现代农业进程中政府与农民间关系探析

1、先发展重工业和工业化路线，决定了农业必须为重工 业发展提供所需的资金、粮食和农产品原料。因此， 农业生产经营被纳入政府的统一计划中，种什么、种 多少，卖什么、卖多少，都由政府严格控制。1953 年后，政府实行了对粮、棉、油主要农产品的统购统 销政策，农民为中国社会主义经济建设做出了巨大的 贡献。但这种领导和控制关系却打击了农民的生产积 极性，农业发展也因此受到了制约。（二）农民自主生产阶段1978年冬，安徽凤阳县小岗村18位村民庄严 地按下手印，自发选择了家庭联产承包这一形式"由于它比较彻底地解决了农业中劳动监督困难 的问题，使农民的劳动报酬直接与其努力程度相 对应,因而具有巨大的调

2、动劳动积极性和提高产 量的效果。家庭联产承包在中国农村的普遍 实行，标志着政府从农业生产中自动退出，运用 政策的手段支持农业发展,农民真正成为农业和 农村经济的主体。家庭联产承包使农民的能量得 到空前的释放，1984年粮食产量突破4亿吨， 比:l978年增长了 1/3。在粮食增收的同时，农 民生活水平逐步提高。（三）政府职能及税赋减免阶段从上世纪90年代以来，地方政府为了增加收入 增加了农民的负担，农业增产农民不增收成为一个普 遍现象。这在一定程度上影响了农民生产的积极性, 使政府与农民之间的关系开始紧张起来。废止了农业 税后，也切断了政府与农民之间的供养关系，虽然使政府与农民间新型关 系探析

3、胡少飞摘要农业生产是我国的基础产业,支撑舂我国经济的高 速发展，发展现代农业，需要科学技术、信息和资金作 支撑，需要政府的正确引导和农民自身的辛勤劳动。 只有政府与农民之间共同努力，才能推动现代农业的 发展。关键词农业发展;关系转型农业是我国的基础产业，它直接关系着人们的生 活问题，支撑着我国经济的高速发展。随着我国农村 30多年的改革与发展，农业市场化程度进一步提高， 如何调动农民的生产积极性，涉及到政府与农民之间 的关系，建立政府与农民之间的新型关系,是本文要 探讨的内容。一、政府与农民间关系的历史分析从建国以来的农业发展情况看，政府与农民间的 关系是一个重要因素，而政府政策制定的正确与否

4、， 决定了农业发展的进程与方向,有必要对之进行历史 的分析。（-）政府主导农业生产阶段从新中国成立到1978年，农村经历了农户单干、 互助组、初级社、高级社、人民公社几个发展阶段， 政府在各个发展阶段都占有绝对的主导权，这与当时 的社会状况和农业在社会经济中的地位密切相关。优政府与农民之间的关系得到了缓和,却给习惯于传统 工作方式的政府带来了不适应，不知道自己该对农业 和农民做些什么，而农民甚至也不知道政府能为自己 做些什么，当遇到问题和困难时该通过什么途径、找 其次,看现代农业能否满足农民的需求。农民 以种地为生，靠种植业满足自己的基本生活和养老 需求。单纯以种地为生的农民子女上学、看病就医

5、 都是大开支，让自己富起来，应该说是农民最大的谁解决。并且有了自主权的农民由于不掌握先进技术、愿望。而截止2008年，农村依然有4007万贫困用量大大高歹些发达国家，因而我国的农产品在不了解市场信息，难以承受自然和市场带来的风险。二政府与农民间关系的现实复杂性在我国,农民应该说是最朴实、最善良的一个群体。然而，在现实中,政府与农民之间的关系表现出极大的复杂性。37(-)政府意图和农民需求之间存在距离首先，看发展现代农业的目的。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出："发展现代农业，必须 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快 转变农业发展方式

6、,推进农业科技进步和创新,加 强农业物质技术装备，健全农业产业体系,提高土 地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗 风险能力、国际竞争力、可持续发展能力"。这说 明政府把发展现代农业定位在保证粮食安全、提高 生产效率、土地的产出水平、农作物的产量和应对 外来竞争上。经验告诉我们：谁有了粮食，谁就 有了一切。"从目前来看，我国粮食虽然连续六 年增收，但人口和新的需求的增速超过了粮食增产 的速度,且农产品的质量相对较低，化肥、农药的国际粮食市场上缺乏竞争力。 人口。现在要考虑的问题是，现代农业能否满足农 民的上述需求，对农民是否具有吸引力。在调硏中我们发现，一些农民并没有

7、把精力用 在种地上,种地够吃饭就行,其原因有二：单纯依 靠种地无法满足需要；自己的劳动成果很有可能被 别人收获。比如在一些农村，每户浇地用的电量都 要记录，为了防止电表被偷，农民把电表安装在电 线杆上,如果要去浇地”就要带上梯子。面对变幻 莫测的市场，农民一筹莫展，赚了钱固然高兴，一 旦赔了钱连温饱都成了问题，这有违于国家保障粮 食安全政策的初衷。(二)经济水平不同政府与农民的关系也不同对于自然条件好的农村来说，农民的自主性较 强，政府在农业生产中起着宏观指导的作用。在政 府的倡导和支持下，他们兴办工农业示范园区,用 当地工业发展的成果反哺农业。华西村就是一个典 型的例子：从2003年开始,该

8、村每年从工业收入 中拿出15%用于规划万亩科技园，五年间就拿出了 15亿。但该经验并不具有广泛的推广意义，绝大 多数农村还不具备这样的条件。对于经济和自然条 件一般的农村来说,政府与农民之间的关系较为松 散，农民自主决定农业生产，除了种植粮食外适当 地种植一些自己认为风险较小的经济作物，或者开办小型的养殖场。而那些自然条件差的农村则靠天 吃饭，政府与农民更多地是在救灾、救济上发生联 系。(三)中央政府、地方政府与农民的关系2004年以来，中央就"三农"问题连续下发了 七个一号文件，可见对三农"问题的重视，发展现 代农业的决心。取消农业税，深受农民欢迎。然而， 地方

9、政府在发展现代农业上却缺乏主动性.其主要原 因在于利益的诱惑与不正确的政绩观。一些地方政府 为了自己的政绩，扌巴精力过多地投入到城市建设、招 商引资上。企业有了利润，政府会表彰或重奖，而农 民因为农业生产鲜见政府的奖励或表彰，对农业的重 视力度显得不够。农业生产周期长、见效慢，农民为了自身需求， 沿袭着多年的种植方式。在调查中我们发现,很少有 农民知道什么是现代农业，甚至村委会主任也不知道。 农民不是不想发展现代农业，没有哪个农民不想过上 富裕的生活,如果现代农业不仅能够为农民带来生存 需求的满足，而且能为之带来收入的增加，使之过上 像城里人一样的日子，农民的种粮积极性是不言而喻 的。三、现代

10、农业对政府与农民之间关系的需求 发展现代农业，需要技术、信息和资金作支撑， 需要农民的辛勤劳动和政府的支持。只有政府与农民 之间形成合力，才能推动现代农业的发展。(-)发展现代农业需要掌握技术的新型农民从目前来看,农村普遍存在着”有知识的不愿种 田，缺知识的种不好田"的现象。有调查显示，我国 农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程 度占70%以上，高中文化程度仅占16.8% ,绝大多数 农民没有受过职业技术和技能的培训。粮价提高,农 业补贴，对于农民增加收入来说是杯水车薪。城乡之 间收入差距的加大，导致了农民的大量流失，"除了 有近亿农村劳动力在本乡镇转移到非农产

11、业就业以外 更有大批农村劳动力外出务工经商，到2008年6月 底外出农村劳动力已超过5亿人。"农村留守 的多为老人、妇女和儿童，从事着粗放型的农业生产。(二)发展现代农业需要加强政府与农民之间的联系农民是农业生产的主体，但是个体的 农民难以承受自然和市场的风险。虽然农民对致 富信息、生产资料的信息以及农产品市场信息等 有强烈的需求，但是由于没有财力、物力支持， 大多数农民对新技术推广有后顾之忧。而且,农 民获取生产与经营的科技知识和信息途径单一, 主要是通过农户间自发的交流来完成，信息缺乏 准确性和及时性。政府有雄厚的物力、财力，发 展现代农业需要加强政府与农民之间的 联系，离开任何

12、一方，现代农业的发展将不可能实现。四、现代农业背景下政府与农民的新型关系(-)利益关系发展现代农业离不开政府,更离不开身体力行、 躬耕劳作的农民。从我国农业发展的现状来看，只有 建立起一种政府与农民之间的新型关系，才能使现代 农业在中国大地上早结硕果。,发展现代农业是关系到国计民生的大事。公平竞争的环境。同时，应建立我国农产品质量标准 体系,完善检测检验体系,加强食品安全生产管理, 提高农民对食品安全的认识。对于为现代农业做出突 出贡献的农民，要及时进行鼓励和奖励，让他们成为 发展现代农业的带头人。处理好政府与农民之间的利益关系，是理®政府 与农民之间关系的关键。土地是维系农民生活、

13、生存 的根本要素,现实中由于土地属国家所有,其支配权 在政府，而政府行为常常被披上合法的外衣，政府与 农民争利的事件不在少数。比如，农业税取消后，一 些地方政府把对农民土地的征占作为地方财政的新来 源，在一些地方出现了乱占滥用耕地的情况，这与地 方政府官员不正确的利益观和政绩观不无关系。"民 以食为天" 因此,在发展现代农业的进程中,政府要与农民保持 利益一致，就要以农民的利益为出发点，尊重农民的 意愿，考虑国家的长远利益。如果认识不到这一点， 最终损害的不只是农民的利益,发展现代农业也只能 是纸上谈兵。（二）信任关系取消农业税,发放农业补贴，拉近了政府与农民 之间的关系。

14、然而在现实中，政府官员与农民间却缺 乏应有的信任：比如，政府对农民不信任。一些政府 官员借口农民思想观念落后、文化水平低，依靠农民 无法搞好现代农业.因而行政干预过多，使农民产生 抵触情绪。再比如.农民对政府不信任。最关心农业 的还是农民，也只有农民最了解自己的土地，这种天 然的优势是政府官员所不具备的。而现实中政府把成 绩记在自己的账上，出了问题后果则由农民自己来承 担，失去了农民对政府的信任。发展现代农业直接关政府与农民之间天然就是一种管理关系。实行家 庭联产承包责任制后,把土地分给了农民,农民家庭 内部成为一个个独立的生产单位,这就需要发挥政府 的组织管理职能。当然,政府不可能对所有农民

15、进行 一对一的管理,要依靠村委会、农民协会等把农民组 织起来,通过村民自治组织逐步实现对农村社会的管 理与协调，有效地引导农民参与管理。应加强技术推 广部门和农民的联系,给农民生产提供安全、稳定、（四）服务关系在传统观念中，政府对农民是一种领导关系，农 民甚至惧怕政府。发展现代农业，需要政府改变与农 民之间的领导关系，从幕后走到台前，为发展现代农 业做好服务。政府要清楚该做什么，能做什么，把不 属于政府的事情,市场能做的事情交给市场去做,把 农民能做的事让农民自己去做或者交给自治组织去1故 至于政府怎样服务、服务什么，要从发展现代农业岀 发，以农民的需求作为依据。比如，制定符合农民利 益、受农民欢迎的政策，并以法律形式明确下来；创 造公平竞争的环境，加大农业资金投入；培养新型农 民，提高农民的文化和技术水平；提供农业市场和