贵州高等教育经费支出分析与试探

1、贵州高等教育经费支出分析与试探摘要本文通过对贵州高等教育经费支出数据的分析，就赤 字支出反映的原有预算、制度、核算的不适应性及其加大财务风险、 债务繁重等问题作进一步试探，并探讨应付方法，力求具有较强的可 操作性，为贵州省高等教育事业进展尽一份力。关键词经费支出；量出制入；划块核算；筹资结构“十五”期间，地处西部的贵州高等教育抓住机缘，深化高等教 育体制改革，大力进展，实现了 “规模、211大学、院士、博士点” 零的冲破，但也带来了一系列新的、复杂的、难以解决的问题。尤其 是如何依照科学进展观的要求，增强高等教育经费预算、支出治理工 作，确保有效利用公共经费，使高等教育事业稳步、有序进展成为迫

2、 切需要研究的问题。为此，本文结合贵州省高校近几年经费支出情形, 从政策、制度、方式等层面加以分析，以“量出制入”拓展预算思路, 以“制度”约束支出，以“划块”冲破核算局限性，以期研究结果能 够知足高等教育事业进展的需要。一、分析的前提条件经国务院批准，政府收支分类改革于2007年全面实施，由于本次 改革是以收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类体系来构 建的，因此2007年贵州省高等教育支出数据是按新的分类体系进行统计的。为使2003年至2006年的数据与2007年的数据具有可比性，故 以原支出分类作为分析的前提条件。二、贵州省高等教育经费支出分析（一）经费支出整体情形分析高等教育经费

3、支出由事业性经费支出和基建支出组成。2003年支 出亿元；2004年支出亿元，较2003年增加%； 2005年支出亿元，较 2004年增加%； 2006年支出亿元，较2005年增加%； 2007年支出亿 元，较2006年增加%；五年累计支出亿元。整体来看，每一年年均增 加亿元，平均增加率达,超过这五年的高等教育毛入学率，大体知 足了办学规模扩大的要求（见表1） o（二）经费支出结构分析1事业性经费支出结构分析人员性经费支出2003年为万元，2004年为万元，2005年为万元, 2006年为万元，2007年为万元。2004年较2003年增加, 2005年较 2004年增加%, 2006年较200

4、5年增加20%, 2007年较2006年增加, 反映了高等教育人工本钱增加较快。但从人员性支出占事业支出的比 重来看，各年度维持在至之间。也确实是说，尽管财政性投入比 例呈下降趋势，但高等教育人员性支出是在必然的结构比基础上。逐年增加支出额，以确保教职工队伍的稳固，切实做勤学生的奖、贷、 勤、免、补工作（如表2所示）。公用支出2003年为万元，2004年为万元，2005年为万元，2006 年为万元，2007年为万元。从增加率看，除2005年为负增加外，其 余年份均为正增加，但增加幅度只有2006年较大，达。所占事业支 出比重除2003年超过50%外，其余年份均在50%以下，与人员支出 比例相差

5、10%左右。而财政性拨款投入比例除2005年达外，其余 年份均在20%至之间，反映了高等教育规模逐年扩大，使两项支出 比例交替转变，但始终维持在6:4的范围，在省财政投入有限的情形 下，事业性支出结构稳固性好，有效地保证了贵州省高等教育事业正 常运转（见表2）。2基建支出分析基建支出2003年为万元，2004年为万元，2005年为万元。2006 年为万元，2007年为万元。除2006年正增加为外，其余年份均为 负增加，2005年负增加达。尽管财政性投入比例在2003年达到, 但2004年、2005年下降幅度较大，2006年快速上升，2007年快速下 滑，不稳固。而该项支出占总支出比例逐年呈下降

6、趋势，由2003年的 下降至2007年的。这些指标的转变反映出贵州省高等教育基础设施 建设因各级各类高校规模、进展速度、占地面积、进展计划、办学层 次、办学理念、培育目标等方面的不同化，致使各年份基建投入的资 金总量也不相同，造成各年增加率、财政性投入所占比例波动性较大, 与自筹资金相较，仍显不足。从投入总量看，大体处于亿元至亿元之 间，是比较稳固的。基建支出所占总支出的比例逐年下降，意味着基 础设施建设到必然规模后，事业性支出需逐年上升，有利于解决不断 扩大规模带来的一系列教学、科研、后勤问题，从而确保人材培育质 量。目前，通过这五年的投入，贵州高校现有校舍面积达万平方米（未 含正在施工的建

7、设面积），生均校舍面积大体达到教育部不同类别评估 标准，顺利完成扩招任务，保证了贵州省高等教育持续健康、稳固的 进展，为贵州省经济社会的快速进展打下了坚实的基础（见表3） o三、经费支出存在的问题（一）高等教育的提速进展，使赤字支出反映了原有预算、制度、 核算的不适应性五年来，贵州省高等教育总收入达亿元，总支出亿元，收支相抵, 赤字亿元，反映出如下问题：1对高等教育原有的预算平稳观念形式 形成冲击。“量入为出，收支平稳”是预算工作长期坚持的原那么，从 近几年支出看，“量入为出”己转换成“量出制入”。要紧缘故是银行 贷款渠道的开通成为预算平稳的杠杆，从而造成部门预算在省财力有 限的情形下，“一上

8、”预算编制没有实际作用，与学校实际利用的预算 差距较大。2现行高校财务制度、会计制度已不能知足各相关利益关 系人的要求，如贷款建设项目账务的处置、对学校政府采购批准经费 的列支，财务报裘未包括非独立法人资格的校内单位收支信息、无高 等教育会计信息对社会公众的披露制度等。3大量“在建工程”完工 投入利用后转入“固定资产”有必然难度。贵州省高等教育贷款规模 己达30亿元，2003年至2007年累计赤字亿元，仅占贷款规模的, 还存在大量未结转自筹基建支出。一旦结转，会造成收支节余红字， 从而使事业基金显现红字。这是因为高校教学科研经费核算执行高 等学校会计制度，而基建经费核算执行大体建设单位会计制度

9、。 两制度核算要求、范围不同。因此，为规避红字，“固定资产”账外游 离了大量在建工程，只能挂在“在建工程”科目上。（二）重视资金总量筹集，轻筹资结构安排，加大财务风险各级各类高等学校依照自身进展计划，通过财政拨款、事业收入、 银行贷款进行所需资金总量策划，以此来实现进展目标。但在解决过 去欠账问题上，过度依托于贷款，必然使高校贷款规模膨胀，从而轻 视筹资结构合理安排，显现了在各商业银行互贷互还和续借续贷的现 象。实际偿债能力很弱。从久远看，欠债办学的财务风险日趋加大， 将极大地阻碍高等教育的可持续进展。（三）人员性支出反映了教职工结构不合理人员性支出占事业支出比例持续维持在必然范围内，均操纵在

10、 60%以下。而在教职工结构中。专任教师占教职工比例有所改善，仍 存在一线教师严峻缺编，行政人员及其他人员超编的问题。以2007 年为例，贵州省高校在职人员为28224人,其中专任教师18101人, 行政及其他人员10123人，这种结构要进一步改善。（四）贵州省财力的有限性，令人员性支出与公用支出比例较稳固, 致使对贷款难以还本付息近几年，随着贵州省高等教育事业的提速进展，财政投入和事业 收入的增加比例也随之加大，使“十五”毛入学率达,在校生规模 达24万人，但硬件设施的建设因历史欠账,大体依托于银行贷款完成。 因此，财政投入、事业收入要紧维持较稳固的人员性支出和公用支出, 而银行贷款要紧用于

11、大体建设。在贵州省财力投入总量有限和收费标 准较低的情形下，依托事业节余或在学校预算中安排资金归还债务， 无疑困难重重。四、几点试探（一）正确熟悉“量入为出”与“量出制八”的关系“量入为出”是指按稳固的收八来确信学校年度的支出，即“有 多少钱，就办多少事”。而“量出制人”那么是依照学校全年业务活动 所需的资金来确信收入，即“要办多少事，就筹多少钱:这二者之间 形成了对立统一、相辅相成的关系。随着高校会计制度的改革，资金 平稳表向资产欠债表转换，许诺高校适度举债，使“量入为出”无法 适应改革的需要，必需成立“量出制入”的现代理念来推动高等教育 的进展，但决不意味着通盘否定“量入为出”。因为依照高

12、校进展规模 确信资金需求量，按需求量去筹措资金，并将筹措资金进行合理安排 的同时，仍然要坚持“量入为出”的原那么，并以“量入为出”和“量 出制入” 一起组成学校财力平稳系统，通过资金收支打算与动态现金 流量相结合的方式，拓展学校预算工作思路。（二）制定、完善相关制度和实施方法，有效利用公共经费，知足 高等教育提速进展的需要高等学校是按国家高等教育进展计划、符合国家利益和社会公共 利益、不以营利为目的而设立的，这就决定了高等教育投入是以财政 拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制来加以保证的。因 此，高等教育事业经费支出必需用制度加以准确反映和约束，一方面, 应在现有相关法规制度的基础上，

13、结合高等教育进展现状，依法成立、 健全和修订财务治理制度及实施方法，如收支预算治理方法、支出审 批制度、专项资金追踪问效制度、资金治理制度、财务风险防范制度、 符合高等教育进展规律的政府采购方法等；另一方面，高等教育进展 规模扩大，使其经济活动加倍频繁而复杂，致使其核算范围扩大，会 计事务成倍增加。现有方式难以将其全面反映。如核算制度的全局性、 新增业务与会计科目的符合性、财务报表分析指标与绩效考核的互补 性、会计信息的披露、归并报表编制、资产的评估、计价和摊销、债 务还本等。高校会计制度、高校财务制度、事业单位大体建设会 计制度急需改良和完善，以便真正标准财务行为和内部经济秩序， 优化资源配

14、置，合理、有效地利用经费，切实提高资金利用效益。（三）进一步落实经济责任制，以财务网络化系统为平台，以高标 准、精细化为要求，实行“划块核算”，提高经费治理水平依照高等学校会计制度的规定，高校是高等教育会计核算的 对象，以高校作为会计核算对象，可真实、全面地反映高校资产、欠 债、净资产、收入、支出的整体情形。但高校是按不同层次、不同专 业来培育人材的，而不同层次、不同专业的人材所花费的资源是不同 的，若是按高等学校会计制度明确的会计核算对象，要反映上述 要求并非能直接达到目的。因为通过预算形式能够操纵校内各部门的 经费分派情形，而各单位在具体利用和报账的时候，校财务人员代表 学校直接将其进入学

15、校会计核算体系。尽管可采取统计的方式获取各 单位的核算数据，但因会计事项业务量大，有些数据可直接归纳整理, 有些数据难以归纳整理，只好粗算估量，如此在总数上是对的，但具 体组成结构就不准确。依照教育部、财政部教财2007 1号“关于十 一五期间进一步增强高等学校财务治理工作的假设干意见”的要求。 须以“权责明确、行为标准、治理严格、监督到位、运行有效、效劳 优质”为目标，结合高校近几年的进展情形，进一步落实经济责任制。 因此，应把会计核算对象依照行政、教学、教辅、后勤等组织结构进 行“划块”，运用现有的财务网络平台，依照统一的制度和本科教学水 平评估指标体系进行核算和治理，准确反映各块经济活动

16、内容，在“高 标准、精细化”的要求下，形成自下而上的治理核算模式，并加大各 块绩效考核力度，为如实核算人材培育本钱奠定坚实的基础。（四）深化人事制度改革，改善教职工结构，对后勤效劳体系实行 专业化托管，降低人员性支出比例近几年来，贵州省专任教师占教职 工比例有所改蔷，2007年达到。但从“十一五”毛入学率达15%的 指标来看，教职工结构仍需进一步改善。为此，必需加大人事制度改 革力度，一方面，要依照需要设岗定员，依照“按劳分派”、“效率优 先”、“业绩挂钩”、“公平合理”的原那么，拉开收入档次；另一方面, 要成立人材引进良性机制，尤其是“侯鸟型”人材的引进机制。切实 提高专任教师的数量和质量，

17、优化专任教师与行政治理人材的结构。 同时。将高校师生员工生活及教学、科研效劳的所有后勤项目向社会 招标，引入专业治理公司托管，规避新劳动法带来的高人工木钱 风险，从而减轻后勤保障所需资金对学校的压力。另外，离退休人员 参加社会养老保险，其工资待遇由财政拨款给社会保险部门统一治理 和发放。通过上述改革，才能降低高校人员性支出，真实核算学生培 育本钱，使高校尽快消化老的包袱，集中财力、物力，增加资本积存, 增进高等教育事业持续向前进展。（五）适度提高高等教育财政性投入占GDP的比例，消化历史债务, 优化筹资结构，推动高等教育事业健康、有序进展贵州省高等学校编制年度收支预算方案时。是以财政拨款、事业 收入作为要紧收入，并按“量入为出、收支平稳”的原那么进行学校 资金总量策