第一章工程建设监理概论

1、工程监理概论工程监理概论主讲教师：主讲教师：第一章第一章 工程建设监理概论工程建设监理概论1.1 工程建设监理的基本概念工程建设监理的基本概念1.2 1.2 工程建设管理体制和程序工程建设管理体制和程序我国建设工程监理制产生的背景从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产投资基本上是由国家统一安排,由国家统一财政拨款.建设单位无须承担经济风险.当时,我国建设工程的管理基本上采用两种形式:1.一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理;2.重大建设工程,从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部,由指挥部进行管理.这两种管理形式的弊端：o 这两种管理形式,都是针对一个特定的建设工

2、程临时组建的管理机构,相当一部分人员不具备建设工程管理的知识和经验,他们只能在工作实践中摸索.一旦工程建成投入使用,原有的工程管理机构和人员就解散,当有新的建设工程时再重新组建.这样,建设工程管理的经验不能承袭升华,用来指导今后的工程建设,而教训却不断重复,使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊,难以提高.重大转折时间点o 20世纪80年代我国进入了改革开放的新时代,国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施,如投资有偿使用、投资主体多元化、工程招标投标制等，传统的建设工程管理形式不适应新形势的要求。o 通过对我国几十年建筑工程管理的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了

3、考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程项目管理应当走专业化、专业化、社会化社会化的道路。o 1988年年,建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设工程监理制度。工程建设监理的历史沿革我国工程建设监理的发展大体经历了三个阶段：o 工程建设监理的试点阶段（1988年1993年）；o 工程建设监理稳步推行阶段（1993年1995年）；o 工程建设监理全面推行阶段（1996年至今）。1.1 工程建设监理的基本概念工程建设监理的基本概念o 1.1.1 监理的概念通常指某一执行者依据一定的行为准则一定的行为准则、采取一定的手段一

4、定的手段对人或组织的行为人或组织的行为进行监督管理，使其达到相应的要求和目的。条件：1.明确的监理执行者 2.明确的被监理者和被监理行为 3.明确的行为准则4.明确的监理目的和行之有效的手段、方法1.1.2 工程建设监理的概念工程监理企业（监理单位）接受业主的委托和授权,根据国家批准的工程建设项目建设文件,有关工程建设法律法规、技术标准、合同文件等，对工程建设项目进行的旨在实现其投资目的的监督管理。1.1.2 工程建设监理的概念这一概念包括六方面的内涵： 工程建设监理是针对工程建设项目所进行的监督管理活动，而不是直接开展工程建设。o 它与工程设计、工程勘察和工程施工等直接参与工程建设的性质不同

5、。1.1.2 工程建设监理的概念 工程建设监理行为主体是监理单位。o 其他单位的监督管理，不能称为工程建设监理，即使是建设单位自身管理，也不能算作工程建设监理。 工程建设监理的实施需要建设单位（业主方）的委托和授权。 工程建设监理是有明确依据的工程建设管理行为。1.1.2 工程建设监理的概念 工程建设监理在现阶段主要发生在实施阶段。o 实施阶段包括设计阶段、招标阶段、施工准备及施工阶段以及竣工验收阶段，还包括保修阶段。 工程建设监理是微观性质的监督活动。它针对一个具体的工程建设项目展开，与政府的行政性监督管理有明显的区别。1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用o 工程建设监理的特点1.工程

6、建设监理是针对工程建设项目实施的监督活动2.工程建设监理的行为主体是工程监理企业3.工程建设监理需要业主的委托和授权4.工程建设监理有明确的依据1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用o 工程建设监理的性质服务性 监理工程师开展的监理活动，本质上是为业主提供项目管理服务。o 在工程建设中，工程监理单位既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向业主承包工程，也不参与承包商的利益分成。o 工程监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为业主提供专业化服务。o 工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动。它只能在业主授权范围内代表业主进行管理。o 工程监理的服务对象是业主。

7、1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用o 工程建设监理的性质公正性公正性是指监理工程师在处理事务过程中，不受他方非正常因素的干扰，依据与工程相关的合同、法律法规、标准规范、设计文件等，基于事实，维护建设单位和承包单位的合法权益。公正性是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。独立性独立性有两个含义：监理公司应是一个独立的法人，与（项目业主和）承包商没有任何隶属关系；监理工程师应按照监理的依据独立开展监理工作。科学性监理的科学性包括两个方面第一，监理组织的科学性；第二，监理运作的科学性。1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用B保持工程建设监理独立性的主要目的就是为了保证工程建设监理

8、的公正性。ABCDE1.1.3 工程建设监理的特点、性质与作用o 工程建设监理的作用1.有利于提高工程质量2.有利于加快工程建设进度3.有利于控制工程投资，实现投资效益最大化4.有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平1.1.4 工程建设监理与工程质量监督的区别共同点：属于工程建设领域的监督管理活动区别：1.工作性质不同2.工作范围不同3.工作内容不同 其一，工作依据不同 其二，工作的深度、广度不同 其三，工作权限不同 1.1.5 工程建设监理的基本任务和方法（一）基本任务工程建设监理的基本任务是要控制工程建设项目的投资、进度、质量三大目标。（二）基本方法1.目标规划目标规划是对控制目标的规划

9、和计划。包括对目标的分析与确认、分解综合、动态计划、风险管理、制定综合措施。目标规划是目标控制的基础和前提。 1.1.5 工程建设监理的基本任务和方法2.动态控制动态控制可以采取反馈控制、前馈控制、复合控制。o 反馈控制，是指系统的输出信息反送到输入端，与输入信息进行比较，并利用二者的偏差进行控制的过程。 反馈控制是事后控制，属于被动控制。 反馈控制具有稳定系统、跟踪目标和抗干扰的特性。监理的控制工作包含有反馈控制工作。1.1.5 工程建设监理的基本任务和方法o 前馈控制：就是观察那些作用于系统的各种可以测量的输入量和主要扰动量，分析他们对系统输出的影响关系，在这些可测量的输入量和主要扰动量的

10、不利影响产生之前，通过及时采取纠正措施，来消除他们的不利影响。 前馈控制是事前控制，属于主动控制。o 复合控制是反馈控制和前馈控制的结合，进行事前、事中、事后的控制。 动态控制工作的类型动态控制工作的类型输入现场控制执行过程输出前馈控制反馈控制1.1.5 工程建设监理的基本任务和方法3.组织协调组织协调工作是工程建设监理极为重要的工作，关系到整个监理工作的成败，需要许多部门和单位的共同协作。4.信息管理5.合同管理合同管理是在工程建设项目实施中起到控制作用的工作内容。 1.1.6 工程建设监理的范围（一）建设规模和类别划分1.国家重点建设工程2.大中型公用事业建筑 总投资额在3000万以上3.

11、成片开发建设住宅小区工程 建筑面积在5万平方米以上4.利用外国政府或国际组织贷款、援助的工程5.国家规定必须实行监理的其他工程 总投资额在3000万以上1.1.6 工程建设监理的范围（二）按项目流程划分1.工程建设项目前期阶段监理投资决策监理 工程建设立项决策监理 工程建设可行性研究监理2.工程建设项目勘察设计阶段监理包括工程勘察和工程设计，这阶段监理工作主要是对勘察、设计的进度、质量和投资进行监督管理。3.工程建设项目施工阶段监理4.工程建设项目竣工验收与保修阶段监理1.2工程建设管理体制和程序工程建设管理体制和程序o 工程管理项目建设管理体制加强对工程建设项目的宏观监督管理（政府有关部门）和微观监督管理（业主、工程监理企业、承建商）宏观纵向管理和微观横向管理1.2工程建设管理体制和程序工程建设管理体制和程序o 工程建设项目的建