权利流转主体受限第一，农户家庭成员间存在着土地划分不明确的问题，这不利于土地流转。第二，家庭成员的变化致使流转主体不好确定。土地的承包期为30年，在这30年内家庭成员有可能会出现变化，出现变化后不利于土地承包经营权归属的确定，同时流转主体也难以明确。此外，土地承包法规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权转让时，转让方必须具有稳定的非农职业或稳定的收入来源，而受让方必须是农户。土地承包经营权流转受多方面因素的制约，如经济来源、成员资格等等，这导致很多受让人不符合条件，不能实现流转人和受让人之间的真正目的，不利于土地承包经营权的自由流转。3.农民就业难，制约流转。由

5、于当地工业、商业和服务业的发展规模小，不能有效解决当地农村的剩余劳动力，加之农民文化程度不高，创业能力不强等，导致农民主要是从事农业劳动，并且成为其家庭的主要收入来源，致使农村劳动力很难实现就业转移。4.农民的土地流转意识淡薄缺少相应的政策宣传，农民对其缺乏应有的认识，法律意识淡薄，甚至发生犯罪，如李容村为边远山区，当地人们为了生存很多人都选择外出打工，同时对当地缺乏有效的法律缺乏，导致土地流转不规范，并且流转手续繁琐，导致农民不愿意办理土地流转，尤其是农村实行减负政策以后，农民认为建房不再收费了，就任意建设房屋了，导致村里干部收不到任何费用，同时也没有人关心这件事情了。三、完善农村土地流转问

6、题的措施当前，我国农村土地流转存在着一些问题，不利于土地流转的有序开展，因此需要针对问题，采取一些行之有效的措施，具体措施如下所示：1.从根源着手，建立纠纷预防机制不断深化土地改革，打破以往的土地二元体制，从而推动土地流转工作的有序开展。同时根据农村的实际情况设置土地制度，这样有利于地方实现制度创新。此外，还需要建立健全相应的法律法规，确保政策的稳定性，最后还要重视基层政府的作用，不断强化其职能。2.建立健全多元化的纠纷解决机制注重并充分发挥农村基层领导干部的调解作用，并且推进农村土地纠纷冲裁工作的有序发展，深化农村土地流转纠纷的仲裁解决机制，同时还要建立健全诉讼解决机制，保证土地纠纷能够通过

7、司法经济方式得到解决，这样有利于矛盾及时有效的解决，有利于农村社会的和谐稳定。3.建立土地流转服务体系县里要成立专门的关于土地流转的监督管理结构，第一，监控农民是否真的想实现土地的流转，并且在土地流转过程中是否存在着将农业土地用作商业开发的现象，坚决打击各级各部门用土地来谋取利益，同时严厉打击损害农民土地权益的状况，保护农民土地安全。第二，对乡村组织在土地流转中发挥的作用能够准确定位，强化管理，搞好服务。做好有关土地流转的工作，如档案管理、资格审查、动态监测、合同签证等等；同时提供有关土地流转的服务工作；并且做好土地利用、流转的长远规划，实现大面积土地的集中，并且完善农田基础设施建设，从而创造

8、良好的农田流转环境。第三，建立有关土地流转的服务中心或是中介结构。其主要职能是做好土地登记、授权工作，提供良好的服务，从而有利于土地的良好流转，并且借助市场运转机制，形成合理的土地流转局面。4.构建信息网络，强化服务。全县根据当地的实际情况，制定了切实实际需要的流转机制，推动当地土地流转工作的全面开展。并且实现县乡村三级土地流转服务平台，将工作落实到专人负责，建立健全管理制度，从而进一步深化土地流转的服务职能。5.加强农村土地流转的政府扶持力度一是加大财政投入。农业风险比较大，因此为鼓励产业开发大户更好地进行农业生产，对于农业的财政扶持，特别突出了关于农村土地流转的资金扶持，同时制定了相应的扶

9、持政策。二是信贷支持。农村土地流转的一个重要制约因素是资金短缺，金融机构我支持新农村建设，支持有利于农业开发的项目，允许业主用租赁土地上的附作物作为银行的抵押，申请银行贷款。6.建立城乡统一的建设用地市场以前，为支持工业的发展，长期以来都是农业为工业化服务，近年来随着城市化进程的日益加快，处于弱势群体的农民仍然贡献于城市。随着城镇一体化的日益加快，想要实现“人的城镇化”就必须实现农民的平等，农民在经济发展中获得平等的权益，实现农民土地使用权的真正确认，并且在市场的自主流通中能够公平的实现其价值。此外，政府不再干预土地的经营，只是管理土地，建设城乡统一的建设用地市场，促进农村土地的有序流转。四、结束语综上所述，為推动我国农村土地流转工作的有序开展，需要做好以下工作，在土地流转中应加强农民的补偿力度，同时按照土地市场价格的补偿标准开展补偿工作，并且实现土地收益分配机制的动态化，使农民能够真正享受到土地增值给他们带来的好处。农村土地流转需要良好的市场环境做保障，土