安庆市处置森林火灾应急预案

1、安庆市处置森林火灾应急预案1总则1. 1编制目的为贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针, 切实做好各项应急处置重、特大和较大森林火灾工作，正确处 理因森林火灾引发的紧急事务，确保在处置重、特大和较大森 林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林 火灾造成的损失降到最低限度，促进经济、社会可持续发展， 特制定本预案。1. 2编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、国家 突发公共事件总体应急预案、国家处置重、特大森林火灾应 急预案、安徽省突发公共事件总体应急预案、安徽省处置 重、特大森林火灾应急预案和安徽省森林防火办法等法 律、法规、规定制定本预案。1.3适用范围本

2、预案适用于本市境内发生的重、特大和较大森林火灾的 应急工作。1. 4工作原则1.4.1统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，各 县（市）、区政府按照分级管理、分级响应的要求，落实应急 处置责任制。各县（市）、区和有森林防火任务的乡、镇都要 成立森林防火指挥部。1.4.2快速反应，协调配合。建立和完善森林火灾监测预 警工作机制，完善火情报告制度，各相关部门密切协作、形成 合力，确保应急处置工作快速有效。1.4.3以人为本，安全防范。提高全社会防范森林火灾的 意识，落实各项预防措施，把切实保护人民群众生命安全放在 首位，努力保护人民群众财产、林区公共设施和森林资源的安 全，把森林火灾的损失降到

3、最低限度。1.5预案启动条件如果火场持续24小时仍未得到有效控制；对林区居民地、 重要设施构成严重威胁；造成人员伤亡或重大财产损失；县 (市)、区人民政府请求救助或市人民政府提出要求时，市森 林防火指挥部立即批准启动本预案，采取应急处置措施。2组织指挥机构及其职责2. 1指挥机构2. 1. 1市森林防火指挥机构组成及职责市设立森林防火指挥部。市政府分管副市长任指挥长，市 政府分管副秘书长、市林业局局长、市公安局局长、军分区参 谋长任副指挥长，市直有关部门和单位负责人为成员。主要职 责：(1) 拟订市处置森林火灾应急预案；(2) 贯彻落实国家、省应急领导机构和市政府的决定；(3) 负责组织、指挥

4、、协调重、特大和较大森林火灾的 应急处置工作；(4) 承担市人民政府和市应急指挥机构交办的其他工作。2.1.2指挥部成员单位职责(1) 市林业局：负责重、特大和较大森林火灾扑救的组 织、指挥和协调工作。(2) 市公安局：负责组织城市消防队伍参加重、特大和 较大森林火灾扑救工作，协调灾区治安管理、安全保卫、火场 交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动。(3) 市民政局：负责协调灾民临时安置和生活保障工作。(4) 市交通局：负责协调扑火物资和增援人员运输及安 全。(5) 市卫生局：负责因火灾而受伤人员的救治、灾区卫 生防疫和紧急药品支援工作。(6) 市气象局：负责提供火场天气预报和天

5、气实况，负 责火险预报和高火险警报的发布工作，适时实施人工增雨作 业。(7) 安庆军分区、市武警支队：根据火情需要，按照统 一部署，组织解放军、武警官兵承担森林火灾扑救任务。(8) 市监察局：负责重、特大和较大森林火灾责任事故 的追究工作。(9) 市发展改革委、市财政局：负责调集、征集应急物 资、设备，按规定解决所需经费支出。(10) 市电信公司：负责提供各种通信保障，保证火灾扑 救信息畅通。2.2日常工作机构市森林防火指挥部办公室设在市林业局，负责指挥部的日 常工作。办公室主任由市林业局负责同志担任，办公室主要职 责：(1) 负责落实指挥部各项指示，组织协调有关部门实施 应急处置工作；(2)

6、 协调指挥部建立与完善森林火灾监测、预警和指挥 系统，建立全市统一的信息技术交流平台；(3) 督促、指导各县(市)、区人民政府加强森林消防专 业队伍建设，开展森林防火演练；(4) 做好森林防火值班及有关信息传递工作；(5) 承担指挥部交办的其他工作。2. 3前线指挥部及其职责发生重、特大森林火灾时，市森林防火指挥部根据扑火需 要，适时组成前线指挥部，前线指挥由市森林防火指挥部负责 同志担任。前线指挥部负责全面掌握火场动态，协助和指导当 地开展扑火救灾工作，及时向市政府和市森林防火指挥部汇报 应急处置进展情况，协调解决扑火工作中存在的问题。2. 4专家组市森林防火指挥部设立专家组，由林业、气象、

7、消防等方面的专家组成。其主要职责：(1) 对森林火灾的应急处置工作提出建议；(2) 参与市处置森林火灾应急预案的拟订和修订工作;(3) 对森林火灾应急处置进行技术指导；(4) 为公众提供有关防护知识和技术咨询；(5) 承担市森林防火指挥部交办的其他工作。监测、信息报告3. 1监测利用国家林业局和中国气象卫星林火监测系统，及时掌握 热点变化情况，按照卫星监测管理办法规定的程序，在规定的 时间内，制作卫星林火热点监测反馈信息报告。地面了望台、 巡护人员密切监视火场动态，形成立体型林火监测网络。3.2报告任何单位和个人发现森林火灾，要立即报告当地政府或森 林防火指挥部。出现下列重要火情之一时，县级森

8、林防火指挥 部应立即核准情况后报告市森林防火指挥部；国家林火卫星监 测通报的火情；发生在省界、市界、县界附近的森林火灾；造 成人员重伤或死亡的森林火灾；威胁居民区和重要设施的森林 火灾；受害森林面积20公顷以上或延烧6小时尚未扑灭明火 的森林火灾；需要市里协调扑救的森林火灾。报告应当做到归 口逐级上报，不得越级上报。出现下列重要火情之一时，市森林防火指挥部应立即核准情况后向省森林防火指挥部和市政府报告：发生在省界附近的 森林火灾；受害森林面积超过70公顷的森林火灾；造成人员 重伤或死亡的森林火灾；威胁居民区和重要设施的森林火灾； 18小时尚未扑灭明火的森林火灾；需要省里协调扑救的森林火 灾。4

9、火灾扑救4. 1分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整 扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情 的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾 的相应级别根据国家和省规定由高到低分为三级。4. 1. 1 i级响应当出现受害森林面积1000公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失；严重 威胁城镇、居民地、重要设施；以及其它需要国家或省支援的 森林火灾等四种火情之一时，市森林防火指挥部在省森林防火 指挥部的统一领导下，组织协调指挥火灾扑救工作。4.2.2 u级响应当出现火场持续72小时仍未得到有效控制；受害森林积300公

10、顷以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大财产 损失；威胁居民地、重要设施，或者发生在省、市交界地区、 危险性较大的森林火灾等四种火情之一时，市森林防火指挥部 可根据有关县（市）、区人民政府的请求，授权市林业局局长 组织协调指挥火灾扑救工作。如出现特殊情况需要进一步采取 措施时，由市林业局请示市政府和省林业厅。4. 3. 3 hi级响应发现火情，当地人民政府或森林防火单位应立即组织扑 救。一般情况下，发现火情后2个小时内，乡级森林防火指挥 部必须在火场设立扑火前线指挥部，乡级政府负责同志要亲临 现场指挥扑救；在8小时内，县级森林防火指挥部必须在火场 设立扑火前线指挥部；24小时后火场没有得到

11、控制，市级扑救 前线指挥部要组建到位。48小时后火场还没有得到有效控制或 需要跨区支援扑救的火灾，市林业局立即进入紧急工作状态， 及时向市政府和市森林防火指挥部有关成员单位报告（通报） 情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，市森林 防火指挥部组织工作组立即赶赴火场。4. 2扑火指挥4.2.1统一指挥。根据森林防火条例规定，扑救森林 火灾由当地政府及森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一 线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关。根据需要， 上级指挥机构有关领导参加前线指挥部指挥，随着火情趋重， 前线指挥部的级别也随之提高。参加扑火的所有单位和个人必 须服从前线指挥部的统一指挥。4.

12、 2. 2逐级指挥。下级指挥部必须执行上级指挥部的命令, 为避免指挥混乱，上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命 令。4.2.3分片指挥。火场范围较大且分散的情况下，可将火 场分片、分段落实扑火任务，并确定现场指挥员，佩带指挥标 识。4.3扑火原则4.3.1在扑火过程中，坚持以人为本，要把扑火人员、受 灾群众的生命放在首要位置，确保居民点和重要设施的安全。4.3.2在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵 扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段 进行扑救，减少森林资源损失。4.3.3在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消 防队、民兵应急分队、基层扑火队等专业力量为主，其

13、他社会 力量为辅的原则。必要时组织跨区支援，严禁动员老弱病残和 中小学生参加扑火。4. 3.4在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，坚持 实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。4. 4扑火力量组织与调配4. 4. 1扑火力量的组成。扑救森林火灾当地人民政府应组 织森林消防专业（半专业）队、民兵应急分队、干部职工和人 民群众等力量参加扑救，必要时，可商请驻军、武警参加扑救 森林火灾。当岳西、潜山、太湖等重点山区县发生重、特大和较大森 林火灾时，当地扑火力量为第一梯队；根据就近原则，相邻县 （市）的森林消防专业队（扑火突击队）为增援第二梯队；市 森林消防专业队及市武警为增援第三梯队。当其他林区发

14、生重、特大和较大森林火灾时，当地干部、 群众为第一梯队；县（市）、区森林消防专业队或民兵、武警 为增援第二梯队；市森林消防专业队为增援第三梯队。4.4.2扑火力量调动程序。当需要跨区增援扑火时，由发 生火灾的县级森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请， 由市森林防火指挥部指挥长或副指挥长根据扑火工作需要批 准实施。4. 5火案查处市森林公安分局负责指导当地森林公安机关进行森林火 灾案件的查处工作4. 6信息报送和处理4.6.1事发地森林防火指挥部每日定时逐级上报火场综合 情况。4. 6. 2重、特大和较大森林火灾的信息发布应当及时、准 确、客观、全面。4. 6. 3重、特大和较大森林火灾和扑

15、火动态等信息按国家、 省有关规定发布，较大森林火灾和扑火动态等信息由市林业局 根据省林业厅的要求发布。4.6.4信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组 织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。必要时，请市人 民政府新闻办组织协调。4. 7应急结束重、特大和较大森林火灾完全扑灭后，由市森林防火指挥 部根据授权适时宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。5后期处置5. 1灾民安置及灾后重建火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置 和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有 住处、有病能及时医治。5. 2火灾评估应急结束后，有关县（市）、区森林防火指挥部向市森林 防火指挥部

16、办公室如实上报火场面积和森林资源损失情况。必 要时，市森林防火指挥部组织有关部门和单位人员进行核查， 科学客观地评价灾害损失。5. 3工作总结扑火工作结束后，有关县（市）、区及乡（镇）森林防火 指挥部要在10日内进行全面工作总结，认真分析火灾发生的 原因和应吸取的经验教训，对扑火应急工作处置提出改进措 施，并以县（市）、区森林防火指挥部名义报市森林防火指挥 部。市政府根据国务院、省政府的要求上报重、特大和较大森 林火灾突发事件调查报告。6综合保障6. 1信息与通信保障建立健全森林防火通信网络和应急通信保障体系，配备相 应的通信设备。发挥社会基础通信设施的作用，要充分利用现代通信手段，把有线电话

17、、卫星电话、移动手机、无线电台及 互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信与信息保障。6.2队伍保障加强各级专业（半专业）森林消防队伍建设，同时，各级 政府和森林防火单位都要重视扑火后备力量建设，按照“专群 结合，以专为主”的原则，重点山区县应组建不少于2支20 人以上县级森林消防专业队（扑火队），其余各县（市）、区应 乡镇应组建3支以上20人左右扑火队，各防火单位应组建不 少于20人的扑火专业队，并积极组建后备扑火队伍。组建1支20人以上县级森林消防专业队（扑火队）,点防火6. 3扑火物资保障市级防扑火物资储备不少于30万元，各县（市、区）防 扑火物资储备根据森林面积和防火任务不少于5-10

18、万元，国 有林场、森林公园、自然保护区、集体林场扑火物资储备不少 于2万元，乡（镇）、村和林业大户也应自行储备一定数量的 扑火机具或急救物资，以保证扑火需要。扑火物资包括：防火 服、风力灭火机、灭火弹、灭火水枪、油锯、望远镜、二号工 具、照明灯、油料等。6. 4资金保障森林防火所需经费，由当地政府列入年度财政预算。一般 情况下，市财政每年安排森林防火经费不少于20万元，主要 用于森林消防专业队建设、火灾预防、火灾扑救和扑火物资储 备等工作。各县（市）、区财政每年安排森林防火经费不少于5 -15万元，并根据每年森林防火任务不同情况增加防扑火经 费，坚持专款专用。6. 5后勤保障当地人民政府组织相

19、关单位认真做好扑救森林火灾的食 品供应、运输工具的油料供应、扑火前线的通讯联络以及扑火 队员的常用药品供应等工作。6. 6培训演练各级森林防火指挥部每年有计划地加强实战训练和扑火 演习。每年组织一次专业人员培训和扑火演练，提高扑火队伍 的综合素质和扑火作战能力，在全社会普及避火安全常识。7附则7. 1术语说明本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾：燃烧蔓延超过72小时没有得到控制的森林 火灾；受害森林面积超过300公顷尚未扑灭的森林火灾；造成 10人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或 烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。“较大森林火灾”是 指燃烧超过24小时没有得到有效控制；受害森林面积超过100 公顷；威