嘉兴市委教工委,市教育局领导班子分析检查报告

1、嘉兴市委教工委、市教育局领导班子分析检查报告根据市委统一部署，市属教育系统在开展深入学习实践科学发展观活 动屮，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发 展丄水平、人民群众得实惠”这一总要求，以“聚力教育科学发展，服务 人民再创新业”为载体，以“学前教育求突破，义务教育促均衡，高中教 育提质量，职业教育抓统筹，高等教育谋发展，队伍建设上水平”六个方 面为着力点，密切结合实际，严格活动要求，创新活动方式，讲求工作实 效，致力于把深入学习实践科学发展观活动不断引向深入，扎实有效地促 进教育的科学发展。市委教工委、市教育局在认真学习的同时，班子成员 带着十一个重点课题深入基层，调查

2、研究，寻求解决教育重点、难点问题 的对策措施。开展“党员、教师送服务”专项行动，进行解放思想、科学 发展大讨论。通过召开“两代表一委员”、校领导、教职工、老干部民主 恳谈会和发放征求意见表等渠道，广泛征求社会各界对市教育局工作和全 市教育发展的意见建议；召开专题民主生活会和组织生活会，围绕学习贯 彻科学发展观，深入查找问题，认真开展批评与自我批评。领导班子经过 认真分析、检查和讨论，不断深化认识，形成了市委教工委、市教育局领 导班子学习实践科学发展观分析检查报告。一、提高认识，指导实践，坚持以科学发展观为指导推动我市教育的 科学发展通过对科学发展观理论的深入学习，进一步加深了党员干部对教育科

3、学发展的认识，也进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。近年来我 市教育事业快速发展的实践证明，只有深刻理解并贯彻落实好科学发展观, 才能坚持教育发展的内在规律，才能全面协调可持续发展，才能促进教育 发展的优质均衡。（一）教育的科学发展，首先要坚持发展这个第一要义。树立教育持 续发展理念，积极创造条件，推动区域教育事业乂好乂快发展。这些年， 我市教育在全面实现九年义务教育的基础上，抓住发展机遇，盘活教育存量资产，完成了高中园区等一批学校建设，市本级高中段学校进行重新布 局，不断扩大优质教育资源，从根本上改善了办学条件，使市本级高中段 学校整体上实现了从改善办学条件向注重内涵发展的跨越。与此同时

4、，我 们始终把提高质量作为教育发展的中心任务，质量是教育的生命，提高质 量就是最大的发展，最好的发展。这儿年，我市积极实施城乡教育一体化, 着力创建教育强市。大力推进学前教育，全市学前三年入园率达到9& 14% 省三级以上幼儿园覆盖面达到85. 8眺 开展全市初屮教学质量视导评估， 全山九年义务教育完成率达到10玖初中升入高中段比例97. 49%十五轩 教育普及率达到99. 25%实施市属高中教学常规督查，加强新课程和新高 考研究，努力促进基础教育的内涵发展，全市高考上线率、录取率和本科 率继续保持高出全省平均10个百分点的优势。中等职业教育朝着统筹协 调、校企合作的方向不断推进；高等

5、教育得到较快发展，在校学生达到6 万多人；成人教育和社区教育已经建立起三级网络，为社会提供良好的终 身学习平台。（二）教育的科学发展，要坚持以人为本这个核心。一是坚持办学为 人民、办学依靠人民、办学成果由人民共享。教育是第一民生，我们始终 坚持教育的公益性，促进教育公平。全力推进义务教育高水平实施和高中 教育、学前教育的普及，千方白计满足群众对教育的需求。全市接受义务 教育新居民子女10. 5万人，在公办学校就读占5& %免除符合条件的新 居民子女义务教育借读费、学杂费、课本费等达到73728人。稳步实施家 庭经济困难学生资助工作，做到“应助尽助”，全市筹措资金资助贫困家 庭子女就学金

6、额逾千万元；中职学校国家助学金资助面扩大到所有全日制 在校学生。二是坚持教育以育人为本、以学生为主体，大力实施素质教育, 促进学生全面发展。全面推开新课程改革，严格执行新课程标准。突出教 育以生为本，落实“减负”规定，探索学生评价体系改革，提高中小学德 育的针対性和实效性，加强心理健康教育，关注弱势群体学生。三是坚持 办学以人才为本，以教师为主体，大力推进教师队伍建设，充分激发广大 教师的积极性、主动性、创造性。改进教师招聘制度，吸引和鼓励优秀人 才从事教育工作尤其是从事农村教育工作，稳步提高农村教师收入水平，加大农村优秀教师奖励力度。建立困难教师家庭帮困基金，加大困难教师 帮困救助力度，努力

7、改善教师的工作、学习和生活条件。（三）教育的科学发展，要坚持全面协调可持续这个基本要求。我市 全面推动城乡教育和各级各类教育的蓬勃发展，把统筹城乡发展、着力促 进教育优质均衡作为教育工作的重中之重。落实农村教育优先发展战略， 努力解决农村教育中存在的突出问题，推进农村教育优先发展、协调发展。 完善基础教育“以县为主”的管理体制，充分保障农村义务教育阶段经费 支出，确保义务教育免费政策特别是免除借读费政策顺利实施。落实义务 教育学校公用经费增长机制，进一步强化镇（街道）政府对学前教育和义 务教育的管理职能。努力把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学 校和关注每一个孩子健康成长上来，积极改善农

8、村学校和城镇薄弱学校的 办学条件，进一步缩小地区之间、城乡之间和学校之间的教育差距，加快 实现义务教育的优质均衡发展。（四）教育的科学发展，要坚持统筹兼顾这个根本方法。这几年，以 推进城乡一体化为教育统筹发展的重点，在大规模建设城由学校、发展城 市教育的同时，积极实施新一轮农村学校布局调整，撤并260多所农村薄 弱学校，实现了农村学校办学条件与城市基本一致。同时我们重视、关注 各类教育的协调发展，比如制订出台关于加强学前教育、农村教育、新居 民子女教育的政策措施；义务教育学校探索试行集团化办学，推进优质教 育资源共享；积极实施农村教师“领雁工程”，不断提升农村教育水平； 职业教育实施“校企合作

9、、工学结合”的人才培养模式，推进职业教育“两 个统筹”等等。正确处理教育改革、发展、稳定的关系，办学规模、质量、 结构、效益的关系，重点发展和整体推进、当前发展和长远发展的关系， 努力实现各级各类教育工作的良性互动、相互促进。开展学习实践活动，特别是广泛征求意见，使市委教工委、市教育局 领导班子愈加感受到社会对教育的高度关注，老百姓对教育的殷切期待。 我们必须更加坚定不移地贯彻落实科学发展观，大力办好让人民满意的教 育。改革开放30年来，我市教育取得了快速发展，实现了历史性跨跃，“读好书”已经上升为嘉兴人民的主要教育诉求和教育要解决的主要问 题。但深入分析，对照科学发展观要求，教育工作和教育发

10、展在许多方 面还存在突出问题，影响和制约着事业的发展。市教育局通过召开民主 恳谈会、座谈会、民土生活会，发放征求意见表等形式，深入查找问题, 共征求到社会各界对市教育局工作和全市教育发展的30条意见建议，经 过分析检查，归纳起来主要有以下/、个方面。（一）教育投入与事业发展的矛盾未能很好解决，教育投入结构有待 改善。虽然教育经费投入增长较快，但仍不能很好地满足事业发展的需要, 市属教育经费负债仍有3亿多，学校普遍反映经费紧张。教育投入用于基 本建设的最较大，每年要建10万平方米左右校舍，正常事业经费投入增长 不快，教师普遍反映待遇低，市本级更为突出。这种发展状况，市委、 帀政府构建“164（7

11、网络型大城山和嘉兴中心城山发展的要求是不相称的。 依法保障教育投入的机制还需进一步完善。（二）教育改革进展还不够快。教育思想、教学内容和方法的改革在 课程改革实验过程屮得以全面展开，但从领导到教师尚有诸多不适应，传 统的习惯在高考选拔制度的强烈制约下尚未出现大的转变，学生课业负担 过重的现象尚未得到根本的扭转，索质教育从思想到行动还有待进一步加 强。学校管理体制改革步伐还不够坚实，办学活力仍显不足，虽然从去年 开始在市属高中段学校全面推开现代学校制度建设的探索，但思想上尚有 顾虑，推进过程中还遇到不少体制障碍，要想取得成效，还需要通过不断 的努力。办学体制改革方面，民办教育特别是国家鼓励发展的

12、民办高中段 教育、职业教育近几年发展不够快，已办的几所民办学校发展的瓶颈已初 步凸现。大市范围内职业教育在专业设置和招生方面的统筹力度还需要加 强，与经济社会发展的贴近度还需进一步提高。建设一支（三）队伍建设尚有差距，教师整体水平还需进一步提高。高素质的教师队伍是教育事业科学发展的保证，是一项需要长期努力的工 作。尽管几年来不断加大师资队伍的培训培养力度，但目前状况与理想目 标尚有一定差距。一是“名师名校长”优秀群体初显规模，但尚未涌现理论水平高、实践能力强、在省内外乃至全国有较大影响的名师名校长群体。 二是教师的学科水平状况还不够理想，个别学科甚至较差，在教育普及程 度高、教师队伍庞大、物质

13、条件又不足以吸引精英的今天，如何打造一支 精良的师资队伍，仍是一个严峻的课题。整个师资队伍的思想政治素质和 职业道德建设，总体上是好的，但个别干部违法违纪和个别教师违反师德 规范的现象仍有发生。（四）教育的优质.均衡发展还需要大力推进。学前教育和农村义务 教育的办学条件和师资力量依然比较薄弱，优质教育资源覆盖面还不够大， 进一步缩小城乡之间、各类教育之间和各类学校之间的教育差距，任务还 很艰巨。新居民子女教育状况亟待持续改善，10万多义务教育阶段的新 居民子女，尚有近一半在简易的民办学校读书，这些学校的办学水平与公 办学校相差甚大，而且在交通、食品、校舍安全等诸多方面存在隐患。民 办学校和公办

14、学校的发展关系需要进一步研究协调。（五）办学行为尚需进一步规范，解决热点难点问题的力度还需进一 步加大。一些学校和办学机构的办学行为还不够规范，“乱收费”和违规 使用经费的问题时有发生，对有偿家教、择校等现象群众意见较多。对个 别教师热衷于有偿教教、办班收费的现象还需要继续遏制，师德师风教育 需进一步加大力度。在一些学校、办学机构，教育法律、法规执行不到位 的情况还有存在，依法治教需要进一步加强。（六）领导班子建设还需要进一步加强。领导班子的政治理论素养有 待进一步提高，统筹协调处理复杂问题的能力、教育改革创新能力以及领 导干部作风建设、党风廉政建设和民主集中制建设等方面还需要进一步增 强。三

15、、问题产生的主要原因找准存在问题，需要深刻剖析问题产生的原因，从主观方面分析，主 要原因可以概括为六个方面。一是更新理念还不到位。特别是对素质教育缺少深刻的认识，习惯于 按统一标准培养人，分类施教、办适合孩子的教育，还常常停留在口头上，缺少实实在在的措施。封闭办教育的思想依然存在，对推动教育如何主动 服务经济社会发展，思考研究得不够。二是改革勇气还不够足。教育改革涉及千家万户，影响到长远的将来, 教育改革困难多、压力大。在真止解放思想、大胆改革方面，还缺乏足够 的勇气和决心。怎样进一步突破现有管理体制、办学机制，着力推进改革 创新，还缺少深入的研究和强有力的措施。三是统筹力度还不够大。教育发展

16、涉及民办、公办、城市、乡村各类 不同的学校，主要的问题还是统筹城乡资源、推进优质均衡发展。对如何 统筹安排教育经费的使用，合理分配基本建设和正常事业经费研究不够。 统筹协调各类教育的力度还不够大，效果还不够好。四是规范服务还不够细。如何进一步增强服务意识，规范行政行为， 提高办事效率，贯彻好isd9000标准，强化管理，提高服务质量方面工作 还不够细致，导致某些工作有时出现越位或不到位的情况。五是工作作风还不够实。还存在着忙于应付各类会议、文件和事务， 浮在上面多、沉下去少的现象，深入基层调研做得还不够，对基层的了解 还不够深入，政策的制定考虑欠周到的现象还不能完全避免。六是队伍建设还不够强。

17、这儿年，事业发展考虑得多了，对队伍建设 强调得不够，研究不够深，培养力度不够大。一些领导干部平时工作忙忙 碌碌，放松了教育理论与业务的学习和研究，面临各类教育问题缺乏灵活 有效的解决办法。队伍能力提高还跟不上事业发展的需要。四.我市教育科学发展的思路和措施深入的学习实践活动，使我们对白身的工作，对我市教育的现实和未 来，对党和政府的要求，对人民群众的期盼，右了更深切的认识，更进一 步坚定了自觉办好让人民满意教育的信心和决心。建设全面小康社会和社 会主义现代化，教育责任重大，使命崇高。今后一个时期，我们将全面贯彻党的十七人和十七届三屮全会精神， 以邓小平理论和“厂个代表”重要思想为指导，以学习实

18、践科学发展观活 动为动力，以稳定为前提，围绕素质教育进一步落实、农村教育水平进一 步提升、学前教育和新居民子女教育进一步加强、职业教育进一步统筹、高等教育进一步发展、学校内部管理体制改革进一步深化、教育教学管理 进一步强化和队伍建设措施进一步完善等重点工作，进一步加快把发展教 育的理念转变到科学发展上来，把教育工作的重心转移到内涵建设为主上 来，努力改变我市教育工作中的薄弱状况，强均衡、促和谐，超前谋划教 育事业发展的中长期规划，全面打造教育强市和人力资源强市，加快实现 嘉兴教育的现代化。（一）加大投入，改善结构，确保教育正常事业经费增长。认真贯彻教育 法律、法规，确保教育经费投入的法定增长，

19、积极改善教育经费的投入结 构，努力向基础教育倾斜，特别耍重视保证学校正常事业经费的法定增长, 确保学校公用经费和人员经费同步增长，努力改变学校运行经费紧缺、教 师待遇偏低的状况。落实义务教育经费保障机制，继续把政策支持的重点 放在农村、薄弱学校和困难群体上。建立健全公共教育服务均等化机制。当前工作重点：对2008年度教育经费使用情况进行认真总结、分析，并向 市人大作出报告。对上半年教育经费预算执行情况进行一次冋头看，及时 解决好山属学校日常事业经费不足的矛陌。认真落实市政府2008年出台的 有关农村教育工作的文件精神，实施“农村教育再优化”工程。进一步落 实义务教育学校公用经费增长机制，确保义

20、务教育免费政策特别是免除借 学校改造，优先保证建设用地指标和安排建设资金，市财政继续实施并加 大对本级农村薄弱学校改造转移支付。继续开展标准化学校建设。按吋完 成农村义务教育债务化解任务。读费政策顺利实施。进一步强化乡镇（街道）政府的管理职能。加快薄弱（二）大力推进教育的改革创新。致力于在完善“以县为主”基础教育 管理体制改革、全面推进现代学校制度建设、深化中考和高中招生改革、深 入推进人事制度改革等方面不断实现新的突破。深化教学改革，积极推进基 础教育课程改革和中职教育课程改革。深化考试评价制度改革，在确保公平 的前提下，发挥考试评价对素质教育、对教育科学发展的积极导向作用。当前工作重点：落

21、实市政府关于进一步强化县级政府的教育职能和乡 镇（街道）政府的教育管理职责。在市属高屮段学校全面推开现代学校制 度建设，深入推进学校内部分配制度改革和人事制度改革。进一步深化招 生考试改革，省一级重点高中招收保送生比例达到6玖，并加强质量监测, 实行淘汰机制；进一步完善民办初中招生办法和中考网上阅卷。（三）把队伍建设放在事业发展的突出位置。着眼于不断提高教师素 质和激发教师工作积极性,积极探索和健全符合我市实际的教师管理机制, 重点加强农村教师队伍建设。努力使各级各类教师队伍更具活力，教师素 质不断提升，教师地位不断提高。继续加强校长队伍建设，真正建设一支 理念新、业务精、管理强的新型校长队伍

22、。当前工作重点：扎实抓好“领雁工程”实施，重点做好农村骨干教师 的培训工作。继续严格执行教师资格制度，在市属学校实施专业技术人员 岗位设置和等级聘用，做好教师职称评审的专业水平测试工作。认真实施 城乡教师编制标准一体化，加快农村教师补充进程，进一步改善农村教师 职称结构。注重教师专业成长，继续推进“名师名校长”工程，大力开展 全员培训和校本研修，注重加强教研组和学科组建设，提高教师学科水平。 逐步完善“普通教师学科带头人名师一e级教师”四级教师成 长培养体系。注重加强校长队伍的理念更新，让真正有思想、懂业务、会 管理的优秀校长成长起来。全面落实省政府农村教师任教津贴制度，基本 实现农村教职工工

23、资、福利待遇与城市同类学校相同。根据上级部署认真 实施义务教育教师绩效工资制度，进一步提高教师工资待遇。继续认真贯 彻落实屮小学教师职业道德规范，加强师德教育，强化遏制有偿家教 措施，进一步树立教师良好形象。（四）切实加强学前教育等薄弱环节，推进教育均衡协调发展。把学前教 育、特殊教育和新居民了女教育纳入经济社会发展的总体规划，强化责任, 完善布局，增加投入，加大扶持力度，不断完善促进学前教育、特殊教育、 新居民子女教育发展的政策支持体系。继续改善城乡薄弱学校办学条件， 扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡之间、学校之间差距，促进教育 均衡协调发展。当前工作重点：全面落实省学前教育工作会议精神

24、，加快乡镇中心幼儿园 建设，完善幼儿园准入、等级评定及规范收费制度。推进市特教学校整体 改造工程建设，进一步改进特教学校办学条件。认真落实关于进一步做好新居民子女接受义务教育工作的若干意见精神，扩大公办义务教育学 校接收规模，改善新居民子女就学环境，强化对新居民子女学校的规范化 管理和服务。加快农村薄弱学校改造进程，进一步做好优秀教师支教农村 学校工作。继续以教育集团和校际结对等形式扩大优质教育资源覆盖面， 努力增加人人接受良好教育的机会。（五）努力规范办学行为，切实解决教育热点难点问题。加强和改进学校管理，努力规范办学行为，把素质教育的基本要求融入到学校教育的 全过程。建立健全以素质教育为导

25、向的教育质最监测、评价标准和评价机 制，完善招生考试制度，积极探索符合素质教育耍求、有利于学生个性发 展的人才培养新模式。高度关注群众反映强烈的教育问题，努力在规范办 学、遏制有偿家教和择校上取得新成效。当前工作重点：继续开展初中教学视导工作，制定关于进一步加强 初中教学管理工作的意见，逐步建立义务教育教学质最监测评估体系和 教学指导体系。深入推进基础教育课程改革，实施教学精细化管理。继续 开展市属普通高中学校教学常规专项考核。坚持依法办学、依法治教、依 法治校，进一步规范办学行为和收费行为。认真研究并出台遏制有偿家教 和择校的新措施，争取在下半年实施。切实加强校园安全工作。推进教育 行风评议

26、制度建设，接受群众和社会监督。全面开展“和谐校园”创建工 作，抓好校园文化建设，进一步营造健康、祥和、向上、奋进的校园氛围。（六）努力推进中职示范建设和统筹发展。合理统筹区域职业学校专 业设置，防止低水平重复，强化学校的职业特色。加强“双师型”教师培 养，加强职业教育基础能力建设和课程建设。强化工学结合、校企合作推 进机制，进一步拓展职业教育办学空间。积极开展面向社会各类劳动者的 职业技能培训，充分发挥职业教育在服务先进制造业、现代服务业和现代 农业中的作用。当前工作重点：认真实施新一轮“职业教育六项行动计划”，重点加 强13个市级示范专业和6所学校8个省级示范专业、示范基地的建设。统 筹做好

27、招生工作，继续扩大中心城市招生规模，争取市本级达到招生总数 的3玖以上，普职比继续保持1: 1协调发展格局。加快中职园建设，做好市技工学校搬迁工作。进一步加强队伍建设，“双师型”教师比例达到 50%拓宽技能型师资引进和培训渠道，落实专业课教师到企业实践制度。 积极扩大屮职招生，拓宽屮职学生就读高职的通道。落实省政府要求，全 面做好中职学生资助工作，落实农村年人均收入4000元以下低收入家庭子 女就读中职教育免收学费政策，增强中职教育的社会吸引力。推进实施职 业生涯设计教育，提高中职毕业生的就业率和就业质量。加大社会培训力 度，全面启动城乡成年居民“双证制”教育培训。（七）积极推动高等教育上水平

28、。引导高校明确定位，把建设的重点 转移到内涵发展上来。积极推进高校校区扩建项目。支持高职院校向着引 领全省乃至全国高职发展方向的目标推进。继续积极吸引高水平大学来嘉 兴合作办学。当前工作重点:积极推进嘉兴学院梁林校区一期扩建工程的开工建设, 继续推进同济大学浙江学院二期工程建设。以嘉职院顺利通过省级示范性 高职院校立项评审为契机，加快推进办学水平上新台阶。谋划南洋职业技 术学院新一轮发展。做好2009年普通高校、高职院校招收新生工作。发展 产学研联盟，积极推进工学结合、校企合作，推动高校更好地为我市经济 转型升级服务。（八）超前谋划教育发展中长期规划。加强新的战略思考，研究制定 教育发展规划o坚持教育优先发展,把发展教育摆在经济社会发展的突出位 遗,统筹协调并落实好教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。 全面贯彻党的教育方针,坚持质量为核心,全面实施素质教育,培养学生的 创新精神和实践能力，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 促进教育同区域经济社会发展紧密结合，为建设人力资源强市作贡献。加强 研究，认真编制出一个面向现代化、面向世界、面向未来，立足嘉兴实际, 体现优先发展，促进优质均衡，富于创新精神的高质量的发展规划，把党的 十七大对教育提出的新要求贯彻好，把人民群众对教育的新期