审计小课堂（十三）国家审计的主要业务类型（4）

1、审计小课堂（十三）国家审计的主要业务类型（4）民生审计（一）民生审计的内涵民生审计是审计机关开展的与保障民生密切相 关的审计项目的总称，其内容涉及衣食住行、安居 乐业、生老病死等事关人民群众切身利益的敏感问 题，社会关注度高。（二）民生审计的目标促进深化改革、保障和改善基本民生、维护人 民利益。审计机关要按照国民经济和社会发展“十三 五”规划纲要提出的要求，确保政策要求、预算安 排、资金拨付和民生项目落地生根，不断完善和发 挥实效，推动提高民生保障水平。（三）民生审计的对象民生审计的对象主要是各级政府中参与扶贫、 “三农”、就业、社会保障、科技、文化、教育、医 疗、救灾等民生政策制定与执行、资

2、金和项目管理 的行政主管部门或单位，以及从事项目施工、建 设、监理的企业和事业单位。（四）民生审计的内容1. 扶贫审计对精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况进行 跟踪审计，开展扶贫资金项目绩效审计，重点审计 脱贫工作责任制落实情况，精准扶贫、精准脱贫相 关项目实施和资金管理使用情况，维护扶贫资金安 全，促进提高扶贫资金使用绩效，促进打赢脱贫攻 坚战。2. 涉农审计围绕实施乡村振兴战略，关注转变农业发展方 式、推进农业结构调整、推进农村一二三产业融合 发展、深化农村土地制度改革、实行耕地保护及轮 作休耕、提高农业技术装备和信息化水平等重大政 策措施落实情况，重点审计政策执行、资金使用、 项目实施、

3、资源利用等方面情况，推动涉农资金整 合和统筹使用，促进强农惠农政策落到实处。3. 社会保障审计以养老保险、医疗保险为重点，对社会保险基 金管理使用和投资运营情况审计，揭示突出问题和 风险隐患，保障基金安全规范运行。围绕新型城镇 化目标，对保障性安居工程、住房公积金等住房保 障资金、城镇棚户区和城乡危房改造项目进行审 计，推动建立健全以政府为主提供基本保障、以市 场为主满足多层次需求的住房供应体系。对社会救 助、社会福利和优抚安置等方面进行审计，推动健 全社会救助体系和社会福利制度，维护社会公平。4. 教科文卫等领域审计对教育、科技、文化、医药卫生等领域重点资 金和项目的审计，重点监督检查政策落

4、实、资金分 配、项目实施等情况，及时反映相关领域改革中的 新情况、新问题，促进规范管理、完善制度、提高 绩效，推动深化科技管理体制等相关领域改革，健 全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体 系，提高义务教育、基本医疗、公共卫生、公共设 施、公共文化等基本公共服务共建能力和共享水 平。5. 对重大突发性公共事项进行跟踪审计重点监督检查有关资金、物资的筹集、分配、拨付、使用情况和有关项目的建设推进情况，保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重 建等工作顺利进行。资源环境审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计（-）资源环境审计和领导干部自然资源资产 离任（任中）审计的内涵资源环境审计

5、是指审计机关依法对政府及相关 主管部门和相关企业、事业单位与资源环境有关的 财政财务收支及其相关管理活动的真实、合法和效 益情况进行的审计监督。领导干部自然资源资产离 任（任中）审计是指审计机关依法对地方各级党 委、政府主要领导干部，各级承担自然资源资产管 理和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导干 部，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情 况进行审计监督。党的十八届三中全会提出，要对 领导干部实行自然资源资产离任审计。2015年11 月，两办印发领导干部自然资源资产离任审计规 定（试行），标志着这项审计制度正式建立。特点：一是涉及的非财务事项多。二是资源环 境问题在各项审计中都要关注。

6、三是对领导干部履 行自然资源和生态保护责任情况，分别作出“好”“较 好”“一般”“较差”“差”的评价意见。（二）资源环境审计和领导干部自然资源资产 离任（任中）审计的目标推动资源环境法律法规有效执行和国家重 大政策措施落实到位。促进资源环保相关资金依法征收、合理配 置和高效使用。推动依法有序集约节约高效利用资源，促 进优化国土空间开发格局和生态环境质量改善，防 范资源环境风险。推进加快生态文明体制改革。促进领导干部守法、守纪、守规、尽责， 依法履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。（三）资源环境审计和领导干部自然资源资产 离任（任中）审计的对象资源审计的对象。主要是各级政府中承担 资源管理职

7、能的国有资源、林业、水利、海洋、农 业等行政主管部门和财政、发展改革等部门，以及 从事资源勘查、开发、利用、保护的企业和事业单 位。环境审计的对象。主要是各级政府中承担 环境保护与污染防治监督管理职能的环保、水利、 国土资源、卫生、建设、农业、渔业、交通等行政 主管部门和财政、发展改革等部门，以及对生活环 境和生态环境产生h接影响的企业和-ij i-业单位。领导干部自然资源资产离任（任中）审计 的对象。主要是地方各级党委和政府主要领导干 部；各级发展改革、自然资源、生态环境、水利、 农业农村、林业、能源、海洋等承担自然资源资产 管理和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导 干部。（四）资源环境

8、审计和领导干部自然资源资产 离任（任中）审计的内容1. 资源审计主要监督检查：贯彻执行国家重大政策措施 和宏观调控部署情况;遵守国家法律法规情况; 土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然 资源开发利用情况;相关资金的征收、管理、分配 和使用情况;资源保护项目建设情况和运营效 果;国有资源管理部门的职责履行情况;其他需 要审计的内容。2. 环境审计主要监督检查:贯彻执行国家重大政策措施和 宏观调控部署情况;遵守国家法律法规情况; 水、大气、土壤、海洋、固体废弃物、重金属等污 染防治情况;相关资金的征收、管理、分配和使用 情况;环境保护项目建设情况和运营效果;环境 保护部门的职责履行情况;其

9、他需要审计的内容。3 .领导干部自然资源资产离任(任中)审计主要监督检查:贯彻执行中央生态文明建设方 针政策和决策部署情况;遵守自然资源资产管理和 生态环境保护法律法规情况;自然资源资产管理和 生态环境保护重大决策情况;完成自然资源资产管 理和生态环境保护目标情况;履行自然资源资产管 理和生态环境保护监督责任情况;组织自然资源资 产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行 情况;履行其他相关责任情况。涉外审计(-)涉外审计的内涵涉外审计包括外资审计和境外审计。外资审计 是指审计机关依据法律、法规和政策规定，对国际 组织和国外政府援助、贷款项目的财务收支情况进 行的审计监督;境外审计是指对国有

10、资本、国有企业 境外投资和境外国有资产安全绩效情况进行的审计 监督，主要包括驻外非经营性机构审计、对外援助 资金审计，以及国有企业境外投资和境外国有资产 审计等。外资审计的特点：一是审计目标的双重性。既 包括依法履行外资审计公证职能，又包括监督外资 运用各个环节经济活动的合法性和有效性提高外资 运用效益。二是标准的国际性。既包括我国外资管 理的法律、法规和方针政策，也包括对我国提供援 助和贷款的国际组织贷援款使用、管理等方面的特 定规定和要求。三是工作的长期性、连续性。外资 项目贷援款期限一般较长。在整个贷授款期限中， 在外资项目的建设期每年都要跟踪审计，并且每年 审计的质量和结果都对以后年度

11、的审计业务产生影 响。境外审计的特点：一是选取审计标准时应区分 境内外的不同情况，兼顾境内和境外两方面的要 求，充分考虑被审计单位经营所在地的法律法规和经营惯例；二是审计取证时应考虑“审前无法充分开展实地调查、审中难以获得外方机构或人员的协助1=1配合，审后难以去现场补充取证”的困难，提高现场 审计取证质量。（二）涉外审计的目标涉外审计以促进完善对外开放战略布局、保障 国家利益、维护境外国有资产安全为目标，服务国 家对外开放和“走出去"战略，推进''带一路"倡议。（三）涉外审计的对象我国利用外资工作的相关部门。包括发展 改革、商务、财政、外汇管理等部门。国外

12、贷援款资金、项目及其执行机构。国有企业及国有金融机构。驻外非经营性机构。对外援助涉及的部门和单位。（四）涉外审计的内容1.境外国有资产审计主要监督检查:国有企业和国有金融企业贯彻执行“走出去”战略部署、推进“一带一路”建设情 况；有关境外投资和境外国有资产管理运营的内部 控制制度的建立健全及执行情况；与境外投资和经 营管理活动有关的重大经济决策情况，境外大额资 金使用、佣金支付等财务收支的真实、合法、效益 情况；境外投资和境外国有资本运营的风险管控、 境外国有资产保值增值情况等。2 .利用外资情况审计审计的内容主要包括：贯彻执行国家利用外资 等政策措施情况；遵守国家法律法规情况；国外贷 援款项目管理和资金使用以及对外履约情况等；亚 洲开发银行等新兴国际金融组织总体发展战略与业 务开展等情况。驻外非经营性机构审计的内容主要包括：监督 检查预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、 合法和效益情况；中央国有企业及金融机构、国务 院规定的中央国有资本占控股或主导地位的企业和 金融机构的境外国有资产的投资、运营和管理等情 况。对外援助资金审计的内容主要包括：监督检查 贯彻执行国家对外援助方针政策和决策部署情况； 对外援助资金预算执行情况；对外援建项目资金管 理使用及项目建设情况。审计小课堂(-)i社会审计的概念和特点审计小课堂（二