《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》住建部37号令贯宣

1、危险性较大的分部分项工程安全管理规定危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部（住建部3737号令）解读号令）解读订阅微信公众：订阅微信公众：hsehse不止步不止步目录contents12主要内容特点3主要条文详解出台背景过程4贯彻落实建议出台背景过程0 1 part one7月26日，国务院安委办通报上半年全国建筑业安全生产形势公告，指出，2018年上半年建筑业安全事故致死1752人，事故总量已连续9年排在工矿商贸事故第一位，安全生产形势严峻！其中，房屋建筑及市政工程领域的较大事故占比最大房屋建筑及市政工程领域的较大事故占比最大，其余依次是交通建设工程和电力建设工程领域。建筑业已成为我国

2、最危险的行业，建筑业已成为我国最危险的行业，死亡人数位居第一位：！死亡人数位居第一位：！当前建筑施工安全生产形势特点 自2012年起，事故下降幅度开始减缓，2016年、2017年连续两年出现上升。 85%的事故是1起事故死亡1人。2007-2017年房屋和市政工程较大以上事故统计年房屋和市政工程较大以上事故统计20032017年房屋和市政工程死亡事故统计年房屋和市政工程死亡事故统计 较大事故基本的到控制，但1起事故造成群死群伤的现场比较明显。 广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。 湖北省麻城市水上乐园工程发生模板支撑脚手架坍塌事故，造成9人死亡。2

3、018年上半年建筑施工生产安全事故统计2018年1-6月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故336起、死亡390人，比去年同期事故起数增加事故起数增加15起、死亡人数增加起、死亡人数增加5人人，分别上升4.67%和1.30%。2018年1-6月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故较大及以上事故13起起、死亡52人，比去年同期事故起数减少3起、死亡人数减少6人，分别下降18.75%和10.34%。建筑施工生产全部事故类型统计分析 2016年全部事故类型（634起）20172017年全部事故类型年全部事故类型（807807起）起）高坠落事故比例下降、物体打击下降、起重伤害上升、坍塌基本保

4、持不变。建筑施工生产较大事故类型分析2016年较大事故类型（27起）20172017年较大事故类型（年较大事故类型（2323起）起）土方坍塌上升第一位，起重伤害保持第二位但比例下降，模板支撑体系坍塌大幅下降。较大及 以上事故主要发生在危大工程中！危大工程安全管理存在的问题37号令出台 危大工程就是重大风险！危大工程就是重大风险！主 要 内 容 特 点0 2 part twoe37号令体例37号令内容37号令内容1. 1.明确危大工程定义和范围。明确危大工程定义和范围。 管理规定管理规定明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易

5、导致人员群死群伤或造成重大经济设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第损失的分部分项工程。（第3 3条）条） 2. 2.建立危大工程清单制度。建立危大工程清单制度。 管理规定管理规定明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交

6、危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第单及其安全管理措施等资料。（第7 7条、第条、第9 9条）条） 37号令内容3. 3.强化危大工程建设参与各方主体责任。强化危大工程建设参与各方主体责任。 管理规定管理规定细化明确建设、勘察、设计、施工、监理细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危大工程安全管理体系。（第大工程安全管理体系。（第5 5条、第条、第6 6条、第条、第1717条、第条、第1818条等

7、）条等） 37号令内容4. 4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。 管理规定管理规定要求，施工单位应当在危大工程施工前要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第方案。（第1010条、第条、第1111条、第条、第1616条）条）37号令内容5. 5.明确危大工程专项

8、施工方案专家论证制度。明确危大工程专项施工方案专家论证制度。 管理规定管理规定明确，对于超过一定规模的危大工程，施工明确，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。（第求。（第1212条、第条、第1313条）条）37号令内容37号令内容6. 6.加强危大工程监督管理。加强危大工程监督管理。 管

9、理规定管理规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。管理规定管理规定细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。（第慑力和有效性。（第2626条、第条、第2727条、第条、第2828条、第六章相关条款）条、第六章相关条款）5 5月月1717日日, ,住房城乡建设部办公厅住房城乡建设部办公厅关于实施关于实施

10、有关问题的通有关问题的通知（建办质知（建办质201820183131号）。号）。建办质建办质201820183131号号主 要 条 文 详 解0 3 part three第一章第一章 总则总则第一条（目的和依据）第一条（目的和依据） 为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律法规，制定本规定。建设工程安全生产管理条例等法律法规，制

11、定本规定。第二条（适用范围）第二条（适用范围） 本规定适用于本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。中危险性较大的分部分项工程安全管理。一、基坑工程二、模板工程及支撑体系三、起重吊装及起重机械安装拆卸工程四、脚手架工程五、拆除工程六、暗挖工程（采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程）。七、其它危大工程范围其他领域危大工程范围如何确定？1. 复杂地质条件下的工程，主要指不良地质和特殊岩土地段（岩溶、富水断层等），编制专项施工方案并按规定进行论证审查后组织实施。2. 高陡边坡、深基坑工程。3. 深水、高墩、大跨桥梁的沉井围堰、长隧

12、道。37号令增加了相应责任主体的法律责任和勘察单位、设计单位相应职责的部分条款。37号令未提及建设单位项目负责人须在专项施工方案签字有关规定，但规定了施工单位技术负责人、总监理工程师、总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人审查签字、加盖单位公章和加盖执业印章等规定。原87号文没有相应责任主体的法律责任和勘察单位、设计单位相应职责的部分条款。原87号文规定建设单位项目负责人须在专项施工方案签字。原87号文没有关于“专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查”的规定。原87号文没有提出专家论证报告需提出对专项施工方案论证的“一致意见”。原87号文没有提出“专家对论证报告负责”的

13、要求。37号令新增加了“专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查”的规定。37号令专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的“一致意见”。37号令提出“专家对论证报告负责”的要求。原87号文未提及危险性较大工程公示牌之事，且建设工程安全生产管理条例等上位法也未做要求。只是有警示牌的要求。37号令第十四条规定施工单位应当在施工现场显著位置设置危大工程公告牌公告牌以及第二十一条规定危大工程验收合格后施工单位应当在设置危大工程验收公示标识牌。公示标识牌。原87号文没有提出“危大”安全技术交底应由双方和项目专职安由双方和项目专职安全生产管理人员共

14、同签字确认全生产管理人员共同签字确认，但对施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测等提出了要求。37号令提出施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认，并对项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督提出要求，未提及施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测等要求。原原87号文规定建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告号文规定建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。37号令第十九条规定是“监理单位发现施工单位未按照专项施工方

15、案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡工程所在地住房城乡建设主管部门建设主管部门。”原87号文第十八条规定监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。37号令第十八条只提监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，未提“监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划监理规划”，并提出监理单位对危大工程施工实施专项“巡视检查巡视检查”新

16、提法。贯 彻 落 实 建 议0 4 part four认真执行危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住房城乡建设部令第37号），制定实施细则，组织宣传贯彻。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程（简称危大工程）安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。加强危大工程安全管控强化事故责任追究责任企业和人员资质资格的处罚规定，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚规定，加大事故查处督办和公开力度，督促落实企业主体责任。2018年建筑建筑施工安全专项治理行动建筑施工安全专项治理行动有关部署建筑施工安全专项治理行动有关部署事故发生的

17、究竟原因是什么？作为施工总包单位，如何做才能可预防和控制事故发生？目前的安全管理方式需要做哪些改变？案例分析：清华附中12.29钢筋坍塌事故直接原因：未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，事故发生前临时堆放一捆钢筋，致使基础底板钢筋整体倾斜坍塌，是导致事故发生的直接原因。间接原因：施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。倾覆破坏25mm马凳加压后变形、开裂塑性变形破坏32mm马凳加压后变形、开裂实验得到的马凳支撑体系形式事故发生的真正原因 从系统风险管理角度改变目前的安全管理方式！ 建

18、筑施工生产就是一个典型的复杂系统，事故之所以发生，是系统逐步向高风险状态迁移的结果。在高风险状态下，在一定时间和条件下，一些因素就会触发事故。只有系统处于低风险状态，事故（死亡或重伤）才不会发生，本质安全才能实现。 容易预见的系统风险：人的不安全行为和物的不安全状态难以预见的系统风险：组织管理不当的组织管理有效的组织安全管理 管理承诺与领导 组织安全方针 风险意识与沟通 恰当分配责任、权利和义务的安全控制结构 安全信息系统 教育、训练以及能力提高 浮于表面的、孤立的政策 开始的太晚 使用的方法不适合组织 仅仅关注技术层面 认定系统静止在各种压力下，管理者使系统逐步向高风险状态迁移，直到事故发生。导致系统风险根源：安全文化否认文化和纸面文化优质安全文化 重视安全承诺 不责怪地进行未遂事故分析 员工意见得到尊重和采纳 避免问责和处罚作为安全问题处理方式 在组织的每一个层次都有将安全视为头等任务的领导 风险评估脱离现实，无视警告而不采取措施； 管理者只想听到好消息，并通过处罚拒绝坏消息； 争辩自