国家赔偿法读书笔记

1、第五章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第一节 行政赔偿请求人一、行政赔偿请求人的概念和特征行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利， 请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。具有如下特征：1 行政赔偿请求人是公民、法人和其他组织。2行政赔偿请求人是依法享有取得国家赔偿权利的公民、法人或者其他组织。3行政赔偿请求人是依法以自己的名义请求赔偿义务机关履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。4行政赔偿请求人是依法被确认合格的公民、法人或者其他组织。行政赔偿请求人与行政诉讼原告既有联系又有区别。 认识这一点有助于进一步认识行政赔偿请求人的涵义。两者的联系表现在：（ 1 ）

2、两者都是公民、法人或者其他组织。（ 2 ）两者往往重合。行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别表现在：（ 1 ）条件不同。 （ 2）范围不同。（ 3）目的不同。（ 4）资格的转移不同。二、行政赔偿请求人的资格和范围（1） 、行政赔偿请求人资格行政赔偿请求人资格是指特定的公民、 法人或者其他组织成为行政赔偿请求人所应具备的实体法条件，是公民、法人或者其他组织请求赔偿义务机关履行赔偿责任的法定条件之一。这里应当注意的问题是行政赔偿请求人资格与提出赔偿请求的条件的区别。行政赔偿请求人资格的具体内容包括：（ 1 ）行政赔偿请求人必须是公民、法人或者其他组织。（ 2 ）行政赔偿请求人必须是合法权益遭受损害的

3、公民、法人或者其他组织。（ 3 ）行政赔偿请求人遭受的损害与行政违法行为之间存在因果关系。（2） 、行政赔偿请求人的范围1.公民公民是指具有特定国家国籍的自然人，包括中国公民和外国公民。根据国家赔偿法的规定，公民作为行政赔偿请求人，分为三种情况：（ 1 ）受害的公民本人。（ 2 ）受害公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属，可以成为赔偿请求人。 （ 3） 受害公民为限制行为能力或者无行为能力人的， 其法定代理人可以代为行使行政赔偿请求权。2.法人就一般的意义而言， 法人是法律上的拟制人， 指自然人以外的享有法律主体资格的组织， 不仅包括通常所说的法人，而且包括通常所说的其他组织。根据国家赔

4、偿法规定，法人作为行政赔偿请求人，有两种情况：（ 1 ）受害的法人。即其合法权益遭受行政侵权行为直接侵害的法人。根据民法通则规定，我国的法人分为四种：企业法人。机关法人。事业法人。社会团体法人。（ 2 ）受害的法人终止的，承受其权利的法人或者其他组织是赔偿请求人。3.其他组织其他组织是指没有取得法人资格的社会组织。其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以作为行政赔偿请求人。第二节 行政赔偿义务机关一、行政赔偿义务机关概念行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。行政赔偿义务机关与行政侵权行为人是两个不同的概念。世界各国在确定赔偿义务机关时，总的原则

5、是“国家责任、机关赔偿”和“国家出钱、机关办事” ，但赔偿义务机关的设定不完全一致，大体上有四种模式： （ 1）确定一个行政机关统一代表国家履行赔偿义务。 （ 2）是设立专门的、相对独立的机构办理赔偿事务。（ 3）由保险机构作为赔偿义务机关。 （ 4 ） 由实施侵权行为的行政机关或者公务员所在的行政机关作赔偿义务机关。国家赔偿法采取了第四种模式。理由是：（ 1 ）有利于督促行政机关依法行政。 （ 2）便于受害人行使赔偿请求权。（ 3）有利于精简机构。在办理赔偿事务、履行赔偿责任过程中，赔偿义务机关具有以下义务：（ 1 ）及时受理和处理赔偿请求。（ 2）参加行政复议和行政赔偿诉讼。（ 3 ）及时

6、充分地履行赔偿义务。 （ 4）依法办理追偿事务。二、行政赔偿义务机关的确认认行政赔偿义务机关的具体情形包括：（一）单独的赔偿义务机关行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的， 该行政机关为赔偿义务机关， 这是确认行政赔偿义务机关的一般情况。 行政机关以自己的名义发布命令， 工作人员负责执行的，是行政机关实施的行为；行政机关没有明确的命令， 工作人员在执法过程中根据具体情况自行决定实施侵权行为的， 视为该公务员所在的行政机关实施的行为。关于工作人员实施侵权行为的赔偿义务机关的认定， 我们认为， 工作人员实施的公务侵权行为应当一律视为所在的行政机关的行为，所谓

7、“所在的” ，关键不在于公务员隶属的行政机关，而是与公务员具有职务委托关系的行政机关。（二）共同赔偿义务机关两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔偿义务机关。（三）法律法规授权的组织法律、 法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的，该组织为赔偿义务机关。（四）委托的行政机关受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。需要注意的问题是， 如果受委托的组织或个人所实施的致害行为与委托的职权无关， 则国家不能对该致害行为承担赔偿责任，受

8、害人只能追究受委托组织或个人的民事侵权责任。（五）行政机关撤销时的赔偿义务机关赔偿义务机关被撤销的， 继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关； 没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。（六）经过行政复议的赔偿义务机关经复议机关复议， 最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关， 但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。（七）派出机关作赔偿义务机关派出机关是行政机关根据行政管理特殊地域的需要， 按照法定程序设立独立执行行政任务的行政机关。 派出机关在法律法规规章的授权范围内行使职权时侵犯公民、 法人或者其他组织的合法权益造成损害的， 视为自

9、己的侵权行为， 自己作赔偿义务机关； 派出机关执行设立机关交办的任务时侵害公民、 法人或者其他组织合法权益的， 应当视为受委托实施的侵权行为，由设立机关即委托的行政机关作赔偿义务机关。第六章行政赔偿程序第一节行政赔偿程序概述一、行政赔偿程序概念行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、 行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、 时限等手续的总称。 广义的行政赔偿程序包括行政追偿的程序。行政赔偿程序的意义表现在：1 保障受害人依法取得和行使行政赔偿请求权。 2 规范国家机关受理和处理赔偿请求的手续、及时确认和履行赔偿责任。二、行政赔偿程序的特征和种类行政赔偿程序的特

10、征：（一）行政赔偿程序的一般特征对行政赔偿程序的特征可以从下述三个角度认识：1 行政赔偿程序与行政补偿程序的联系和区别。联系表现在：（ 1 ）主体相同。（ 2）方式相同。（ 3）内容相同。（ 4）都需要行政机关先行处理。行政赔偿程序与行政补偿程序的区别表现在：（ 1 ）时间不同。（ 2）举证责任的分配不同。2 行政赔偿程序与民事赔偿程序的区别。 行政诉讼法实施之前， 国家赔偿责任是一种特殊的民事侵权赔偿责任，而其程序也适用民事诉讼程序。两种程序都可以采取调解的方式，以协议的方式结案。两者的区别表现在：（ 1 ）主体不同。（ 2）前置程序不同。（ 3）内容不同。（ 4）举证责任的分配不同3行政赔

11、偿程序与刑事赔偿程序的区别。行政赔偿与刑事赔偿程序都是国家赔偿的程序，但一方当事人都是作为赔偿请求人的公民、 法人或者其他组织， 另一方当事人都是作为赔偿义务机关的国家机关。但是，两者的差别也是明显的，表现在：（ 1 ）是否有复议程序不同。（ 2 ）受害人提出赔偿请求的方式不同。（ 3 ）是否经赔偿义务机关先行处理不同。（ 4 ）是否有诉讼程序不同。（二）我国行政赔偿程序的特点我国行政赔偿程序的总体特点是简便迅速，方便受害人行使赔偿请求权。具体来说表现在：（ 1 ）明确划分单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序，为受害人提供多种救济的途径。（ 2 ）请求时效长而处理期限短，为受害人确定

12、取得国家赔偿的权利提供时间上的保障。 ”（ 3 ）确立共同赔偿义务机关的连带赔偿义务，防止赔偿义务机关推诿，方便受害人寻求赔偿。（ 4 ）采取协议和决定相结合的模式，为赔偿义务机关处理赔偿请求提供裁量的余地，同时也有利于受害人及时寻求诉讼救济。行政赔偿程序的种类按照不同的标准，可以对行政赔偿程序作如下分类：（一）单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序（二）行政赔偿处理程序和行政赔偿诉讼程序（三）行政先行处理程序、行政复议程序和行政赔偿诉讼程序（四）人身权侵权赔偿程序和财产权侵权赔偿程序（五）一般行政赔偿程序和涉外行政赔偿程序第二节 单独提出赔偿请求程序一、单独提出赔偿请求程序概念先行处

13、理程序是指赔偿请求人请求损害赔偿时， 先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求， 双方就有关赔偿的范围、 方式、 金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定， 从而解决赔偿争议的程序。其意义表现在：1 为赔偿义务机关自我纠正错误提供机会，体现了对赔偿义务机关的尊重，同时也有利于加强行政机关的内部监督。2有利于迅速解决赔偿争议，减少受害人的诉累。二、单独提出赔偿请求程序行政赔偿义务机关在受理和处理受害人单独提出赔偿请求时，办理如下手续：（一）确认加害行为的职权性和违法性（二）受害人提出赔偿请求（三）赔偿义务机关受理和处理赔偿请求（四）制作行政赔偿协议书或者行政赔偿决定书第三节 一并提出赔偿请求程序一、

14、行政复议一并程序一并提出赔偿请求的程序分为行政复议程序和行政赔偿诉讼程序。 这里首先介绍行政复议程序。行政复议程序的特点是： （ 1 ） 行政复议的审查范围不仅包括具体行政行为的合法性， 而且包括其合理性。（ 2）行政复议的审查的依据不仅包括法律、法规，而且包括规章及其他规范性文件都是行政复议机关审查具体行政行为的依据。 （ 3） 行政复议的审查方式来以书面审查为原则。 （ 4 ）行政复议的审查结果包括维持、撤销、变更和补正程序不足等决定。二、行政诉讼一并程序（一）行政赔偿诉讼程序概述行政赔偿诉讼程序是指人民法院受理和受理行政赔偿请求的程序，是一种特殊的行政诉讼。受害人可以在提起行政诉讼时一并

15、提出赔偿要求即提起行政赔偿诉讼， 也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。关于行政侵权赔偿诉讼是适用行政诉讼程序还是适用民事诉讼程序， 世界各国和地区的作法规定大致有：（ 1 ）行政赔偿诉讼适用民事诉讼程序。 （ 2 ）行政赔偿诉讼适用行政诉讼程序。 （ 3）行政赔偿诉讼既可适用民事诉讼程序，也可适用行政诉讼程。根据行政诉讼法和国家赔偿法规定，我国行政赔偿诉讼适用行政诉讼程序，属于行政诉讼中的一个特殊类别。行政赔偿适用行政诉讼程序并不排除对民事诉讼规范的适用。（二） 、行政赔偿诉讼程序的内容作为一种行政诉讼， 行政赔偿诉讼程序适用行政诉讼法的一般规定；

16、 但是， 作为一种特殊的行政诉讼，行政赔偿诉讼程序又具有一些特殊之处。1 .行政赔偿诉讼的起诉条件根据行政诉讼法第 41 条和第 67 条和国家赔偿法第 9 条和第 13 条的规定，行政赔偿请求人提起行政赔偿诉讼应当具备如下条件；（ 1 ）原告是行政侵权行为的受害人（2 ）有明确的被告。（ 3 ）有具体的诉讼请求和相应的事实根据。 （ 4）属于人民法院受案范围及受诉人民法院管辖。（ 5）原告单独提出赔偿请求的，必须经过赔偿义务机关的先行处理， 这是提起行政赔偿诉讼的前提条件。 （ 6 ） 在法律规定的时效内起诉。2 .行政赔偿诉讼的审判组织行政赔偿诉讼的审判组织适用行政诉讼法的规定，一律实行合议制。3 .举证责任的分配行政诉讼在证据规则上的特征是被告行政机关负举证责任。 对此， 行政赔偿诉讼不能完全适用。我国 国家赔偿法 没有规定行政赔偿诉讼的证据规则。 学理上一般认为应当参考国外行政赔偿诉讼的经验，采用“初步证明”规则，即原