林农法律意识现状分析及对策研究

1、林农法律意识现状分析及对策研究摘要：本文通过对江西省两县六村林区农民法律意识的 抽样调查，分析了林农法律意识的现状、特点及其存在的原因，并对 林农法律意识的进一步提高提出了相应的建议和对策。关键词：林区农民；法律意识；现状及对策一、调查背景及情况林农作为我国农民中的重要群体，作为林区建设和发展的主 体力量，作为我国生态坏境保护和可持续发展战略的一线实施者，其 法律意识的高低直接关系到和谐林区的实现，从而影响到法治社会、 生态社会及和谐社会的实现。本次调查，就是关注林农这一特殊主体 的法律意识现状问题，弥补林农法律意识现状的数据上的空白，从而 提出和应的措施和建议。调查地点的选择依据主要为集体林

2、权制度改革的程度，数据 一方面能够比较清楚的展现基层林区普法的成效；另一方面，也反应 了在集体林权制度改革的大背景下，林农法律意识的变化情况，因而, 具有一定的代表性和典型性。调查问卷的设计上按知法、懂法、守法、用法、护法的逻辑 过程展开，分为对法律的基本认识、涉林法律问题、法律实施及普法儿个板块，从而了解林农对法的认识、理解以及对法的信任信仰和追求的程度。二、林农法律意识现状及特点分析发现通过“四五”、“五五”普法，林农的法律意识有了 较大提高；同时，“林改”在江西的深入推进，一方面让林农得到了经 济上的实惠，另一方也在无形中为林农法律意识的增强营造了良好的 氛围。（一）林农对现行法律知识及

3、对法律的理性认识有了较大的提 高，但认知情况呈现不平衡分布。江西省林农对我国大部分现行法律的听闻率都超过半数，尤 其是林业专门法如森林法和野生动物保护法都达到了 80%以上，这充 分说明林农更关心也更了解林业法律知识。更让我们欣喜的是林农能 够对于某一部门法的认识更加清晰和具体，不再是简单地停留在“xx 法”一个名词的认识上了。比如：约79.9%的林农表示了解或基本明 白“宪法” 一词的含义，还有村民表示“宪法是我国的根本大法”的 认识。林农的法律知识开始逐渐丰富和具体，为相关部门法在基层的 有效运用打下了较好的基础。但同时，笔者也发现此次课题组对6村的调查中，男性受访 者为74.6%,女性为

4、25.4%；入户调查时，男性一般会主动接受调查 和访谈，女性更多是刨避的态度；同吋，无论是男性还是女性，调查 对象的年龄主耍集中在26-40这个年龄段，而且，林农受教育程度偏 低，主要集中在初中(44.6%)及高中(22.3%),这也说明，在法律知 识掌握的分布上性别、年龄及文化程度上都有一定的不平衡性。(%1) 林农的维权意识明显提高，但其法律意识中存在矛盾性。改革开放以来，人们的物质生活水平有了极大的丰富，但更 重要的是人们对个人权利开始给予前所未有的重视，通过调查我们发 现这一权利意识的觉醒同样发生在林农身上。对于“别人偷坎您的树 木，您会怎么办？”的问题，仅有19人选择“忍了，邻里关系

5、重要”, 林农不再是息事宁人的态度，而是更多地选择“找村干部”和“向公 安机关报案”；对于自己购买的林木种子出了质量问题57.2%的林农 能够清楚的判断可以“向供种单位所要赔偿”，而不是单纯的等待有关 部门的帮助，林农的维权意识开始具有的主动性。但同时，笔者发现无论是从数据的分析过程还是从与林农的 座谈中，很多地方都可以看到他们言语中和内心中的一种矛盾，能够 明显体会到林农在对法律的态度上、信任程度上、价值判断上内心理 性与现实实践的碰撞，往往是用对现实情况的迎合取代了其内心真止 的判断。(%1) 林农对新法的学习有较强的积极性，但实际操作环节中存在不确定性和模糊性。对于林农看重的林地來说，针

6、对集体林权改革中的林权证， 有74. 3%的人知道林权证是林地权利的凭证，高达91. 1 %的林农认为 林权证重要。其实这不仅说明林农开始注意维护口己的权利了，也能 说明对于社会发展所产生的新事物及其法律规定，林农也能逐渐学习、 转变以适应社会的新发展，新需要。但在林木采伐的问题上，笔者发现67. 2%的林农知道林木采 伐耍到林业站办理采伐许可证，自己不能直接采伐；但对于林木采伐 的管理部门林农仍然不能很清楚的区分，对于村干部、林业站和上级 林业局有一定的混淆。（四）普法方法的单一及基层文化建设落后对林农法律意识提高的制约。从调查的情况来看林农了解法律知识的途径主要是电视、报 刊和广播这种较为

7、传统的方式；仅有50人通过互联网了解法律知识; 同样在基层的普法工作中，由80%以上是由村委会组织的，主要形式 是：入户宣讲和印发资料。尽管被访的六个村都开展了普法活动，但 94. 7%村民仍表示希望了解法律知识：也希望形式多样的普法活动， 如组织集体学习、文艺演出等。这一方面体现了林农希望通过各种形 式了解法律知识的愿望另一方面也体现基层普法工作与农村社会法治 实践的“供需关系”并未建立起密切的联系，普法方法也较容易流于 形式的现实情况。另外，基层文化设施较为落后，基层普法工作者也 是“巧妇难为无米之炊”，对形式创新捉襟见肘；基层普法工作重复、 繁重也是一个主要原因，有时不同部门负责相同内容

8、的普法工作，各 部门难以展现术业有专攻的优势。三、 提高林农法律意识的建议与启示林农法律意识在“林改”这个大的环境下，在国家普法的推 动下在很多方面尤其是关于林权、林地法律方面有很多的闪光点，但 也有一些需要加强和改进的地方，从而进一步强化普法效果，发挥现 代法律意识对于相关林业政策的促进作用。（一）针对林农法律意识的空白和盲点，应健全法律内容，规 范执法方式。法律要获得林农的认可、接受和遵守，必须代表林农的 利益和符合社会发展方向，因此，必须提高立法质量，切实保障林农 的地位和合法权益，所有的农村法律制度都应直接或间接地确认和保 护农民的权益。从执法角度来看，提高执法者的素质，完善执法监督

9、机制，规范执法程序，杜绝徇私枉法、违法执法、滥用执法权等现象, 通过正确的司法执法行为，引导林农树立法律意识是当务z急。（二）针对林农法律意识上的片面性和残缺性，应该创新工作 方法，理论实践相结合。人最基本需要的是生存需要，但对于农村的 市场经济建设还很不完善，林农在面临生产和经营的现实问题时总会 力不从心，通过林地经营的经济收入低，使林农缺乏积极性，更多选 择其他途径来增加收入，这样不利于林区长期有效的发展，因此，在 技术上对林农的支持最能解决他们的燃煤之急，所以加大林业种植技 术的推广，加强经营管理水平的提高，这样才能使林农收益，才能解 决他们内心应然与实然的冲突，从而为法律意识的树立提供

10、良好的土 壤。（三）针对普法方法单一的问题，应更新理念，合理统筹，强 化合作。对林农进行普法活动，在内容选择上，耍尽量与林农的生活 实际结合起来，要逐步引导林农掌握与其生产、生活相关的法律，特 别是对一些他们关心、反映强烈的问题，要向他们及时提供一些相关 法律信息；在普法形式上，力求灵活多样，选择与林农相适应和易于 接受的形式，要更加贴近他们的生活，注意发挥媒体的法制宣传教育 作用，如利用电影、法制文艺演出等方式；在时间跨度上，耍持之以 恒，不能搞形式主义，作表面文章，要把普法工作制度化、法律化、 长期化。（四）针对基层文化建设落后制约林农法律意识提高的问题， 应加大投入，“软硬”兼施。作为基层文化设施的硬件建设主要是开办 农村图书馆、活动室、上网中心，使林农