关于当前社区信息化建设的问题探讨

1、关于当前社区信息化建设的问题探讨 信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，是实现社会主义现代化的关键环节。要建设信息化社会，其基本前提是必须搞好社区的信息建设。本文以广州国家信息化的试点城市点信息化建设问题为出发点，阐述社区信息化建设与进一步完善城区管理和提高城市居民生活质量的关系，分析社区信息化建设存在对一些问题，并冒昧地提出加强社区信息化建设的几点浅见，期望对社区信息化建设尽绵薄之力。一、   加强信息化建设是社区建设的必然选择。（一）   社区建设是城市建设的基础。社区（Community）一词，最早是由德国社会学家腾尼

2、斯在其1887年出版的社区和社会一书中提出的。经过多年的发展，社区的内涵不断扩展和丰富。一般地解释是，社区是由地理要素、经济要素、社会要素和心理要素共同结合起来的社会生活共同体。通俗讲就是以一定物质、经济条件为基础的、建设相对集中、社会组织完备的居住生活区域。我国目前多指在城市中近年建设的居民小区。根据中共中央办公厅中办发200023号文，“社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体”的精神，可以认为，社区是社会的重要组成部分，它在社会发展中承担着重要的经济功能、社会控制管理功能、社会福利保障功能等。由于这些功能，无论在发达国家还是发展中国家，社区均成为政府与群众联系的桥梁和纽带，

3、成为政府实施其社会发展、社会管理功能的载体。 社区建设，是在20世纪90年代伴随着大中型城市改造而提出来的一个话题。众所周知，20世纪80年代中期，我国社会经济在市场规律的作用下蓬勃发展，国家加大了固定资产投资，全国范围的房地产热急剧升温，形成了城市建设的一个亮点。20世纪90年代初，大中城市的旧城改造、大面积的地铁拆迁，致使大批城市居民迁离旧居，在新的居所加入户籍管理。于是，一个以住宅区为生活单位的新的社区诞生了。城市建设，就是在这新旧社区的此起彼伏的乐章中，演绎着人类社会的变奏曲。因此，社区建设是城市发展的基因。社区建设还是城市建设和发展的缩影。纵观幅员辽阔的祖国大地，我们可以发

4、现：任何地区的社区建设，无论在基本内容或者在形式上，都是而且也必须是该城市主流风范的体现。如：人们讲起苏杭地区，就会想起那里幽雅的拱桥、沉思的垂柳和恬静的世风；论到沿海发达地区，就会记起林立的高楼、拥挤的街道和快节奏的脚步。沈阳市，总是和“大工业”联在一起；而 “天府之国” 几乎就是四川的代名词。然而，无论那种类型的城市，信息技术已经或者正在悄然渗透到社区的各个角落。（二）广州社区建设必须紧紧抓住信息化。从广州经济社会的发展形势和现状来看，广州在普及和应用信息技术方面居全国领先地位。首先，广州已经构建了覆盖全市的基础信息网络体系，全市政府机关互联网络交换中心已与市属党政机关

5、及区县级市等200多个单位实现了连接；广州是全国互联网三个核心节点和国际出口之一。其次，广州建立了结构化程度较高的信息资源开发应用体系。信息技术应用系统工程覆盖了制造业、金融、商业、对外贸易、交通运输、人事、旅游、税收、公安等主要领域，网络信息服务业技术和应用水平居全国前列。第三，广州培育了功能较强的信息服务市场体系。2000年信息服务企业达6846家，其中外商投资企业213家，呈现出国有、民营、外资等多种经济成分并存，市场主体趋向多元化的局面。第四，广州形成了初具规模的信息产品生产体系。信息产业已成为广州发展最快和最具有发展潜力的产业，广州信息化综合指数2000年达到了61.37%，已经成为

6、我国最大的电子信息产品集散地之一。因此，客观地说，广州具有推进信息化建设的良好基础和条件。从另一方面看，信息化的发展状况，已经成为衡量一个国家和地区竞争力、现代化程度、综合实力和经济增长能力的重要标志。许多城市都把眼光瞄准信息领域，争抢信息产业制高点。如上海正在兴建国内第一流的信息港，北京正着力把中关村培育成为全国最大的信息化产业基地，江苏计划在全省建设500个信息化示范小区。而南通这样一个地级市，也雄心勃勃地的向外界宣布，到2005年，城市信息化应用能力和总体水平要达到国内先进水平。由此看来，信息化建设的高潮正在全国范围内掀起。春秋战国时期的争夺战似乎再度重演，不同的只是争夺的目标从土地和权

7、力的控制权转到了信息和技术的制高点。要想数尽风流人物，而且能够独领风骚，应该是而且只能是率先基本实现信息化、建设现代化中心城市，这才是广州社区建设的必然选择。（三）社区信息化建设的基本概念。   现代化的中心城市，无论其构成的要素有多少，最基本的核心仍然是信息化。建设现代化中心城市，在某种意义上来说，可以理解为城市的信息化建设。     城市是由许多个规模不一的社区有机组合而成的大社区。“城市”与“社区”之间除了空间的差异外，其实质基本相同。如果这个推理成立的话，那么社区信息化实质上就是城市信息化的雏形。我们把眼光聚焦在社区，无非是想通过解剖小

8、小的麻雀，以小喻大而已。由此引出一个话题，即，什么是社区信息化建设？    以笔者管见，社区信息化建设的基本含义是指：运用信息科技手段，以搞好社区管理和社区服务为主要目标和基本内容，进而使该社区内的一定数量的单位、家庭和个人，在工作和生活中对信息的依赖性达到一定的程度。它必须以互联网和社区宽带网为载体，以社区服务、社区政务、社区商务为平台，以电脑、宽带网等电子硬件设备及软件的普及为前提，以满足人们基本的工作和生活需求以及技能的培养为内在动力。基于这个观点，我们可以得到这样一个阐释，即：社区信息化就是信息在某个社区的单位和个人之中，其被利用、交换的范围和程度以及由此产生的效率

9、程度。如果信息的利用、交换程度在该社区单位和个人的工作、生活中所占的含量高、效率高、产生的作用大，则社区信息化建设的程度就高，反之则低。社区信息化的目标是集计算机技术、通讯技术、控制技术于一体，逐步分级建立和实现全辖区内各个社区之间和社区内外的智能化管理和综合信息服务体系，加强社区成员之间的交流与互助，满足其个性化需求，营造安全便捷、节能高效、信息化程度高的数字化、网络化、可视化的智能社区，逐步提高社区成员的生活和工作质量。（四）广州建设社区信息化的条件分析。     开展社区信息化建设，需要一定的内部和外部条件。在一个社区内，社区成员的文化素质的高低、信息化基础

10、条件是否殷实、社区成员对信息服务的需求是否迫切，都是我们对本论题进行定性分析的基本依据。  笔者认为，广州加强社区信息化建设的内部条件是充足的。这是因为，广州已经具备了较强的信息消费能力，不到全国人口0.5%的广州，电信消费却占了全国的近5%。到2000年末，全市每百户居民家庭拥有电脑54.2台，通过电信部门网络线路出口的因特网用户达82.59万户，是全国“触网率”最高的城市。  此外，广州开展社区信息化的建设的外部条件也是强劲有力的。如广州在“十五”期间，全市国内生产总值年均预计增长12%，比全省、全国年均增长9%和7%分别高出3个、5个百分点。这样高速的经济增长，必须带

11、来城市综合竞争力的迅速提升。广州综合竞争力的增强和提升，加快了社区信息化建设。而信息产业能够创造巨大的市场需求，在社区建设领域内培养出许多新的经济增长点；同时，信息产品具有能力愈增和成本愈减的特点，也能为社区建设提供很大的发展空间。因此，广州社区信息化建设反过来又增强了广州的综合竞争力，从而形成了良性循环。这一用经济实力来支持社区信息化建设的做法，就是广州社区信息化建设取得快速发展的关键所在。      综上所述，广州加强社区信息化建设具有良好的内部条件和外部条件。广州只有充分认识、利用自己作为全国信息化建设的五个试点城市之一的身份，增强紧迫感和危机感，更好地发挥

12、广州带动全省城乡发展的“龙头”作用，才能继续保持在全国信息化建设的举足轻重的地位。这也是基于历史背景和结合自己的实际情况做出的历史选择。      二、当前社区信息建设面临的主要问题及原因分析。       我们应当看到，虽然广州市在信息化建设方面取得了一定的成绩，但是由于信息技术的飞跃式发展，常常使广州市刚刚获得的优势旋即又失；又由于对社区信息化建设的认识差距及思想障碍的存在，导致了社区信息工作的不平衡局面，差距在加大；加之社区信息化建设刚起步，尚无可以借鉴的模型和较为成熟的经验，因此，广州市

13、社区信息化建设不可避免的还存在一些不容忽视的问题。（一）广州信息化建设的主要问题。        笔者先以广州市东山区为例，探寻信息化建设过程中出现问题的种类。   东山区长期以来，一直是广东省党政军领导机关的办公和生活驻地。此外，作为一个老城区，它还是全省的文化、教育以及医疗单位最集中的区域。然而，在区一级政府的信息中心，仅有3名从院校毕业不久的大学生作为工作人员。他们虽然有工作热情，但缺乏规划、协调以及独立指导基层单位信息工作的能力，致使东山区信息工作的开展受到一定的限制。为了及时解决这个问题，加强区信息工作的指导力量，区政府广开

14、门路，拟向社会招聘人才。但是由于区信息中心的工作人员工资是由区财政开支，工资加上各种补贴，每人月薪仅2000多元。而在IT行业，具有同等学历和相关技能的公司职员，其月薪可高出政府机关同类人员工资将近一倍至两倍。“低薪难聚人”，变成政府机关信息人才缺乏的现实写照。因此，笔者感到，在社区信息化建设中最突出的问题是：社区信息建设的人才匮乏。     不仅区一级政府机关如此，我们再进一步分析，可以发现作为社区建设的实体街道办事处，信息人才缺乏的情况更加突出。在东山区原有的15条街道办事处近千名在编工作人员中，具有大学电脑专业技术学历的，可谓“凤毛麟角”。各办事处工作人员的

15、知识结构在近几年虽然也在不断调整，但与其要承担的义务和任务，仍然存在较大的反差。提高办事处现有人员的信息技术知识，使之尽量与其要承担的义务和任务相适应，不能不说是一个十分棘手的抉择：如果寄希望于加强培训教育，从目前街道满负荷工作的情况来看，绝非一蹴而就之事；如果采取外聘吸纳的办法，又难免面对机构编制所限和机关待遇较低缺乏吸引力的窘境。我们知道，社区信息化建设最终是要通过人（尤其是信息科学方面的人才）的主观努力和客观条件的配合才能实现，如果不及时解决信息技术人才方面匮乏的问题，“皮之不存，毛将焉附”，社区信息化建设将无从谈起；即使有些单位匆忙上马搞点短期行为，也难以解决建设与管理的矛盾，甚至为今

16、后的信息管理埋下随时爆发危机的伏笔。       当然，类似的问题并非只发生在东山区，据了解，在全市其余七区两市均有不同程度存在这些问题。       社区信息化建设的第二个问题是，社区信息管理的组织管理机构设置不统一。      从广州及周边城市目前的情况来看，区、县一级信息管理机构的管理分别隶属于政府不同的职能部门：有的是归口计划部门，有的是归口科技部门，还有的设在政府的综合部门。而这些信息中心当中，既有纳入政府的管理职能部门的，也有事业性质的，甚至还有企业性质的。由于机构隶属和自

17、身身份的多样性，难免导致信息化建设的纵向传导不畅。从深一层来看，具有大量信息数据采集任务及多种管理需求的街镇一级基层单位，其信息管理工作却出奇的薄弱，“有事无人做、有人无事做”的现象较为普遍。这种倒金字塔型的信息管理架构以及信息管理渠道的不畅，既增加了各有关部门横向之间、上下级信息机构纵向之间的协调难度，又难以发挥基层单位的积极性。社区信息化建设中存在的第三个问题是，资金投入捉襟见肘。    随着社区信息系统建设项目的不断扩大及建设力度的不断增加，无论是市一级政府还是区一级政府，投入在这方面的资金额度也在逐年增加。但是众所周知，信息行业的发展是呈现跳跃式发展的，受其软件不断

18、推陈出新、硬件频繁更新换代所累，基层政府在社区信息建设和管理中的资金短缺，已经成为不争之实。一些街道准备开始社区信息化建设，但是由于他们对此既心中无数且又受资金所限，故只能选用中低档的电脑设备。结果是，刚购置的设备或铺设的管线还未真正发挥作用，新的设备或光纤布线又使其相形见绌。再加上目前基层单位的有限资金主要用于“维护城市管理”和“开展民政救济”等行政工作，如果“社区信息建设”也想在此瓢中分出一羹，则难免“巧妇难为无米之炊”。      社区信息化建设的第四个问题是，人们对信息的需求及电脑应用技术程度，直接影响了社区信息化的推进。虽然，广州市人均拥有电脑率较高，但

19、是这并不意味着上网率也必然高。在一些小区，虽然最后一公里的问题已经解决，光纤已经拉到住家门口，但是居民用户的接入率仍然较低。即使建好了宽带网，居民也接入了，又会受社区信息供应方的局限性的影响，难以引起居民对社区信息服务的兴趣。再者，由于居民使用电脑的操作应用技能等问题，社区信息化建设也将因此大打折扣。      此外，信息资源的采集、网络资源的共享等问题，也是社区信息化建设中不可忽视的问题。上述问题的存在，直接影响了信息化工作的推进。对这些问题重视与否及处理是否得当，是当今社区之间、城市之间甚至是国家之间的差异所在。     （二）社

20、区信息化建设问题的基本原因。“冰冻三尺非一日之寒”，社区信息化建设问题的形成，也是有一个发展的过程。从问题的积累、形成到爆发，都有其主观和客观因素在起作用。据笔者分析，造成社区信息化建设中的原因是多方面的。主要的有以下几种：一是在认识方面，一些从事社区管理工作的同志尤其是领导同志，他们是被别人“推”进信息化建设的队伍中的，在前进的行列中，他们或者难以统一步伐，或者跟不上队伍，因而他们在领导开展本单位信息工作时，或自立标准或按兵不动。这种导致信息化建设标准不同、行动不一的总体不平衡的关键问题就在于，一些领导同志在思想上并不真正理解信息化建设工作的意义。据笔者了解，有的同志将社区信息化理解为“街道

21、、居委会的办公自动化”；有的同志把社区信息化仅仅看作是“社区信息化=社区工作+电脑手段” ；还有同志甚至认为社区信息化就是“区域内居民电脑的拥有量”。这些认识上的误区，直接影响了社区信息化工作的开展。     二是在工作方面，存在着理论研究与实际工作脱节问题。部分专门从事信息工作的单位或个人，自觉不自觉地存在着重实践轻理论的现象。他们往往疲于应付解决快节奏的信息实际需求和一件件接踵而来的工作任务，无暇顾及信息科学基础理论、信息理论与实践的逻辑联系等问题的探讨。而一些专门从事信息理论研究的同志，却存在着重理论轻实践的问题，如关于信息产业本身的发展趋向以及对

22、其它传统产业变革的响应等方面的研究探讨，仍然难以突破校园的围墙。     三是在规划管理方面，存在着信息宏观规划管理和监督较为疲弱，信息管理和信息服务的手段相对滞后等问题。在基层信息化建设中，脱离宏观指导，游离于信息建设标准和技术要求之外的案例时常发生；最严重的是忽略了对区域内机关团体、企事业单位及居民相互之间的信息需求结合点的研究与实践，这必然会为将来该地区间资源的整合和共享埋下了不利因素。    四是在指导思想方面，一些单位的领导仅仅是拿信息做品牌，以为在自己的办公室摆上电脑，就是重视信息工作。结果是实用不足，时髦有余。此外，一些社区的网络

23、建设的实用性不足，短期行为较明显。这种种现象，均是形而上学的表现。对上述原因，我们必须有一个客观的认识，社区信息化应该是一个伴随着物质财富的积累和精神文明的提高的发展过程。在这个过程中，无论从量上或从质上来看，出现的问题仅仅是事物发展过程中的一个小山丘罢了。美国的斯帝芬.P.罗宾斯博士指出：“在过去的40年里，管理信息系统走过了一个漫长的道路，其中的许多进步都是来源于计算能力的提高。这种趋势在正朝着体积更小速度更快技术更廉价的方向发展。”从上个世纪的50年代开始，至今已经经历了集中数据处理阶段、面向管理的数据处理阶段、分布式终端用户计算阶段、交互式网络阶段等四个阶段的信息化建设，这个历程本身说

24、明了一个根本问题，即社区信息化建设并非是建个网络平台，在某某时候经某某领导宣布就算是跨进信息化这么简单的事情。所有存在问题的症结在于：信息化是社会发展的产物，它通过信息的采集、整理、利用，把分散的资源集中起来，把无序的活动理顺开来，从而使人与人组织与组织之间的交流方式产生巨大的变革，社会的管理效能更高你不是这样看待问题，你就必然会被社会抛弃；而你是这样看待问题，就必须对能否在期望的时间内实现预定的目标值，有一个客观的估计。否则，社区信息化就完全有可能演变为社区泡沫化。 三、  加强社区信息建设的对策于与实施。社区信息化建设是一项涉及面广、内容丰富的庞大系统工程。从

25、何处入手，目前尚无成熟的经验可以借鉴。当然，事实上存在几种可能性，如从社区商务入手，或者从社区服务入手等。然而，前者受信用体系所累，难以推开；而后者由于涉及面太广，短期内也无法施展。最后，社区信息化必须而且只能以管理信息化为依托了。因此，我们可以出从管理信息化的发展趋势来推论社区信息化的未来走势。（一） 社区信息化建设模式建立的依据。1、从当今世界管理专家的观点来看。美国的斯帝芬.P.罗宾斯博士描绘下一阶段的管理信息系统，主要变化体现在两个方面，即“一个高度发达的管理系统将会应用人工智能进行管理决策”、“另一个让人兴奋的发展就是蜂窝技术的产生”。他认为，“在不久的将来，我们可能会看到

26、计算机进行非结构化问题的决策，而这些决策以往只能由中上层管理者才能作出”，“计算机将变为依附于人而不是地方，固定办公室的概念将会被24小时运作的、移动的决策者所取代”。从斯帝芬.P.罗宾斯博士的观点中，我们可以预测到社区信息化对社区管理的决策和社区服务的范围将会起到更大的作用。2、再从发达国家和地区的经验来看。在社区信息化建设中，发达国家和地区的实践主要在三个方面可以给我们提供参考：一是注重家庭信息化建设，家用电脑的普及率、因特网的用户数量逐年增加，信息消费持续增长，如加拿大、澳大利亚等国开发了智能网络家居社区，住房家庭也联成局域网（Home Local Area Network），将家庭的所

27、有电器进行智能控制，支持多台个人电脑；二是着力推进电子商务，社区之间的各种商务活动，均可通过电子商务网站的电子资金转帐系统和信用卡来实现，如日本有一个基于国际互联网技术的“社区网络服务中心”，可以为上班族办理护照和财产公证等手续；三是社区各类信息的广泛应用，如教育联网，实现教育资源共享，医疗服务、文化娱乐、物流中心等也迅速普及，如美国华盛顿社区服务网可以向社区居民提供就业培训、就业服务、养育实践等多种服务，纽约州府地区的社区服务网可向居民提供十余项信息服务。3、从现行的运作模式来看。广州市作为全省的中心城市，在社区信息化建设中应该抢占先机。对照发达国家和地区的经验，参照兄弟省市的做法，结合我市

28、的实际情况，笔者认为，可以选择的模式主要有三种：一种是“办公自动化”加“社区服务”，如上海市的做法，就是上海各级政府首先把办公自动化搞好，形成构架完整的体系，但是其社区服务则是通过市民政部门的社区服务中心来实现的，而且其实现方式是由政府作好规划，企业负责运作。这种方式可以简称为“AA”。另一种模式是“办公自动化”结合“社区服务中心”，即社区服务与办公自动化内容相联网络互接，政府在规划和运作中都占有较大份量。这种方式可以简称为“AA”。这种方式在我省个别地区（含广州市的个别区）较为多见。依笔者之见，这两种模式各有所长，但亦有不足。如果根据广州市的实际情况，在现阶段宜采取第三种模式：即政府引导，以

29、电讯、有线电视、网络公司等资源为主要支撑力量，构建以社区服务和社区管理为主要内容的、市区街及居委会之间互联的网络平台，按信息点（公共场所）、站（居委会）、处（街道）为单位逐步推广，最终形成社区信息系统的建设模式。第三种建设模式的优点在于：一是便于形成共识、促成合力。政府的倡导和支持、企业的积极参与和居民组织相互结成信息化建设统一体，按其各自的职责和市场规律，互相配合、协同作战，这样就可以保持信息建设的持续推动力；二是可以围绕城市建设和发展规划，逐步完善城区管理和服务职能，使城市信息化的建设和城市规模的发展规划相吻合。（二） 广州社区信息管理系统的实施。任何系统的建设，都要包含两个基本

30、要素，一是按照什么标准建设，二是采取什么措施来达到标准。社区信息管理系统的建立和实施，也同样要回答这两个基本问题。1、建设社区信息管理系统的基本标准。要遵循具有先进性适用性、安全性和扩展性的原则，并达到以下标准：一是社区的宽带网（含电信部门铺设的ADSL、有线电视铺设的宽带网、综合布线系统）的覆盖率为70%以上。二是建立了交互性的 “.COM ” 社区网站，单位之间通过链接，可以共享部分资源；家庭用户则可享受学习、娱乐、购物、医疗等服务。三是居民家庭电脑的拥有量占社区家庭数的30%以上且上网率60%以上、单位的电脑配置率则不低于60%且上网率60%以上。四是实现了

31、电子政务，如街道办事处有局域网、居委会全部配备了电脑而且与街道办事处实现了网络互通和信息交换、在网上运行一套实用有效的社区政务管理软件。五是开设了电子化社区服务，各信息服务提供商通过网站平台发布娱乐、教育、医疗、查询等信息，居民还可以通过呼叫中心享受网上资源和服务。六是部分实现电子商务。如订阅订购、代销代收费、配送服务等。七是具有安全防范系统、通讯网络系统和物业管理系统的智能化管理小区占全街小区数的70%以上。2、依据上述标准构建的广州市社区信息化系统，在建设中相应要求采取措施：（1）建立科学高效合理的信息化管理体制。打破部门之间职能分离、利益分割、管理分散及地区之间信息封锁的格局。作为社区信

32、息化建设的主管部门，可结合党政机关机构改革工作，对信息系统的组织管理机构的设置做出适当的调整。上至国家信息产业部、下至区县一级的基层政府职能管理部门，宜对口统一设置信息管理机构，理顺领导关系。这对于信息工作的协调指挥、监督管理及保密，以及对信息的开发利用、资源共享等方面，均有利无弊。（2）抓好规划。广州市国民经济和社会信息化“十五”计划和2001至2003年广州市信息化建设实施方案已经明确了未来几年广州市信息化建设的发展目标和重点任务。各区、县可根据上述方案和信息产业部、全国妇联、科技部、文化部、共青团中央共同发起的“家庭上网工程”，结合紧密结合本地区的具体情况，研究制订本单位的总体规划。要把

33、作好信息工作的积极性和科学态度结合起来，统筹规划，分类、分期、分层次、分批地建设社区信息服务网，防止一哄而上、重复投资、盲目建设的现象。（3）尽快充实基层单位的信息技术人员。一方面，组织人事部门要实行定期脱岗培训的模式，扩大用人选材的渠道；另一方面，各用人单位要保护和发挥现有信息技术人员的积极性，采取多种切实有效的措施，如落实住房、补贴等福利等待遇，防止人才得而复失。（4）要确保用于社区信息建设的资金及时到位。建议各级地方政府每年在税收返还中提取一定比例，用于内部网站的建设和维护以及办公管理软件、社区服务软件的开发；而外部网的建设和维护、以及用于社区服务项目的建设资金，则可结合市场行为，采取多

34、种形式（如采取企业冠名权的办法）灵活解决，市政府有关部门对此应给予政策上的引导和支持。（5）要做好信息资源的组织和开发，在此基础之上利用现有的技术成果、技术市场和技术优势，建设一个内容包括各种社区生活服务、政务咨询和城区管理的，集呼叫中心、热线电话和信息网络等功能于一体的全市社区信息服务网络交换平台和开发与之相适应的软件系统，在网上提供安全防卫、求职就业、家政服务、文化娱乐、医疗保健、金融股票、社会保障、交通旅游等服务，推进家庭信息化，为居民提供方便和实惠，实现社区管理服务信息资源的交换与共享。（6）抓好建网布线和阵地建设。要充分利用现有的国家基础通讯设施，如电话网、有线电视网，修建“信息高速

35、公路”。同时，也不可忽视对“信息阵地”的建设。要以各街道办事处现有的社区服务中心为基地，建设开放型的社区信息服务站；以各居委会为核心，建立服务型的社区信息服务站；以大型商场、公园、公交车站、大饮食店、全市各大医院等各公共场所为终端，建立双向交流型的社区公共信息查询点。在这些“信息阵地”上，要逐步配备一定数量和质量较好的硬件终端设备。通过遍布全市的各信息点、信息站、信息处的子系统设置及网络之间的有效互连，既可以使全市的社区信息广域网系统更加完善，又基本满足了人们对上网硬件的需求。（7）考虑到信息服务的对象问题，建议通过技术开发，简化上网的程序和手段，使网上操作一看就会、一学就懂。信息化建设的根本

36、目的是在于它的使用价值。而发挥其使用价值的前提是要有使用者。除了激发使用者的欲望需求之外，很重要的一条就是培养使用者的操作技能。日常生活中为什么那些既没有文化又未经过专业培训的人，都会用遥控器来操作电视？这里有一个十分浅显却又相当重要的问题，即是技术服务把复杂的操作简单化了。社区信息化建设，也应以此为例，既要考虑把复杂的上网问题简单化，又要尊重并顾及社区居民群众的使用习惯，这样才能在较低文化程度的群体中迅速普及社区信息科学。（8）加大宣传的力度，采取“抓两头促中间”的方法，抓好领导干部的信息管理业务学习和有一定基础的居民的信息知识的培训。前者可由信息中心、党校和行政干部管理学院负责，后者可以根

37、据居民的不同层次和不同需求，开展有偿和无偿、形式多样的培训，以加大培训的力度；当然，利用电视、广播、报纸等宣传媒体进行信息知识的普及育，既是科普的主要任务，也是社区信息化建设的一项重要内容。（9）建立健全信息监管制度。要重点作好信息技术应用和应用对象的标准规范工作，强化系统开发标准化、网络与接口标准化、信息流程标准化、软件工程标准化，并且不断改进和完善信息工作的监督制度。在信息的采集传递、整理加工、运作反馈及归档保管等各个环节，要强化服务的质量，既要确保社区信息系统工程的可靠性，又要不断提高信息的精确性、实用性，使社区信息的信誉度与日俱增，引导信息工作向规范化方向发展。（10）说到最后，还是一

38、句老话：领导重视。领导班子中要有人分管，责任到人才能见效。社区O2O盈利是死棋吗？发布时间：2016-09-26阅读次数：111次越多的人做社区O2O就有越多的人会问究竟社区O2O该如何盈利的问题。多数人虽然看好社区O2O，但始终不知道该如何解决盈利问题，不断修正的市场策略也没能带来预期中的高额回报，难道社区O2O盈利问题是一盘无解的死棋么？合适的市场思维对创业公司的成长性有决定性影响前一篇文章社区O2O创业百态：三教九流总结了现阶段社区O2O创业环境的基本现状，业内反响还不错，这篇再进一步深化社区O2O创业问题，探讨一下社区O2O最为关键也最让人头条的盈利问题。其实，在探讨“盈利问题”之前应

39、该先讨论“营收问题”，没有营收哪来盈利？反过来看，营收是一个复杂多样涉及到诸多实际细节方面的中庸问题，而盈利是一个简化了所有中间不确定性的抽象问题，也就是说如果可以有盈利，那营收自然也就不是问题了。换言之，多种营收方式加起来或许才会带来盈利，但我们此文要讨论的不是别的社区O2O公司具体用什么营收方式去实现盈利的，而是关注他们主要以什么样的盈利思维去做社区O2O这件事的，因为有太多创业者因迷恋互联网思维而被尴尬的被困住了手脚，实际上社区O2O可不是只有这一种运营思维。简单的说，我们要讨论的是对于社区O2O的盈利问题，有些人是怎么想的而暂时不关注他们是怎么做的，也就是说我们讨论的是抽象的盈利思维问

40、题，而不是具体的营收方式分析问题。有些时候，跳出固有思维看问题，会有柳暗花明的感觉，至于具体的复杂多样的营收问题O2社会在后面的社区O2O都有哪些营收方式？文章中进一步讨论。现有的社区O2O盈利思维大体分为两种，一种是“（闭环）”思维，另一种是“（直线）”思维。这里必须先提醒强调一点，社区O2O是线上和线下在社区生活场景内的结合，所以不能只关注互联网的“（闭环）”式发展方向，还需多考虑传统市场“（直线）”式的基本规律。别被互联网所蒙蔽，中小社区O2O创业公司不适合（闭环）式盈利思维（闭环）式盈利思维有几个主要特点：有野心为规模不追求短期内盈利；先想办法圈住用户以便日后一鱼多吃；资金充足或有资本

41、青睐具有持续烧钱能力；产品或服务形态以平台为主；收编各地资源试图整合行业或产业链；缺少切实有效的盈利方式多数处于持续烧钱亏损状态。社区O2O闭环式思维是典型的互联网思维特征，但这种思维需要有极强的抗压性和超强的资金补给能力，能长时间承受不盈利的尴尬处境，而且需要有极强的说服力能说服投资人认可这种闭环思维在未来有非常大的市场潜力。目前有能力采取这种闭环盈利思维的，也就是抗压性强、资金储备充足，且对资本市场有吸引力的公司只有那么几家行业巨头出身的公司，例如京东到家、58到家、彩生活、顺丰、海尔、三泰电子等屈指可数的几家公司，除此之外，社区O2O行业并没有出现获得资本无限青睐“草根逆袭”式的新兴行业

42、巨头。在以往的互联网市场，每个新兴热门的细分市场在行情最热时期都会涌现出几家（垂直）巨头级的新锐公司，而过去两年社区O2O市场已经算是非常热门了，但至今也没有一家可以称得上是新锐巨头的社区O2O公司，反而衰退转型甚至是死掉关门的创业公司日益增多。究其原因，闭环式的盈利思维让资本市场看不清社区O2O未来的市场潜力究竟多大，所以不愿意冒太大的风险奉陪中小型的社区O2O公司一路走到底。另外，在其他行业巨头入场之后，就更显得中小社区O2O创业公司的竞争力不足，早期的社区O2O创业公司要么已经转向，要么勉强维持、要么已经关闭了，这里就不具体点名指哪几家公司了。经过前两年上门O2O和社区O2O的融资泡沫之

43、后，资本市场愈发谨慎，他们愿意给巨头更多的钱占少量股份，也不愿意给中小创业公司更少的钱占更多的股份，如今的社区O2O创业在融资市场方面的情况愈发的不乐观。闭环盈利思维在前两年非常盛行，非常多的创业公司都崇尚这种“先圈地后赚钱”的互联网运营思路，此前市场上有非常多的综合平台式的闭环盈利思维的产品，例如一些社区APP，也有很多垂直平台式的闭环盈利思维，例如一些上门APP。如今很少有专业的投资机构愿意跟这种闭环思维的平台式社区O2O项目交流，甚至连行业内人士和媒体都对这类创业项目嗤之以鼻。实际上，那些所谓的有点巨头背景的公司盈利能力更差。京东Q4财报显示去年4季度巨亏，其中有一部分原因就是因在京东到

44、家上的大手笔投入；58到家也没有盈利点，但有阿里和58做为主要的资本输出方；彩生活如若去掉传统的物业服务费收入也不盈利；顺丰嘿客烧10亿买来的教训已被黑出翔；海尔是刚开始进入投入期，还没显现出烧钱的痕迹；三泰电子的速递易已经陷入烧钱无底洞，并引来无数质疑。不过，巨头的优势在于有持续的烧钱能力，能承担起不盈利的短期业绩压力，但中小创业公司并不具备这种能力，而且现阶段资本市场也不再盲目相信社区O2O的概念了。以上，是在向中小社区O2O创业公司强调两点，第一，闭环的盈利思维不可取，第二，烧钱的互联网运营模式不可取，合在一起就是“闭环烧钱的互联网盈利思维的运营模式不可取”。因为目前社区O2O并没有特别

45、出众的盈利项，而且资本市场已不会对一家中小公司投入太多，所以如果再有中小创业者想进入社区O2O市场，一定要暂时放弃闭环的盈利思维，选择可尽快盈利的直线思维，待能自给自足稳定之后，再想有没有成为闭环式互联网平台的机会吧。（直线）式盈利思维更可取，与其资本驱动赌未来，不如先把钱赚到手那些烧钱做平台圈用户，然后寄希望于由资本市场来出钱买单的社区O2O项目已经没有任何成长空间，绝大多数的专业投资公司现在都不再愿意接触中小创业者的平台式项目，资本已经没有任何耐心去驱动这类项目烧钱式发展。当然，如今的投资市场不仅仅有专业的风投机构，还有另外两种类型的投资公司，一种是手中有些闲钱的土豪老板，打算在社区市场投

46、个几百万天使，还有的就是某些行业的巨头类公司从自身的战略利益出发可能会投资收购一些社区类项目。不过，土老板们的钱不足以支撑闭环烧钱思维的项目，而行业巨头的投资主要还是看重项目本身对于母公司的补充价值或者是团队的价值。所以还是不要对资本力量抱有太大的幻想，与其仍希望依靠资本市场赌未来，还不如想办法先把钱赚到手，社区内赚钱的机会还是有很多的。近期O2社一直在思考一个问题，也正是因对这个问题的反复思考才延伸出此文。“闭环式的互联网盈利思维”与“直线式的传统盈利思维”，现阶段哪个更可取？通俗的讲，社区O2O究竟是该选择“拐弯抹角的等以后有机会赚大钱”还是“直接了当的把现在能赚的小钱赚到手”？结论一就是

47、前一部分所阐述的，市场已经印证了，没有资本力量的驱动，中小创业公司闭环式的互联网盈利思维在社区O2O市场很难走通。现有多数的社区O2O项目并不能在社区场景内给住户提供完全脱离不了的服务体验，补贴式的扩张方式无法形成用户粘性也不能所束缚物业，如此也就没有未来可言。此外，互联网巨头、房产巨头、大型物业公司等都想成为平台而且已经开始在做了，中小创业公司的平台产品没有任何竞争力，能被收购已经是最好的出路。闭环式综合性平台的互联网思维没有出路，简单直接可以轻投入快产出的直线式传统盈利思维才是社区O2O创业的主要方向。结论二，在社区O2O本身没有明确的盈利模式的环境下，放弃现有盈利项或是可盈利项并不能给未来带去更为可观的增值营收空间，社区O2O项目需要找到自己的盈利点，并且始终围绕赢利点进行深度可变现能力提升的探索，而不是寄希望于未来。例如，大家都知道金融很赚钱，所以都将社区金融业务作为未来的重点营收项，不过能在金融上赚钱的是金融公司，本身没有金融实力的社区O2O公司最多只是拿一点佣金，也就是说可能会赚钱的社区金融与大多数（非金融背景的）社区O2O公司无关。例如，社区平台、社区电商、门禁开锁等项目与社