建设六型政府 推进依法行政(胡能勇)

1、建设六型政府建设六型政府 推进依法行政推进依法行政 中共盐亭县委党校中共盐亭县委党校 胡能勇胡能勇二零一四年十二月2021年11月20日11时50分1案例导入案例导入：扬子晚报：扬子晚报：“法律是放屁法律是放屁”弄不好是句弄不好是句“实话实话”2021年11月20日11时50分211月25号，河南长葛陈先生在平顶山交警队支队处理肇事面包车被扣押相关事件时，因为扣押车辆停车费由谁缴纳问题，引发一交警支队工作人员“国家法律就是放屁”的言论。按照中华人民共和国行政强制法第二十六条规定，事故、违法暂扣车辆的停车、拖车费用均由公安机关交通管理部门统一向实施救援单位、第三方停车场进行缴纳，不再由当事人承担

2、。 二、我国法治政府建设水平现状二、我国法治政府建设水平现状一、法治政府的内涵及历史进程一、法治政府的内涵及历史进程三、建设六型政府推进依法行政三、建设六型政府推进依法行政2021年11月20日11时50分3一、法治政府的内涵及历史进程一、法治政府的内涵及历史进程 1 1、法治政府的内涵、法治政府的内涵2021年11月20日11时50分4 指政府在行使权力履行职责过程中坚持指政府在行使权力履行职责过程中坚持法法治原则治原则，严格依法行政，政府的各项权力都，严格依法行政，政府的各项权力都在在法治轨道法治轨道上运行。要求各级人民政府从决上运行。要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法策

3、到执行及监督的整个过程都纳入法治治化轨化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。法律加以固定即为法治政府。弄明白法治政府的内涵还需理解两对关键词弄明白法治政府的内涵还需理解两对关键词 2021年11月20日11时50分5 人治：人治：权力一元化权力一元化 线状控权线状控权 最大的绊脚石最大的绊脚石 法治：法治：科学立法科学立法 严格执法严格执法 公正司法公正司法 全民守法全民守法 法制：法制：法律体系法律体系 静态静态 外在状态外在状态 法治：法治：整个过

4、程整个过程 动态动态 内在价值内在价值一、法治政府的内涵及历史进程一、法治政府的内涵及历史进程 2 2、法治政府的历史进程、法治政府的历史进程19491949共同纲领共同纲领巩固政权，维护秩序，恢复经济巩固政权，维护秩序，恢复经济19541954“五四宪法五四宪法”确立法制基本原则，初步奠定法治建设基础确立法制基本原则，初步奠定法治建设基础19781978十一届三中全会十一届三中全会加强社会主义民主，健全社会主义法制的十六字加强社会主义民主，健全社会主义法制的十六字19821982新新宪法宪法第五届全国人大，中国政府的宪政框架第五届全国人大，中国政府的宪政框架 有法可依有法可依19971997

5、十五大十五大提出提出“依法治国依法治国”基本方略，基本方略，“法制法制”换成了换成了“法治法治”19991999国务院关于全面推进依法行国务院关于全面推进依法行政的决定政的决定依法治国被写入宪法，严格行政执法依法治国被写入宪法，严格行政执法, ,强化行政执法监督强化行政执法监督, ,依依法办事的理念得到普遍认同法办事的理念得到普遍认同20042004全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要第一次明确提出第一次明确提出“建设法治政府建设法治政府”的目标的目标 2424字要求字要求20102010加强法治政府建设的意见加强法治政府建设的意见提出了加强法治政府建设的总体要求提出了加强法治政府

6、建设的总体要求 182182字字20122012十八大十八大法治是治国理政的基本方式法治是治国理政的基本方式 20202020年基本建成法治政府年基本建成法治政府20132013十八届三中全会十八届三中全会“推进法治中国建设推进法治中国建设”成为全面深化改革的重大主题成为全面深化改革的重大主题20142014十八届四中全会十八届四中全会法治政府清晰的标准像：新法治政府清晰的标准像：新2424字要求字要求2021年11月20日11时50分6 2013年年12月月30日，首份法治日，首份法治GDP评估报告出炉评估报告出炉中国法中国法治政府评估报告治政府评估报告2013各项一级指标满分为;职能及领导

7、65分 制度和决策 60 分行政执法 40分信息公开40 分 监督问责45 分 矛盾化解 20分 满意度30分评估指标体系依据：评估指标体系依据：全面推进依全面推进依法行政实施纲要法行政实施纲要、关于加强市关于加强市县政府依法行政的决定县政府依法行政的决定、关于关于加强法治政府建设的意见加强法治政府建设的意见。课题。课题组构建了一套包括组构建了一套包括7个一级指标、个一级指标、30个二级指标、个二级指标、60个三级指标个三级指标(观观察点察点)，总计，总计300分的法治政府评估分的法治政府评估指标体系。指标体系。 结论：社会主义法律体系的建立为依法治国基本方略的落实奠定了 重要基础。然而，有法

8、律不等于有法治，有制度不等于已落实。从本次评估结果可以看到，法治政府建设的现状距离“2020年基本建成法治政府”的目标还有相 当的差距，我们面临的任务还很艰巨，时间也极其紧迫，必须采取更加有力措施推进依法行政，加快建设法治政府。2021年11月20日11时50分7二、我国法治政府建设水平现状二、我国法治政府建设水平现状1 1、法治政府建设水平提升空间大、法治政府建设水平提升空间大 此次评估结果显示，此次评估结果显示，按照总分按照总分300分计算，分计算，即便总分排名第一的即便总分排名第一的广州得分广州得分234.43分，分，得分率只得分率只78.14%;53个城市的平均分为个城市的平均分为18

9、8.87分，平均得分分，平均得分率仅率仅62.95%;53个被个被测评城市中有测评城市中有28个城个城市在平均分之上，市在平均分之上，25个城市在平均分下。个城市在平均分下。2021年11月20日11时50分8二、我国法治政府建设水平现状二、我国法治政府建设水平现状2、各地法治政府建设水平差异较大、发展不均西部城市跨越的分数区间西部城市跨越的分数区间较大，最高分成都较大，最高分成都221.14分，而最低分拉萨仅为分，而最低分拉萨仅为125.76分，极差为分，极差为95.38。采用标准差除以均值得到采用标准差除以均值得到的离散度定量的数据为东的离散度定量的数据为东部部11.47%、中部、中部10

10、.85%、西部西部 15.78%。比较而言，。比较而言，西部各个城市之间法治政西部各个城市之间法治政府建设水平差别较大，而府建设水平差别较大，而东中部则相对比较均衡。东中部则相对比较均衡。2021年11月20日11时50分9二、我国法治政府建设水平现状二、我国法治政府建设水平现状3 3、部分领域的法治政府建设存在形式主义倾向、部分领域的法治政府建设存在形式主义倾向2021年11月20日11时50分10二、我国法治政府建设水平现状二、我国法治政府建设水平现状指标体系指标体系总分总分值值平均平均得分得分平均分平均分下比例下比例存在的问题存在的问题机构职能及组织机构职能及组织领导领导6542.272

11、7:53局限在政府的管理便利之上，执行难度大，模式局限在政府的管理便利之上，执行难度大，模式化、套路化。化、套路化。制度建设和行政制度建设和行政决策决策6032.3427:53为七项指标中平均得分率最低的指标，制度建设为七项指标中平均得分率最低的指标，制度建设缺乏及时更新清理，行政决策可操作性不强。缺乏及时更新清理，行政决策可操作性不强。行政执法行政执法4026.2426:53执法队伍建设、执法程序建设、执法权力梳理存执法队伍建设、执法程序建设、执法权力梳理存在问题、查处也存在大量在问题、查处也存在大量“治标不治本治标不治本”。政府信息公开政府信息公开4024.2028:53政府信息主动公开工

12、作没有做到政府信息主动公开工作没有做到 “常规化常规化”和和“长效长效化化”，坚持，坚持“公开为常态、不公开为例外公开为常态、不公开为例外”。监督与问责监督与问责4532.0633:53政府对政协监督的重视程度不够，四中全会：重政府对政协监督的重视程度不够，四中全会：重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。社会矛盾化解与社会矛盾化解与行政争议解决行政争议解决2013.9622:53体性事件无论在数量还是在规模、性质上看形势体性事件无论在数量还是在规模、性质上看形势都比较严峻，社会稳定压力仍然较大。都比较严峻，社会稳定压力仍然较大。公众满意度调查公众满意度调

13、查3017.8027:53执法人员素质与执法效果，政府信息公开工作、执法人员素质与执法效果，政府信息公开工作、便民服务措施落实不够。便民服务措施落实不够。4 4、法治政府不同方面的建设效果不平衡，部分方面缺陷明显、法治政府不同方面的建设效果不平衡，部分方面缺陷明显2021年11月20日11时50分11三、建设六型政府三、建设六型政府 推进依法行政推进依法行政2021年11月20日11时50分12（一）法治政府与依法行政的关系（一）法治政府与依法行政的关系 推进依法行政，建设法治政府，是推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。面对新

14、形势、新任务，我们应把变化。面对新形势、新任务，我们应把依法行政作为建设法治政府的核心依法行政作为建设法治政府的核心，努，努力提高政府的执政能力和领导水平。力提高政府的执政能力和领导水平。 二者应该是二者应该是包含与被包含包含与被包含的关系。的关系。 法治政府除依法行政这个动态过程之外，法治政府除依法行政这个动态过程之外，还应包含法治思维、法治信仰、法治价还应包含法治思维、法治信仰、法治价值、科学立法等动静结合要素。值、科学立法等动静结合要素。三、建设六型政府三、建设六型政府 推进依法行政推进依法行政（二）几个阶段关于依法行政和法治政府的要求（二）几个阶段关于依法行政和法治政府的要求1、200

15、4年，国务院印发年，国务院印发全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要，提出依，提出依法行政的六个具体要求：法行政的六个具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。民、诚实守信、权责统一。2、2010年，国务院年，国务院关于加强法治政府建设的意见关于加强法治政府建设的意见，提出加强，提出加强法治政府建设的总体要求：当前和今后一个时期，要深入贯彻科学法治政府建设的总体要求：当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大纲要纲要实施力实施力度，以建设法治

16、政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。3、2014年，十八届四中全会提出法治政府新要求：年，十八届四中全会提出

17、法治政府新要求：职能科学、权职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信2021年11月20日11时50分13（三）建设六型政府（三）建设六型政府 推进依法行政推进依法行政1.1.职能科学职能科学打造服务政府打造服务政府现状现状：（1）最为突出的问题是职能交叉、职能越位和职能缺位；（2）机构设置不够合理，职能定位不够科学，对于行政权力的制约监督机构仍然不够完善；（3）行政审批程序复杂，制约经济创新活力，降低公共服务效能。 2021年11月20日11时50分14措施：措施：（1 1）借鉴国际改革经验，发挥改革后发优势；借鉴国际改革经验，

18、发挥改革后发优势；（2 2）打破改革周期定律，避免改革疲劳多发；）打破改革周期定律，避免改革疲劳多发；（3 3）正确处理央地关系，鼓励地方自主创新；）正确处理央地关系，鼓励地方自主创新；（4 4）广泛讨论凝聚共识，适时推进成果法制化；）广泛讨论凝聚共识，适时推进成果法制化；（5 5）严格管控行政成本，关注微观效率提升；）严格管控行政成本，关注微观效率提升；（6 6）完善绩效评估制度，反向检验职能科学；）完善绩效评估制度，反向检验职能科学；（7 7）提升职能设计基础科学性，关注职能转变内生动力提升职能设计基础科学性，关注职能转变内生动力 。2021年11月20日11时50分15（三）建设六型政府

19、（三）建设六型政府 推进依法行政推进依法行政2.2.权责法定权责法定把政府权力放进笼子里把政府权力放进笼子里 我们过去、现在，的确都存在有太多的我们过去、现在，的确都存在有太多的“权力无限权力无限”而而“责任有限责任有限”的的“二律背反二律背反”状况。提出状况。提出“权责法权责法定定”准则，便是抓住了法治政府的准则，便是抓住了法治政府的“牛鼻子牛鼻子”，更是，更是人民群众最期盼能够管得住官、管得住权的法制人民群众最期盼能够管得住官、管得住权的法制“笼笼子子”。l“权责法定权责法定”所框定的所框定的“法法”，自然是应当涵盖为民自然是应当涵盖为民服务的方方面面的服务的方方面面的“法法”。这个。这个

20、“法法”，是在科学立法，是在科学立法、民主立法前提下的产物，能真正体现出依法治国与以、民主立法前提下的产物，能真正体现出依法治国与以德治国的有机统一。德治国的有机统一。l“权责法定权责法定”所框定的权与责，所框定的权与责，首当其冲的，自然是首当其冲的，自然是必须依据相关的必须依据相关的“法法”来确定各级党政官员应当被授予来确定各级党政官员应当被授予的权力，当然，也应当包括权利，以及所必须承担的相的权力，当然，也应当包括权利，以及所必须承担的相匹配、相对应、相适应的责任，当然，也包括义务。匹配、相对应、相适应的责任，当然，也包括义务。 2021年11月20日11时50分16（三）建设六型政府（三

21、）建设六型政府 推进依法行政推进依法行政3.3.执法严明执法严明重塑政府权威重塑政府权威首先，首先，应做到政令畅通，不要出现“政令不出中南海的现象”对于那些有令不行、有禁不止、阳奉阴违、另搞一套的政府官员，坚决查办，以儆效尤。其次，其次，按照法律法规规范行政行为，执法公正严明，不徇私、不枉法、不拖沓，政令不朝令夕改，注重落实。2021年11月20日11时50分17（三）建设六型政府（三）建设六型政府 推进依法行政推进依法行政4.4.公开公正公开公正让权力在阳光下运行让权力在阳光下运行公开：公开：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及

22、其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。公正公正：公共的就是公正的；政府权力的公共性决定了社会对政府公共行政的公正性要求。2021年11月20日11时50分18（三）建设六型政府（三）建设六型政府 推进依法行政推进依法行政5.廉洁高效建设风清气正的高效政府廉洁廉洁：“严格执行罚缴分离和收支严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩入同部门利益直接或者变相挂钩”。高效高效：l“管理概念管理概念” “” “慵懒散浮拖慵懒散浮拖”；l“治庸治庸”之迫或有甚于之迫或有甚于“治贪治贪”。2021年11月20日11时50分19（三）建设六型政府（三）建设六型政府 推进依法行政推进依法行政6.6.守法诚信守法诚信用法治思维取代人治主义用法治思维取代人治主义 “公正廉洁、守法诚