XX市XX区抗雪防冻应急预案

1、xx市xx区抗雪防冻应急预案为切实做好我区抗雪防冻工作，积极有效组织抗雪救灾，最 大限度减少雨雪冰冻灾害天气带来的损失，确保人民群众生命财 产安全和城市基础设施安全运行，维护社会稳定，根据xx市 城区抗雪防冻应急预案等有关规定，按照“保畅通、保安全、 保供应、保树木”的目标要求，结合我区实际，制定本预案。、适用范围本预案适用于区范围内发生的雨雪冰冻灾害及其所产生的 次生、衍生灾害的预防、应急处置及善后处理。二、工作原则（一）以人为本，预防为主，确保人民群众生命安全，最大 限度地减少损失。（二）统一领导，分级负责，条块结合，以块为主。（三）部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（四）依靠群众，

2、充分发挥社会各界、基层组织和广大市民 的作用。三、工作重点（-）及时清除道路积雪和冰冻，确保城市道路畅通。（二）及时转移危旧房、建筑工棚等危险区域人员，确保人 民群众生命安全。（三）落实市政、公用、交通、电力、通信等公共基础设施 的安全保障措施，保障城市生命线的运行安全。（四）落实抗雪防冻物资设备的采购、征集、储备、调拨、 配发等各项准备工作。（五）做好城市户外广告、行道树的安全处置和古树名木的 保护工作。四、组织机构及主要职责区政府成立抗雪防冻指挥机构，各街道办事处、村（社区） 以及企事业单位也要根据实际设立抗雪防冻指挥办事机构，负责 本辖区、本单位的抗雪防冻应急处置工作。（一）区抗雪防冻组

3、织机构1. 区抗雪防冻指挥部。区政府成立区抗雪防冻指挥部（以下简称区防指），由区主 要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门为成员 单位，指挥部下设办公室（以下简称区防指办），办公室主任由 区分管副区长担任，城管局、住建局、农业局主要负责人任副主任，区防指办日常办公机构设在区城管局。2. 区防指职责。在区政府的统一领导和市抗雪防冻指挥部的具体指导下，组 织、指挥、协调全区抗雪防冻救灾应急处置工作。研究制定抗雪 防冻政策和制度，完善抗雪防冻工作机制；部署救灾应急措施， 及时掌握雪情、灾情；负责指挥救灾抢险和灾后恢复处置工作， 协调抗雪防冻救灾应急工作所需人、财、物的落实；检查指导全 区

4、抗雪防冻救灾工作，遇重特大雪灾冰冻灾害，适时联络驻xx 部队，请求支持。3. 区防指成员单位职责。纪委（监察局）：做好应急抢险任务执行过程中的效能监察 工作。组织部：充分发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，积极 号召广大党员干部参与抗雪防冻各项工作，考察党员干部在完成 急难险重任务中的表现。宣传部（文明办）：负责抗雪防冻宣传报道的组织协调和监 督管理，配合区有关部门做好抗雪防冻的法规、政策、防范知识 等的宣传和相关信息发布工作，做好网上舆情监控和舆论引导工 作，遇重大灾情、险情时，组织动员社会力量，协调市民群众、驻xx部队、武警参与城区抗雪防冻救灾工作。发改局：负责协调商贸旅游以外的区内企业的

5、抗雪防冻工 作；负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控；负责提供工 矿企业灾害损失情况。教育局：负责建立并完善教育系统抗雪防冻应急预案，开展 抗雪防冻救灾工作；督促、指导学校加强对师生应对雨雪冰冻灾 害天气的安全教育，增强师生防灾减灾意识和自救能力；加强学 校危房等所有设施设备的安全隐患排查工作，完善危房避灾措 施，并视情安排学校停课。民政局：及时掌握相关灾情信息，负责对受害群众的基本生 活开展救助，做好救灾捐赠工作，负责接收、发放捐赠款物；负 责协调抗雪防冻救灾和灾后重建物资的组织供应，妥善做好受灾 困难群众的基本生活保障工作，组织、指导避灾场所开启准备工 作，劝导流浪乞讨人员进入救助站，

6、实施救助。财政局：负责落实抗雪防冻应急抢险和救灾资金的筹集及安 排；对抢险和救灾经费使用情况进行监督管理。住建局：负责组织、督促建设工程建设主体开展抗雪防冻工 作，落实建筑、施工等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作，及 时监督有关单位清除积雪，开展建筑工棚的安全巡查，必要时停止建设工地户外和高空施工（或作业），实施人员转移，确保建 设工地工棚内人员的安全；负责督促、指导各街道做好危旧房的 抢险、加固和维护工作；负责全区房屋的安全管理和安全技术鉴 定工作；负责雪情发生时可能外泄的有毒有害废物的环境保护监 测工作，并按政务信息公开要求及时发布环境监测信息，同时做 好有毒有害废物处置的监督管理工作；做

7、好地下空间的抗雪防冻 工作；按职责要求做好抗雪防冻抢险设备、物资和工程应急救援 队伍的组织协调工作。农业局：负责做好山林以及钱塘江堤等水利设施的抗雪防冻 工作；指导做好农业抗雪防冻工作。商务局：负责协调商贸旅游企业的抗雪防冻工作；协调粮、 油等生活必需品的组织供应。社发局：负责灾情发生时的应急医疗救治，保障公共场所特 别是临时避灾场所的卫生，避免发生疫情，指导、督促卫生部门 做好疾病预防控制和心理危机干预工作。城管局：在区防指的领导下做好区抗雪防冻日常管理工作； 督促各成员单位做好抢险救灾物资、车辆、机具设备等准备和应 急抢险处置工作；负责全区雪情、灾情和抗雪防冻信息处理；负 责道路、高架、桥

8、梁等城市市政公用基础设施抗雪防冻；及时组织绿化养护单位清除园林树木上的积雪，确保树木不被积雪压 损。负责倒伏树木的清除，保证道路通畅。督促落实广告公司、 业主对户外广告进行全面检查，对违章设置的户外广告依法进行 查处，落实加固、镂空等安全防范处理措施，确保安全。市场监管局：配合区政府做好个体工商户的应急动员工作。 按照“门前新三包”的要求，第一时间做好清除门前积雪的组织发 动工作。安监局：负责生产经营单位安全生产工作的监督管理，督促 安全隐患及时整改。人武部：负责组织协调民兵、预备役驻地部队参加抗雪防冻 工作。公安分局：负责现场治安警戒和秩序管理，重点地区、重点 部位、重要物资设备的治安防控和

9、保护，协助有关部门妥善处理 因抗雪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全 撤离或转移，维护社会秩序，确保抗雪抢险应急处置工作有序进 行。高新总公司（xxxx公司）：负责所属建设工地的抗雪防冻 安全监督管理，做好建设工地内人员的转移工作。城建指挥部：负责所属建设工地的抗雪防冻工作和在建工程的安全监督和人员转移工作。建管中心：负责农村多层住宅小区及建设工地的抗雪防冻安 全监督管理，做好建设工地和过渡房人员的转移工作。xx管委会：负责生态xx区域及所属建设工地的抗雪防冻 安全监督管理，做好建设工地内人员的转移工作。国土分局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督， 会同有关部门进行地质

10、灾害监测、预报和应急调查，组织开展地 质灾害应急治理。交警大队：利用有效的组织网络和监控设施，在第一时间将 路面积雪状况及时通报区防指办，并与区防指办实现信息资源共 享；同时应成立临时应急处理小组，保证清雪车辆顺利通行；负 责全区道路的应急交通组织工作。消防大队：协助做好全区抗雪防冻应急抢险工作。利用消防 车支援打雪工作。水务公司：负责辖区内移交管理的排水泵站和管网、供水的 正常运转和安全保障工作，确保设施正常运行。xx供电营业部：负责抗雪防冻期间的电力保障和安全用电, 确保政府机关、抗雪防冻指挥机构、市政公用设施等重点部位的 电力供应，负责加强电力设备巡视维护，及时排查并有效控制危及电网安全

11、运行的各类隐患，做好电力设施应急处置工作。xx电信分局、移动xx分公司、联通xx营业部：负责所 辖通信设施的抗雪防冻安全管理，保障抗雪防冻信息及时、准确 传递，确保抢险救灾过程中的通讯畅通；由114号码百事通向市 民提供抗雪防冻相关信息、温馨提示等综合信息服务。高新公共设施管理有限公司：落实相关抢险机具、设备等抢 险救灾物资，保证物资储备供应。供销合作总社：负责抗雪防冻物资的社会储备。协助区防指 办对抗雪防冻物资采购工作。4.区防指办职责。在区防指的领导下，承担抗雪防冻的日常工作，完善区抗雪 防冻的应急预案并组织实施，根据市气象台发布的天气预报和市 城区防指办的指令，及时启动应急响应，发布雨雪

12、冰冻预防与抢 险救灾应急处置指令，指导、检查、督促街道和相关部门做好抗 雪防冻工作，做好抗雪防冻物资、车辆、机具设备和应急抢险队 伍准备工作，负责信息收集上报和反馈，组织区抗雪防冻应急处 置工作情况的评估以及区抗雪防冻应急演练和培训等工作，负责 对各街道、相关单位（部门）抗雪防冻工作的考核。（二）街道办事处抗雪防冻指挥机构各街道办事处应建立抗雪防冻指挥机构，按照属地管理原则 和区防指的指令，组织动员街道与辖区内道路沿线两侧的企业、 机关、学校、商店等单位做好抗雪防冻工作，并纳入“门前三包” 检查管理范围。五、灾情分级及工作程序（一）iv级响应当市气象台发布暴雪蓝色预警信号或市城区启动iv级应急

13、响应，以及实况已经出现小到中雪（含小雪）并发生道路积雪结 冰影响交通灾害时，启动iv级应急响应。区防指办安排专人值班，随时掌握气象信息、发展趋势和城 区灾情，组织开展应急处置工作，并利用城区抗雪防冻决策网向 各成员单位发布和收集信息，及时将灾情上报市城区防指办，同 时做好提升应急响应等级的准备。区防指办负责督促各街道、村（社区），沿街经营业户和小 区物业管理等养护单位及时清扫积雪，白天降雪应在下午5时前 清扫完毕，晚上降雪应在次日早上7时前清扫完毕。各街道、社区、沿街经营业户和小区物业管理等单位及时清 扫积雪，白天积雪应在当日十七时前清扫完毕，夜间积雪应在次 日早上七时前清扫完毕。（二）iii

14、级响应当市气象台发布暴雪黄色预警信号、道路结冰黄色预警信号，或市城区启动iii级应急响应，以及实况已经出现中到大雪（含 中雪）并发生区域道路积雪结冰影响交通灾害时，启动iii级应急 响应。区防指办实行24小时值班，及时掌握气象信息、发展趋势 和城区灾情，并利用城区抗雪防冻决策网向各成员单位发布和收 集信息，及时将灾情上报市城区防指办，做好提升应急响应等级 的准备。开启视频会商系统，按各自区块责任，落实巡查和清雪工作,在重点路段及交通节点抛散融雪剂化雪，及时完成积雪清扫任务 并上报灾情动态。区防指成员单位安排专人实行24小时值班，各街道、村（社 区）、企事业单位和养护单位按责任分工和“门前三包”

15、要求，及 时完成积雪清扫任务，并在重点路段及交通节点抛撒融雪剂或工 业盐化雪。（三）ii级响应当市气象台发布暴雪橙色预警信号、道路结冰橙色预警信号，或市城区启动ii级应急响应，以及实况已经出现大到暴雪（含大雪）并发生道路积雪结冰导致部分区域交通中断时，启动ii级 应急响应。在iii级响应的基础上，落实分管领导（副指挥）值班；区城 管局、住建局、农业局、水务公司、城建指挥部、高新总公司及 各街道等区防指主要成员单位分管领导进驻区防指办指挥中心， 协助做好有关工作。区防指办要利用城区抗雪防冻决策网随时掌 握气象信息、发展趋势和和城区灾情，及时准确地向各相关单位 发布各种信息、指令，视灾情做好抢险队

16、伍和物资、设备的准备 工作，做好转入一级值班的准备。并及时向市城区防指办上报情 况。区防指成员单位领导到岗值班，实行24小时值班，组织清 扫积雪，实行责任区域包片分段，责任到人。区防指协调驻xx 部队参与扫雪，在重点路段及交通节点启用机械清雪或实施撒盐 化雪，在冰冻前清除积雪。（四）i级响应当气象台发布暴雪红色预警信号道路结冰红色预警信号,或市城区启动i级应急响应，以及实况已经出现大到暴雪并发生 道路严重积雪结冰导致城市交通不畅、重要区域交通瘫痪时，启 动i级应急响应。区防指主要领导到岗指挥，区城管局、住建局、农业局、水 务公司、城建指挥部、高新总公司及各街道等区防指主要成员单 位的领导进驻区

17、防指办指挥中心，协助做好相关工作。区防指办 要利用城区抗雪防冻决策网及时掌握气象信息、发展趋势和城区 灾情，并向城区防指办上报情况。区防指各成员单位要自觉服从 区防指的统一指挥，积极组织抢险救灾工作。开展全民动员，积极组织抢险救灾工作。启用扫（铲）雪机 械并组织应急小分队支持重点地段的积雪清扫，防止积雪凝冰。 加强道路安全防范，对部分道路视情关闭或实施交通管制。六、抗雪防冻工作要求各街道及区防指成员单位应根据本预案并结合实际，按照属 地管理原则，做好本行政区域内企事业单位、工矿企业、大专院 校、在建工地、商住楼盘、农村多层住宅和道路的抗雪防冻工作, 制订相应的抗雪防冻应急预案，成立抗雪防冻组织

18、机构，建立健 全各项工作制度。1. 区防指各成员单位要按照职责和预案要求，落实经费， 配备好抗雪防冻物资和设备，落实专人加强对物资的管理、维护 和使用，做到物资和设备定点存放。2. 抗雪救灾期间，各街道、各职能部门要按照预案要求落实专人收集气象信息，及时通报有关情况（包括双休日和节假 日），落实分管领导、分管科室负责人、联络员工作制，保障抗 雪救灾工作落到实处。3. 遇专题灾情值班时，要听从指挥，服从调度，及时将抗 雪防冻工作中的重大事宜报区防指。4. 在抗雪救灾过程中，要落实专人向区防指办及时汇总上 报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导带班和每2小时 报告一次情况的制度（重大情况随时报

19、告）。当日情况在次日凌 晨5时30分前书面报区防指办，由区防指办汇总后报市防指办。5. 警报信号解除后，恢复正常值班，区抗雪防冻主要成员 单位及时总结本单位抗雪防冻和抢险救灾工作情况，对雪情、灾 情、抢险情况、经济损失等进行全面的分析，并在4小时内将简 要情况向区防指办报告，2个工作日内书面报告综合情况。七、应急保障（一）应急力量保障区、各街道及抗雪防冻成员单位应建立抢险突击力量，统一 上报区防指办，并配置相应的应急抢险装备，包括抢险工程车辆、 除雪设备、通信设备、发电机、铲车、麻袋、草包、融雪剂、工 业盐等。（二）通信与信息保障1. 区抗雪防冻指挥机构以公用通信网为主，合理组建抗雪 防冻专用

20、通信网路，确保信息畅通。在抗雪防冻期间（每年11 月至次年3月），各成员单位及联系人须24小时开机待命，区防 指办值班电话：xxxx-xxxxxxxx （iv级）、xxxxxxxx （iii 级以上），传真：xxxxxxxx、xxxxxxxx （iii级以上）。2. 在紧急情况和信息发布需要的情况下，应充分利用广播 电视、网络等媒体以及手机短信等方式，及时发布预警信息和安 全注意事项，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。（三）应急支援与装备保障1. 现场救援和工程抢险保障。（1）对历史上的重点危险地段或冰冻易出险的古建筑、名 树和基础设施，应提前编制工程应急抢险预案。当出现险情后， 应派专

21、业或工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由区 防指统一协调和组织实施。（2）抗雪防冻物资储备工作实行“分级储备、分级管理，科 学配置、统一调配，合理负担、保障急需”的原则，区街统筹， 有合有分，建库建档，确保随时调用。抗雪防冻成员单位，其储 备的常规抢险机械、除雪设备、铲车、麻袋、草包、融雪剂、工业盐等应满足抢险急需。(3) 应急队伍保障。各街道应组织抗雪防冻应急救援突击 力量，执行本辖区抗雪防冻指挥部的调度、指挥和派遣。区防指 办、城建指挥部、高新总公司、高新公共公司、水务公司作为区 抗雪防冻应急救援主要突击力量，由区防指办统一调度、指挥和 派遣，确保抗雪防冻工作的顺利开展。必要时，区

22、防指可提请区 政府组织和动员机关、社会和军队等力量，组建应急救援突击队 伍支援抗雪防冻和救灾工作。(4) 供电保障。电力部门主要负责抗雪防冻抢险用电和线 路等供电设施的防冻，同时确保应急救援现场的临时供电。(5) 交通运输保障。交通运输部门主要负责优先保证抗雪 抢险人员、防冻救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆的调 配。(6) 医疗卫生保障。医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病 防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾 区防疫消毒、抢救伤员、饮用水安全等工作。(7) 治安保障。公安部门负责做好灾区的治安管理工作， 依法严厉打击破坏抗雪防冻救灾行动和工程设施安全的行为，保 证防灾救

23、灾工作顺利进行，维护灾区社会治安秩序。2. 物资调拨。(1) 区防指办应先调用本级的抗雪储备物资，若不能满足 可向市城区防指办申请，由市城区防指办协调落实。(2) 当储备物资消耗过多，不能满足抗雪防冻抢险需要时, 应及时启动生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所 需物资，必要时可通过新闻媒体向社会公开征集。3. 资金保障。(1) 区政府在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域 内遭受严重灾害的公共设施的修复以及城市生活生产秩序恢复 的补助。(2) 区发改、财政、民政、住建、城管、水利等部门负责 抢险救灾资金的筹措、落实，并积极争取上级部门的支持，同时 做好救灾款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款物的发 放、使用。民政部门负责救灾捐赠款物的接收、管理和监督。对 应急调用的社会抢险救灾设备、物资实行有偿使用，造成损坏或 无法归还的，依法给予适当补偿或作其它处理。4. 避灾场所保障。各街道和相关部门在日常工作中要重视应急避难场所的建 设与维护。根据实际需要确定一批学校、会场、人防设施等公共设施，在紧急状况时作为应急避难场所。八、信息发布抗灾防灾工作方面的公众信息发布实行分级负责制，一般公众信息通过新闻媒体向社会发布。当灾情可能有较大变化或威胁 增大的趋势出现