全省集体林权制度改革工作现场会经验分享

1、全省集体林权制度改革工作现场会经验交流材料 定边县人民政府 定边县地处榆林市最西端，位于陕、甘、宁、蒙四省区交界处，是黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，总土地面积1038万亩，居全省第三位。全县共有25个乡（镇），334个村民委员会，总人口32.4万人，其中农业人口27.9万。根据省市的安排部署，2009年我县全面完成了集体林主体改革任务，外围勘界林地面积382.5万亩，确权面积370万亩，涉及全县25个乡镇、322个行政村、1535个村民小组，签定合同23000多份，其中以村民均股均利股份制的形式签定合同面积333.54万亩，以联户签定承包合同0.16万亩，以个户

2、签定合同面积36.3万亩。已发证面积41.3万亩，发放林权证15022份，其它林地正在发证过程中。一、主要做法（一）加强组织领导，夯实工作责任我县历来十分重视林业工作，在此次集体林权制度改革工作中，县委、县政府高度重视，作为全县的重点工作来抓。经县政府常务会议、县委常委会研究决定，成立了工作领导小组，由县长担任组长，主管林业工作的县委副书记、县政府副县长、林业局局长担任副组长，县委办等19个部门责任人为成员的林改领导小组，办公室设在林业局。同时，成立了矛盾纠纷调处小组。各乡镇、各行政村也都成立了以党委书记、支部书记任组长的林改工作领导机构，在县、乡、村三级建立起了网络式的林改工作机构。同时，全

3、县制定了林改领导小组成员单位职责，明确各部门工作，并将林改工作纳入年度考核，建立奖惩等一系列制度，对直接责任人实行问责制度。各乡镇、行政村也都明确了各自职责，建立了相关制度，形成了“县上直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，农民积极参与，工作组技术指导，相关部门搞好协调”的工作格局。（二）认真组织调研，科学制定方案县林改领导小组成立后，林业局、县政府、县委领导就集体林权制度改革工作进行了充分的调查研究。全县县、乡、村、村民小组累计召开林改会议7000多次，成立林地发包组1535个，为林改工作营造了强大的声势，农民参与热情空前高涨。为了使林改工作规范公平，群众满意，林业部门、县政府、县委领导多次

4、召开会议修订完善了定边县集体林权制度改革实施方案、定边县集体林权制度改革实施细则和定边县集体林权制度改革工作流程图，并经县委、县政府批准实施。做到了县、乡、村层层有实施方案、实施细则和工作流程图，为林改规范化操作奠定了坚实的基础。（三）落实人员经费，保障工作到位县委、县政府从相关单位抽调了27名科级领导干部，组成了林改领导小组和矛盾纠纷调处小组。抽调了25个工作组分别负责各乡镇的林改工作，由28名县级领导任组长，林业系统57名科级领导任副组长，抽调了林业系统251名业务技术干部参加了林改工作。全县县、乡、村共抽调12367名林改工作人员，其中，县级306人，乡镇级492人，村干部1713人，组

5、干部1535人，群众代表8321人。为保障林改工作顺利进行，县财政在十分困难的情况下，把林改工作经费纳入财政预算，共投入370万元用于林改工作，加上省财政投入的252.72万元，我县自林改工作启动以来，共筹措622.72万元投入林改，保障了林改工作的快速推进。投入45万多元购置各种仪器设备，购置了GPS定位仪60台、台式电脑7台、笔记本电脑26台、针式打印机（专门打印林权证）2台、激光打印机1台、速印机1台、数码照相机28部、录相机1部、U盘35个等设备及办公用品，完全满足了林改工作的需要。为了加快林改进度，林业局抽调了25辆车，为25个林改工作组配备了专门的车辆，并给每个工作组落实车辆经费4

6、万元，共100万元。下拨25个乡镇林改专项工作经费125万元，每个乡镇5万元，确保全县的林改工作顺利进行。（四）广泛宣传发动，做到家喻户晓为了做到林改政策家喻户晓，县林改办制定了定边县集体林权制度改革工作宣传方案，通过向全县农民发放公开信、印发宣传材料、刷写标语、办简报、电视、报纸办专栏等形式广泛宣传集体林权制度改革相关的政策、法规及规定。共发放公开信70000多份，做到了全县农民户均一份；印发宣传材料10000余份；悬挂宣传横幅400多条；刷写标语1000多条；林改办根据工作需要办林改简报13期；榆林日报、新三边等报纸宣传报道10余次；定边县电视台、定边人民广播电台宣传报道林改10多次；榆林

7、新闻网、陕北风、中国区县联盟定边网等网站先后转载报道6次。通过多方位、多角度、多渠道、多形式强有力的宣传工作，营造了全社会关注林改、关心林改、了解林改，让群众充分认识林改的重大意义及给农民带来的好处，消除农民思想上的疑虑，从而达到农民理解林改、支持林改、参与林改的良好氛围。（五）注重业务培训，提高队伍素质我县在县委林业工作会议之后，组织各乡镇党委书记、乡镇长、主管林业副职领导、林业员及二十五个派驻各乡镇林改组工作人员参加了林改业务培训会。同时，林改办业务人员先后参加了省、市业务部门组织的相关培训，并结合我县实际情况，组织林改工作组人员进行了培训。县林改办、各乡镇、各行政村都对参加林改工作人员进

8、行了专门的业务技术培训，共召开培训会1800余次，培训13000多人次。（六）狠抓矛盾纠纷，快速解决处理矛盾纠纷的调节处理工作，直接关系着农村的团结稳定，关系着林改工作的进程。我县高度重视矛盾纠纷的调节处理工作，县上专门成立了矛盾纠纷调处小组，明确各成员单位职责，并制定了信访接待制度。林改矛盾纠纷来信、来访、来文，林改办有专人负责受理。在本次林改中，对于各个环节中出现的矛盾纠纷，按照属地管理、分级负责、依法调处的原则调处解决，并及时公示，对调处不成的暂缓发放林权证。全县共发生矛盾纠纷2785起，协调处理解决2365起，目前还有20起由于各种原因未处理, 矛盾纠纷面积12.5万亩。（七）掌握进展

9、动态，督查指导到位为了全面掌握林改动态，总结经验，林改工作开展以来，我们始终坚持“两手抓”，即一手抓进度，一手抓质量。一是采取工作组每10天向林改办汇报一次工作进度，及时向各级领导和有关部门反馈情况；二是成立林改督查组，定期对工作组进行检查、督查，查找问题及不足，及时帮助工作组、乡镇协调解决林改工作中的困难和问题；三是根据各工作组汇报的情况和督查检查中发现的问题，及时召开工作调度会。县、乡、村各级共召开工作调度会160多次，及时解决存在的问题，有力地推动了林改工作进度。（八）讲究工作方法、注重工作实效我县集体林地面积大，时间紧迫，林改任务繁重，必须用超常的工作方法，加班加点才能完成任务。为了提

10、高工作效率，林改工作所需的各类图、表、卡、册等相关业务材料，全部由林改办公室负责提供，林改办先后印制了林改工作用表、会议记录等材料，印制量达40多万张。为了按时印制各类材料，林改办工作人员轮班工作，电脑、复印机一刻不停不歇，做到了各种材料全县统一格式，完全满足了林改工作的需要。在此基础上，我们与县档案局一起对林改档案进行了规范化整理。我县固定了40多平方米的档案室，配备了档案管理员。制定了档案管理制度4项，购置了档案柜25组。同时，要求自上而下与林改工作同步建设档案，各类归档资料收集齐全，合理分类，切实做到内容真实，资源齐全，整理规范。二、林改工作中的几点体会（一）加强领导，组织保障是前提我县

11、为了保证在有限的时间内完成林改工作主体任务，做到“六到位”，即组织保障到位、人员到位、经费到位、责任到位、业务培训到位、宣传发动到位，确保林改工作顺利开展。（二）领导重视，认识到位是关键。县、乡、村、组各级领导高度重视林改工作，将林改放到阶段性工作的主要地位，摆在议事日程上，保持思想上、行动上的高度一致。创新工作机制、激励奖惩机制，做到身体力行，亲自督促指导林改。如县委、县政府主要分管领导，新安边、纪畔、樊学、白泥井等乡镇一把手对林改工作很重视，工作力度大，办法多。有的乡镇林改档案完整、细致，工作有创新性，排查矛盾力度大，如王盘山、姬塬、白马崾先等乡镇。（三）依靠群众，机制创新是基础。群众是林改工作的主体，同时也是改革的最大受益者，全县林改中，走群众路线，依法依规，由村民自主决定自己的事情。各乡镇林改办、村委会及工作人员，严格按照公平、公开、公正的原则开展工作，坚持公示、签名制度，充分体现民意，顺民心，确保林改顺利进行。（四）试点先行，调查摸底是根本。林改工作在322个行政村1535个村民小组进行，根据各村的村情、组情、林情，各行政村采取试点先行、先易后难、全面铺开的方式进行。（五）严格质量，规范操作是核心。质量是林改的生命，为确