谈行政法中确立诚信原则的必要性及路径探讨

1、谈行政法中确立诚信原则的必要性及路径探讨 09-10-26 15:12:00 作者：王金平 编 辑： studa090420论文关键词 : 行政法 诚信原则 必要性 路径论文摘要 : 本文在分析确立行政法中诚信原则必要性的基础上 , 探寻确立在 行政法中确立诚信原则的可行路径。诚信, 是人类起源发展至今的一个非常重要的道德准则 , 后来被法律化。诚 信原则最早适应于私法领域 , 作为民法“帝王条款” ,在相关民事法律特别是合 同法中得到广泛应用。随着公、私法理论的发展 , 公、私法划分的非绝对化 , 诚 信原则逐渐扩展至公法领域 ,一战后已在实务中得到运用 , 二战后进一步发展 ,为 人们普遍

2、接受。诚信原则不仅是私法的内在要求 , 也是公法的基本精神 ,“苟无 诚信原则 ,则民主宪政将无法实行 , 故诚信为一切行政权之准则 ,也为其限 界。” 1 随着行政法治的发展 , 诚信原则将进一步贯彻到各种行政行为中 , 指导 和调整行政法律关系。1 行政法中确立诚信原则的必要性1·1 是保护公民权利的需要 行政法的最初目的就是要保证政府权力在 法律的范围内行使 ,防止政府滥用权力 , 以保护公民。有效的但必须是有节制的 行政权是现代行政法中最基本的问题 , 是构建现代行政法的基本原则的逻辑起 点。为了提高行政效能 , 法律为政府设立了行政自由裁量权 ,这本质上是为行政 权保留的一

3、个“自由活动”的空间 2 。然而, “一切有权力的人都容易滥用权 力, 这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才 休止。” 3 没有限制的自由裁量权与专制无异 ,随时会威胁公民权利的存在。 行政法必须考虑如何防止政府行政自由裁量权的滥用。事实上 , 政府在允许自由 裁量的范围内 , 做出适当的行政行为 ,不仅要依靠法律加以约束 ,而且可以依靠行 政执法者的道德自律 , 而这种道德自律的最高体现便是诚信。诚信原则由于将道 德规范与法律规范合为一体 ,兼具了法律调节和道德调节的双重功能 , 因而是限 制政府自由裁量权滥用的有效机制。1·2 是节约行政成本 , 提

4、高行政效能的需要 在现代社会 , 政府不单是个 人权利的守卫者 , 同时也是个人权利的促进者。然而政府履行这一职责的基本前 提是必须拥有一个有效率的行政权 4 。诚信原则的确立 , 对于节约行政成本 ,提 高行政效能具有重要的保障和促进作用。首先 , 诚信原则有助于减少行政阻力。 “现代行政法的精神就是服务与合作精神。” 5 政府行政的高效能是建立在行 政主体的服务与相对人的合作这一平台上的。政府诚信行政 , 行政相对人的预期 利益受到法律的保护 , 减少了不确定性 , 将有利于政府建立行政信誉度 , 使行政主 体和行政相对人能够良性互动 , 消除双方的对立和不信任 , 最大限度减少行政阻 力

5、。其次 ,诚信原则还可以节约行政活动的成本。如果政府能遵守诚信原则 , 严 格按照法律行政 ,维护政府的良好道德形象 ,必能降低行政成本 , 使自身行政行为 得到很好地实现 , 达到一种“政令通达”的状态。企业和公民如果都依照诚信原 则, 按照法律规定行事 ,那么企业和公民的活动都会减少许多因为不守法而带来 的不利。最后 , 诚信原则有助于保证行政合同的有效履行。行政合同在近年得到 了飞速发展和运用。既然是合同 ,从本质上来说就是一种契约 , 契约所包含的自 由、自主、自制、自律等这些人类最美好的价值 , 必然要求合同双方当事人遵守 合同的基本原则 ,即必须严格讲究诚信原则。把诚信原则导入行政

6、领域 , 目的就 是要在履行行政合同时 , 不仅对行政相对人要有约束力 , 而且同样要约束行政主 体行为。总之, 在行政合同中讲究诚信 , 不仅能调动行政相对人的积极性 , 保护行政相 对人的合法权益 , 而且能更好地实现行政目标 , 树立责任政府的形象 , 提高行政效 能。1·3 是经济社会发展的需要 现代法治是与市场经济相伴随的历史进 步。随着市场经济确立和发展 , 促使现代政府由管理型政府转变为服务型政府 , 要求政府诚信行政 , 这是经济社会发展对现代法治国家提出的必然要求。我国确 立了市场经济体制 ,提出要建立社会主义法治国家 , 那么政府的行政方式也要相 应发生变化 ,

7、要由过去单纯的行政命令和强制性的行政行为 , 转变为更多的是政 府讲究诚信 , 对行政相对人进行说服和合作。具体来说 , 现代社会政府在以下几 方面都必须贯彻诚信原则 :(1) 政府在管理经济时必须讲诚信 , 政府不应直接干涉 企业的经营活动 ,而必须通过执行全社会都应该遵守的法律进行 , 平等对待每一 个经济实体。 (2) 政府在促进社会福利时必须讲诚信 , 公平对待社会每一个群 体。(3) 政府在维护和合理利用自然资源时必须讲诚信 , 不得为追求政绩而破坏 环境。1·4 是公民的道德期待和伦理要求 公民对政府一直怀有真诚、善意、 守信、合理等道德期待和伦理要求 , 这种道德期待和

8、伦理要求作为一种社会理想 与正义、公平等一样 , 是包括行政法在内的实体法的重要基本原则 ,对实体法产 生重要的制约和指导作用。相反 , 行政法中蕴含诚信原则 , 对于提高公民道德素 质, 促进社会秩序也有着积极的作用。2 诚信原则确立的路径探讨在行政法中确立诚信原则非常重要 , 但是我国行政立法在这方面并不完善。 要在行政立法上确立其地位 , 并进行具体适应 , 必须建立与其相配套的制度 , 使诚 信原则在我国行政法中得以真正确立和完善。2·1 确立诚信立法制度 诚信立法制度要求 , 法律必须自公布后才能对人 产生效力 , 并且不得溯及既往 , 这是法治原则的重要内容 , 也是维护法律秩序的安 定性和保护社会成员的正当权益的需要。按照法治原则 , 法律指向人们将来的行 为, 而不能约束过去的行为 , 不能要求人们遵守一项还未通过的法律 , 也不能依照 一项新的法律损害人们已经取得的合法权益 6 。2·2 完善对行政法规、规