机场净空保护与城市发展的协调策略

1、机场净空保护与城市发展的协调策略摘要：机场净空是保护航班飞行安全的基木条件。近年来我国城市规模扩张迅速，围绕机场各 种高层建筑物不断出现，对机场净空保护带來影响，严重影响航班飞行安全，迫切需要统筹协调机 场净空保护与城市发展的关系。冇四个原因造成机场净空保护与城市发展的矛盾，包括：机场净空 保护的冇效机制冇待完善，城市扩张与机场管理的协调难度很大，地方政府需更加重视净空铮理工 作，机场管理部门的管理工作需要强化。提出了四个方而的协调策略，包括：完善法规建设和严格 执法，树立超前意识和科学规划，健全运营管理方式和协调机制，强化机场管理能力和加强宣传。关键词：机场净空保护城市发展协调策略机场净空是

2、保障航班飞行安全的基本适航条件。随曹城市规模的扩展和航空港经济的发展，城 市建成区邻近和围绕机场建设的情况h益增多，机场周边人类居住和活动密集区不断出现，给机场 净空管理带來很多困难，使机场安全运行与城市建设发展的才盾fi益突出。因此，必须协调机场净 空保护与城市建设及地方济发展的关系，实现二者统筹、和谐发展。1机场净空区域的保护机场净空是指按照国际民航组织的规定，为了保证飞机安全起降，在以机场为中心，在机场上 空会划出一个净空区。净空区是经过严密科学的计算后划分为机场升降带、进近面、复飞面、内水 平面、锥形面、外水平血，山这些带和平血围成的空间是为飞机起降专用的，任何其他建筑物不 得进入净空

3、区，风筝、气球和飞鸟也在严禁之列，即使接近此区域的高层建筑在高度上也有限制， 而且还要在顶部漆上红白相间的颜色、装上灯光或闪光灯，目的是便于驾驶员识别，防止碰撞。机场净空若得不到保障，将对航班的正常0行带来极大的安全隐患。尤其是在雨天大雾、低云 等低能见度天气时，飞机已失去目视起降的条件，将只能依靠机上各种仪表來操纵飞机在机场起降。 如果没有良好的机场净空条件，e行将是十分危险的，0行事故随吋都有可能发生2。所以，国际 民航组织早在1951年就对机场净空有着严格的规定，在国际民用航空公约附件十四机场中 对机场净空保护的耍求进行了详细的规定，冃前世界绝大多数国家都立法保护机场净空区域。对于 国内

4、机场管理单位而言，实施机场净空保护，是关系飞行安全的头等大事，不能有丝毫退让和妥协。2机场净空保护与城市发展协调的迫切性2.1保障机场飞行安全的迫切需要冃前，在我国不少地方，由于城市规划建设中缺乏对机场净空保护重耍性的认识，没能认真执 行机场净空保护的有关规定，或者城市土地资源缺乏而向机场周边扩展，都致使机场净空的保护形 势变得十分严峻。因此造成的航班延误、取消、备降以及飞行事故时有发生，必须尽快协调机场净 空保护与城市发展的关系，保障飞行安全。如，2012年，绵阳机场就因为邻近商业广场的超高建筑, 而使夜间航班全部停运；由于土地资源紧张，人连、厦门、宁波等临海城市的城区不断在机场四周发 展，

5、航班因为机场净空区的问题而造成的飞行事件已成为常态。2. 2保障机场正常运行的迫切需要在城市快速发展屮，在机场周边净空区内很容易出现新障碍物，会对机场飞行安全带来极人的 困扰3。如净空区域内出现新障碍物，机场必须重新评价仪表飞行程序，哄至需要重新设计仪表飞 行程序。如果障碍物位于复飞阶段或最示航段，机场的运行标准有时就需要改变。飞机起飞爬行或 降落时，如果障碍物超过规定高度，可能造成飞机不能起飞或飞机减载，导致机场运行效率降低; 或者被迫提高飞行大气标准，这样会降低机场的使川率，使飞机延谋和不正常航班增多。2. 3城市发展机场扩建统筹协调的迫切需要近几年我国城市规模扩张迅速，很多地方产生了城市

6、建设与机场净空保护的矛盾。各地不断拓 展城市中心城区，不断建设以机场为依托的航空港经济区，机场由远离城郊变为了城市边缘或者工 业区。同时，各地机场为满足需要也在不断扩大规模，同样需要发展空间。而机场建设投资巨大， 并冇各种配套设施的需要，只能在原址扩建或整体搬迁。如何用超前的规划协调好城市发展与机场 发展的关系，实现两者都得到合理发展，显得尤为紧要迫切4。如，郑州市规划建设国家航空港经 济实验区，围绕机场要形成150平方公里的经济新城，对机场净空保护提出很高要求;大连机场与大 连城区己经混杂一体，双方均产生较大影响，民众已经开始提议机场搬迁问题。2. 4解决机场与群众才盾的迫切需要如果城市肓冃

7、发展，机场不科学建设和扩建，容易导致当地群众与机场z间也存在矛盾。群众 在机场周边居住，日常生活产生的气球、风筝等对机场安全造成影响，而同时群众生活经常受到飞 机噪声的影响，口常通讯信号也受到干扰。在城市扩张过程屮，需要通过合理的城市规划，搬迁机场净空保护区周边原居民，防止在净空区内新建居民区，促进城市建设与机场发展相和谐。3机场净空保护与城市发展矛圧的原因分析3. 1机场净空保护的有效机制有待完善机场管理部门、地方政府对机场净空区域范围内出现的非法障碍物处宜机制不够健全，处置程 序有待优化。个别建设单位未批先建或擅自更改建设高度，由于管理责任难落实，难以及时处理新 增障碍物。有些地方审批净空

8、项目会签部门多，审批时间长，影响工作效率。3. 2城市扩张与机场管理的协调难度很大近年來，我国各地围绕机场建设新城区、航空港区的步伐快速推进，而随着航空运输需求的快 速增长，各地机场也在不断扩建。要协调两者关系，需要机场管理单位与地方政府的多个部门统筹 协调，进行超前性规划和繁琐会商，往往做不到全面管理。而且，在机场周用区域内，目前机场管 理单位的管理职能，要对影响净空保护区的障碍物进行预知和限制有一定难度，还没冇肓接的办法 及能力去防止这样的开发。3. 3部分地方政府需更加重视净空管理工作目前，部分地方政府对民用机场管理条例贯彻执行不够有力，规划部门审核把关不严，导 致在机场四周出现影响净空

9、保护的设施。有的地区和部门从白身利益出发，没有严格审批程序。有 的地方政府对影响机场净空保护区的问题，不及时按照国家冇关法规采取冇效措施加以制止和严肃 处理，在一定程度上助长了影响机场净空保护现象的蔓延。3.4机场管理部门的管理工作需耍强化部分机场管理部门对净空保护的宣传力度不人，没有-使人家认识到净空保护的重要性，没能引 起当地政府和建设单位、周边居民的高度重视。冇的机场管理部门与地方政府冇关部门的协调沟通 不及时，没冇使彩响机场净空保护区的行为得到及时改正。部分机场缺乏必要的设备、人员和完善 的巡查制度，发现问题后处理能力欠佳。4协调机场净空保护和城市发展的策略要尽力协调机场净空保护与城市

10、发展的关系，既要首先保护机场飞行的安全，又要尽可能满足 城市空间发展和地方经济发展的需要。4. 1推进地方政府立法，确保严格执法地方政府要认识到并与机场管理单位一起承担机场净空保护的责任，针对当地实际情况对机场 净空保护出台地方法规。出台地方法规后，地方政府要严格按照机场净空保护的要求，在规划审批、 建筑建设审批等环节，依据地方法规和规章，对净空保护限制图内的建筑修建活动实池监察，防止 机场还未扩建完成，净空己遭到破坏现彖的发生。地方政府在编制控制性详细规划时，对机场周边 的区块的建筑高度要严格执行。对使得机场净空环境恶化，己给匕行带来极人隐患的违章障碍物， 地方政府应积极配合机场管理部门，按

11、有关法规尽快了以拆除，消除事故隐患。4. 2树立超前意识，科学规划发展机场管理部门首先要树立超前意识，结合机场所在城市的远期规划和发展战略，与地方有关部 门一道，研究制定机场远期规划，预超出足够的发展用地空间5。机场管理部门应依据机场发展规 划，科学规划机场净空保护区，绘制出机场净空保护限制图，报请地方政府城建规划部门，从城市 总体规划上予以保护和控制6。地方政府在编制城市建设规划时，耍充分与机场规划发展相结合， 合理布局安排城市功能区，确保机场净空保护与产业规划开发有序推进。4. 3健全管理运营方式，完善协调机制机场管理部门要同当地政府及时密切的联系，使机场净空管理工作取得当地政府的支持。机

12、场 管理部门要完善与当地政府有关单位的定期协调机制，共同制定和完善净空管理的程序，对于在建、 拟建的影响净空保护的障碍物，应有行z有效的机制，制止障碍物的形成。地方政府的城建规划部 门，对涉及机场净空保护的建筑物审批前，应及时将该建筑物的有关情况通报机场管理部门，共同 按有关规定把好审批关。建议机场管理部门采取rnp等航行新技术，提高机场运行的安全裕度。4.4提高机场管理能力，加强宣传教育机场管理单位要定期对机场净空检查，并要加强有关人员的责任心，保证检查范围广，面积人, 做到血血俱到7。机场管理部门应当重视净空管理专业人员培训，配备必要的净空管理设施，加强 净空保护区的巡视检查。机场管理部门

13、每年应会同地方有关部门对机场净空内的设施进行一次普查, 做好净空管理资料档案。机场管理部门应不间断地核实机场周围一定区域内是否有危及飞行安全的 障碍物，主动向地方政府有关部门捉供障碍物的范围、高度等，并密切关注障碍物的动向，确保任 何建筑活动或白然久长物在成为问题前被发现。机场管理部门应与当地政府仃关部门制定相应的宣 传实施细则，在机场周围地区形成一个普法区。地方政府和机场管理部门应共同加强对单位、金业、 居民的宣传教育工作，提高他们的法制观念和大局观念，将民航一些相关的法律、法规向社会宣传 告知，增强对机场净空的保护意识。参考文献1 蔡良才，邵斌，郑汝海机场净空区范围确定方法j.交通运输工程学报，2004, 4： 40-41.2 杨海彬.机场净空超高障碍物航行研究方法j.空屮交通，2012, 8： 83-84.3 付令.关于机场