毕业论文（设计）-我国农村养老保险制度探析

1、兵团电视大学行政管理专科毕业论文我国农村养老保险制度探析姓名：专业：行政管理学1065101450527入学时间：2010年秋季指导教师：日期：2012年4月1日内容提要【摘要】建立完善新型农村养老保险制度，是我国农村社会保障体系 的重大改革。本文从我国农村养老保险制度的现状以及面临的问题出发, 针对这些问题提出了 一些政策性建议【关键词】新型农村养老保险。政府责任。对策和建议。目录摘耍1我国农村养老保险的现状及面临的困难11. 1新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大.11. 2筹资难，政府对农保重视不够.21.3手二元的社会经济结构影响，城乡制度差异大21.4新农保政策不完善32. 我国

2、农村养老保险存在的问题32. 1供养费用的不平衡.32. 2农村养老的地域差异 43. 建立完善的农村保险的政策.53. 1加快养老保险法建设.53. 2落实政府责任，简答保险力度.63.3完善农村养老个人基金账户制度.63.4规范农保基金管理提高层次.73.5发挥家庭养老的优势，节约成本.7结 论.8参考文献9我国农村养老保险制度探讨从丿力史上看，我国不仅是农业国度，？ 根据第六次人口普查的结果，3 1个省、自治区、直辖市共有家庭户40152万户，家庭户人口 124461万人， 平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。 全国男性人口占51.27%,女

3、性人口占48.73%,总人口性别比2000年人口普 查的106.74下降为105.20 （以女性人口为100.00）0居住在城镇的人口为66 557万人,占总人口的49.68%,居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。 同2000年人口普查相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。按常住人口 我国乡村社会保证体系主要应包括:乡村养老保证、乡村医疗保证与乡村生活 保证三局部。2009年7月，人力资源与社会保障部做出重大决策，新型农村 社会养老保险试点8月启动，年内将覆盖10%左右的县（市）。新型农村养 老保险试点的推行，意味着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实 践。但“新农保”

4、的实行仍然面对着许多挑战，这关系到农村经济社会能否持 续稳定发展的大问题。一、农村养老保险的重要性及取得的成就这一部分主耍写成就，把面临的困难与问题糅合到一块。1.新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大。“新农保”计划2020年 之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。而根据2008年中国人口信息数据, 而乡村总人口为7.2亿人；2008年末全国参加农村养老保险的总人数为5595 万人。面对如此低的覆盖面，在当前经济条件和政策条件下，要想将新农村 养老保险制全面铺开还存在很大的难度。首先，“新农保”支付的标准比较低，这严重影响了农民参保的积极性。其次，大部分农民缺乏对养老保险的了解，致使很多农民

5、参保意识不强。 而但新型农村社会养老制度比较偏重于农村留守人员，对那些土地被征收的 和城镇务工返乡的老农们没有切实的政策，导致养老保障的覆盖率低，保障 得不到有效的提高，更不利于统筹城乡社会养老保险体系的建立和实施。2筹资难，政府对农保重视不够。我国新农保的筹资机制是个人缴费、 集体补助和地方财政补贴三方共同分担，且以个人缴费为主、集体补助为辅、 国家补贴相比，体现了作为社会保障主体的政府责任。同时，新农保持续发 展的关键在于地方政府财政支持能力和农村集体经济的发达程度。在一些试 点地区，政府还只是将农村养老保障重点放在县、乡镇地区，而对于些市 区的农村养老保障的重视还有待提高。目前从一些县、

6、乡镇地区的试点效果看，由于资金來源少，地方财政困 难，在具体的实践匚作中，各级政府对建立新农保制度解决农村老年人养老 问题的认识程度和重视程度仍然不够。3受二元的社会经济结构影响，城乡养老保险制度差异大。我国二元的 社会经济结构决定了我国需用不同的养老保险制度来满足不同人群的养老需 求。我国城镇养老保险制度发展较早，因此城市化发展较快，大多老年人对 养老保险认识较好，筹资方式广，许多老年人都能得到基木的养老保障。而 农村养老保险制度发展较晚，农民对养老保险重视程度不够高，政策不够完 善，资金少，因而受保障人群少，覆盖面小。此外，二元体制下各地区的养 老保险制度也大不相同。发达地区与贫困地区的农

7、村养老保险制度存在明显 的差异，表现在筹资渠道、政府重视程度和农民意识程度以及对农保基金管 理上的差别。城乡二元经济结构是我国目前存在的、短时期内不可改变的现 实，从某种意义上来说，不同的农保发挥着不同的作用，但同时也存在着 些危害，这关系着我国能否建立健全统的城乡养老保险制度。4. 新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难。在农保资金管理和运 营上，新农保仍然以县（市、区）为统筹单位，沿用了老农保低层次的管理 运营模式。这主要表现为投资渠道单一、基金管理运营层次低、现行基金管 理体制不健全、缺乏统一规范的基金投资管理办法等方面。按规定基金主要 存银行和买国债，在银行利率和国债收益率持续走低时

8、，基金难以保值。因 此，加强中央政府对新农保实施的领导，加大各级政府的财政投入力度，对 新农保基金的管理和基金保值增值有着匝人意义。二、我国农村养老保险现有问题。（一）供养费用的不平衡农民养老费用的不平衡性主要表如今以下两个方面：一方面，乡村中老 年人的物质供养本钱较低。中国的乡村老年人普通都比拟勤劳、质朴，他们 对物质生活的请求普遍不很高，只希望吃饱穿暖就行，所谓的“粗茶淡饭皆相 宜、缝补缀补均能够”。依据笔者在江苏省苏中地域乡村所做的调查，均匀每 位老人每年只需求价值800元左右的物资，如大米、蔬菜、禽蛋、鱼、肉、 瓜果、油料、柴火以及少量的衣物等等，这些物资绝大局部不需求现金支付, 普通

9、均能够自行消费（高和荣2002）,以至还略有节余。薛兴利等人在山东的 调查以为价值750元左右就能够了，两者数据根本相当。因而，老年人的物 质供养本钱相对较低。在正常的状况下，普通只需求100元左右的零用钱。 但是，另一方面，老年人的医疗丧葬费用却比拟高。由于老年人是一个患病 率高、患病品种多、住院比例高的特殊群体，老年人常常容易患脑血管病、 心血管病、呼吸系统疾病、泌尿系统疾病、消化系统疾病以及各种肿瘤，常 常多病并发。1993年，卫生部调查标明，我国50岁以上的、占社会总人口 数的18%的中老年人耗费了近80%的医疗费。如此算来，老年人耗费的医疗 费用非常宏大，很多家庭常常因病致贫，从此一

10、蹶不振。不只如此，老年人也是一个死亡率高的群体，老年人死后都需求一大笔 费用开支。就苏中地域而言，均匀每位老人的丧葬费用大约为5000元左右（杨 翠迎1998）,这关于“421”构造形式的乡村家庭来说，一对年青夫妇在其 有限的收入里要拿出2万元现金來料理4位老人的后事还真是艰难，更不用 说可能耍照料6位或8位老人了。这标明，随同着“中心家庭”的构成，农民温饱问题的处理，人均寿命的 延长，在经济上，物质供养问题曾经是乡村养老中的次要问题，而医疗和丧 葬等费用问题将逐步成为首要的问题，这和变革开放乃至建国以前的乡村情 况大不一样。乡村养老的这一特征也就为如今和今后我国的乡村养老保证工 作提供了可资

11、自创的依据。（二）、农民养老的地域差别性农民养老的地域差别性，则主要指由于我国乡村各地经济社会开展程度 差别显著，并由此构成的内容和方式不同的各种养老方式。以1995年为例，依据乡村经济开展情况和程度的差别，总体上能够把我 国乡村划分为四类地域。第一类地域，农民年人均纯收入在3000元以上。如 上海（4245元）、北京（3223元）等地；第二类地域，农民年人均纯收入在2000 元以上。这类地域有浙江（2966元）、广东（2699元）、江苏（2456元）、天津（2406 元）以及福建（2048元）等；第三类地域，农民年人均纯收入在1000元以上。 如辽宁（1756元）、河北（1668元）、山东（

12、1715元）、广西（1446元）、海南（1519 元）、吉林（1609元）、黑龙江（1766元）以及山西、内蒙古（1208元）等19个省份; 第四类地域，农民年人均纯收入在1000元左右，如云南（1010元）、陕西（962 元）、宁夏（998元）、甘肃（880元）等4个省份。就某一个省而言，也存在着明 显的地域差别性。例如江苏苏南地域，以集体经济为主的乡镇工业较为兴旺, 农民较为富有，他们对高龄老人就能够发放50100元以上的生活补贴，五 保老人每年也能够领取1200元以上的生活费用，从而结构了“五免十有”的敬 老养老工程（杨来胜1998）0江苏苏屮地域，除五保老人由集体保证供养外， 农民主要

13、实行家庭养老。而江苏苏北地域，农民只能实行家庭养老，绝大多 数采用居家养老，局部乡村的农民还要靠恰当的社会救济。从养老方式上看，经济的弟别也招致了乡村养老的偏重点有所不同。作 为全国经济最兴旺的沪郊乡村，有关材料标明，靠子女养老的只占35. 93%, 靠集体养老的占47. 39%,自我养老的占17. 68%,构成了集体、子女、个 人三位一体的养老方式，这类地域，物质供养、生活照料曾经没有问题，农 民养老偏重于肉体慰藉。在江苏苏南乡村，则逐步构成了农民退休制度，这 类地域，主要偏重于生活照料和肉体慰藉。广阔的中西部地域，农民养老目 前还仅仅依托家庭，实行家庭养老，养老的三方面的内容均需求增强。而

14、有 些贫穷地域，农民还无力奉养本人的老人，只能等候国度的救济，老年人的 生活质量很难保证，养老的重点乃在于物质供养方面。所以，我国农民养老 的地域差别性应当成为我们今后施行乡村养老保证工作的基本点和动身点。 只要这样，我们才干制定出契合我国乡村实践状况、为广阔农民所承受的养 老保证计划三、建立和完善农村养老保险的政策1加快养老保险法制建设，做到有法可依。农村社会养老保险制度必须 以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。政府应当重视养老 保险的建立，充分发挥强制权为社会养老保险提供完备的法律法规，即提供 养老保险立法和各种具体的法律制度体系，根据我国实际情况和各地老年人 分布状况，使各

15、级政府有效的行使自己的权利，结合财政、金融等相关政策 体制，合理运用养老资金，在法律的规范下明确职责与权利，规范操作行为, 以法制的形式使养老保险这项权利得以实现，确立农村社会养老保险制度的 法律地位，符合我国经济社会发展需要，也是我国构建和谐社会必须实行的 政策，更有利于保障农村老年群体。2落实政府责任，加大对养老保险的财政投入力度。目前，部分农村地区 建立养老保险制度的时机和条件基本成熟，但是还有-部分地区需要财政支 持。在这些地区，政府必须加大财政支持的力度，由政府承担更大的责任， 我国养老主要是依靠国家养老为主，单纯的依靠国家财政投入养老，农村养 老保险的经费来源主要是依靠国家财政补贴

16、和集体补贴来实现的，其中国家 财政补贴是农村养老保险的主耍资金来源，随着我国经济社会的形式的不断 发展，国家将进-步加大对养老保险的财政投入，加之地方政府的有效投入, 共同支持农村养老保险制度的建设，强调政府责任的同时，作为农村养老对 象的个体，也应该明确个人享受国家的养老政策情况下应该承担的义务，只 有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保险所应有的“社会性”和“福 利型”，才能调动农民投保的积极性。3.完善农民养老金个人帐户制度。我国农村养老保险采取农民个人和集 体集资缴费的方式，这种方式是采用完全积累的个人帐户制，个人缴费和集 体补助都完全记入了个人帐户，受益与缴费完全对应，所以农民

17、理应缴纳费 用。我国农村养老保障制度采取多方筹集养老金的模式，但不是强迫农民参 保，利用相关政策鼓励和引导农民建立养老金账户，在农民自己个人缴纳一 定资金的基础上政府再给予定的财政补贴，引导农民自己管理好个人账户， 逐步形成“以个人缴费为主，集体经济缴费为辅和政策资助引导”的筹集机制。4规范农保基金管理，提高基金统筹管理层次。目前我国广大农村逐步 建立农村社会养老保险基金制度，这种专项基金作为农民的血汗钱，养命钱, 所以必须确保基金的安全。在农村要实现这一目标，必须加强对基金的管理, 提高农村社会养老保险基金的统筹层次，集屮管理农村养老保险基金，成立 专门的机构统一管理，国家通过立法制定基金运

18、行的管理办法，专门机构依 法独立操作。国家为保证上述措施的有效实施，必须建立适合农村养老保险 法律监督体系，使农村社会养老保险基金的筹集做到有法可依、有法必依， 顺利进行，基金的保值增值达到利润最大化。5. 发挥家庭养老的优势，节约养老成本。1996年10月我国实施的老年 *?益保障法，对老年人的权利做出了明确的规定，子女对老人的赡养是 义不容辞的责任。“农村集体组织应切实贯彻此法，使老人的fi常生活得到切 实保障，对无故不尽赡养义务的子女，视情节轻重，轻则批评教育；重则诉 诸法律强制其履行义务”。农村相对于城市经济比较落后，各种就业机会等不 如城市多，许多农村人口向城市转移，留守老人的问题也

19、日益突出，这部分 老人的生活来源主要依靠个人的积累和子女的支援，但日常生活照料却难以 自行解决。因此，政府也可以从制度建设上鼓励农村家庭养老，例如给予税 收政策的优惠和适当的收入补贴。现阶段，由于我国经济与社会发展中的许 多问题和原因，农民养老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是老年保障的 主要形式，必须充分发挥家庭养老的优势，积极实现保障方式的转变，由传 统的家庭保障转变为家庭保障与社会保障并举。集体补助特困户资金是“救命钱”，不能可有可无，可多可少，它具有明 显的刚性特征，因而，应经过征税的方式筹集资金，这样既能够表现税收在 维护贫穷人群方面的强迫性，也是乡村社会救济的开展方向。因而，应将乡 村集体补助特困户资金与五保户供养资金一同列人新的农业税附加统一收 取。在兴旺国度，把社会救济称作社会保证网必然的破绽守门人或者称作 社会保证的“兜底工程”，社会救济资金从公共财政资金屮筹措，足见设立 社会救济制度的重要作用。在我国，最低生活保证资金应经过税收加以筹措。 领取待遇的条件和规范，可依据不同地域、不同群体、不同家庭情况等，肯 定不同的最低生活保证规范，这样既能保证特困农民的最低生活需