农村老年人口养老问题透视

1、农村老年人口养老问题透视 在建设社会主义新农的进程中， 农村的老年人口一个不容无视的弱势 群体。很久来， 人们关注较多的是城市人口的老问题，而对在黄土地 上一生辛勤耘的老年农民的养老问题关注甚少。事实是全国 1.43 亿 的老年人口当中就有将近 70%的老年人居住在农， 由于农村生活条件 与城市相较差， 加之农村绝大局部区尚未建立社会养老保险制， 农村 新型合作医疗制度目前还在试点阶段， 因此前农民的养老、 医疗都缺 必要的社会保障。 而能妥善解决农村老年口的养老问题， 关系建设社 会主义新农村和构建和谐会的成败。 因此， 入了解和分析农村老年人 口的生和养老现状， 探讨现阶段村养老的可行路径

2、， 是理论和现都迫 切需要面对的问题。一、目前村老年人口养老现状分析 对于农村养老，人一般都认为，有儿女的老由儿女家庭赡养，没儿女 的作为五户也由当地村庄集体供养， 像他们没有养老的后顾之忧。 事 实真如此吗 ?笔者生于农，对农村老人养老状比拟了解，而且近两年 在山西贫困区做过相关调查，结说明，在当代中国村，养老问题的矛 变得愈发锋利起来，农村老年人养老问题主要面临以几方面的问题 : 家庭老功能日渐弱化， 农村老年赖以养老的主要模式受到挑战勿庸讳 言，家庭养老依是现阶段我国养老的根本模式。 从现实社会及调查材 料看，它已不能承当所有的养老任， 正受到来自于方案生育策和城市 化、工业化社会共引发

3、的人口结构老龄化、 家结构核心化等严峻挑战， 也是说，传统的家庭养方式正面临着种种矛盾和困惑。1. 随着方案育政策的实施，农村家庭有子女人数减少，即家庭人口小 化，从而削弱了家养老功能。 尽管方案生育政策在农不如城市取得的 成效大，但其有的子女数也大大下降，导致家庭模小型化、核心化的 比例升，家庭供养老人的功能逐削弱。 过去一般是对夫妇供养一对老， 现在乃至今后一般是一对夫妇供两对及两对以上老人， 不仅财力上难 以支付，而且力上力不从心，靠儿养老的传模式逐渐改变。2. 农村青壮劳动力大量外流，农的 “空巢家庭 越来越多，守在农村的 老年人需要承劳务和家务的双重劳动， 子女对老人的生活照料精神慰

4、 藉，因打工在外难以较好实。为了改变生活和摆脱困的处境， 20 世 纪 80 年代以来，大量农村年轻人不满足于面朝黄背朝天的生活，大 量向城市流动，进行务工和经商。留守在村的大多为老人、妇女和儿 童，大多数老人的生活要靠自己，于自养状态，同时还要承当照料下 代和从事农活等体力劳。比方，山西的临县，近年来本县 50 多万人 口中就有 10 万外出打工。这些常年外拼搏的打工者，活艰辛。收入 较好的尚能给家中老寄些生活费，许多打工者能维持自己的根本生 活，有的甚至顾不暇，没有力量顾及老人。在临我们看到，留守在农 的老人，大多是自己养自己，活到老干到老，是多农村老年人生活真 实写照。一旦他们丧失动能力

5、，因无固定收入，生活风和困难程度均 高于城镇老人3. 随着生产方式和生活方的改变，老年人原有的优势地正在失去，年 轻一代敬老爱老意的匮乏，致使家庭养老的体责任正在淡化、丧失。 过去自然经济条件下，村老年人熟悉耕作技术，有富的生产经验，掌 握着家庭的生资料和生活资料，家庭和社会位较高。现在挣钱靠学、 靠技术、 靠外出打工生产方式和生活方式的改变， 使老年人失去原有 的势。由于缺乏完善的社会保障，农老年人仍然主要依靠家庭老，其 根本生活需要由子女供， 而子女因经济状况和思想道德平不同很容易 产生纠纷。尤其在今经济转轨、社会转型的过程中，各种思想活泼， 传统养老观念受挑战， 年轻一代在思想根本认同养

6、老的同时， 行上那么 表现得更为现实和我。4. 村老年人自养能力较低。这有几方的原因 :一是农村居民人均收入 低，一年辛苦下来，除了必要的开已所剩无几，特别是不发的农村收 入更低 ;二是给子成家和盖房子是农村人的最大开，许多家庭把多年 蓄花光，甚至还背上债 ;三是由于传统观念影响，村老年人在劳动年 阶段创造的财产收入根本上都用子女婚嫁及家庭投资， 而不是靠己的 储蓄来养老。因此，到了老年，经济上只能依赖子女，于代际之间经 济交流在严重的不平等，老年人的赡养用远远低于供养子女的费。 此外，随教育消费的增加和医疗制度改革， 农村许多家庭本已拮据的 生活加贫困，有的负债累累。在的孩子从上小学至初、高

7、中、大学， 其花费是过去几倍甚至几十倍， 村人也已认识到读书改变个人和家庭 面貌的重要出，宁愿自己受贫，也要供养子女学，这也使老年人为家 庭边缘人而被无视、歧，甚至虐待的一个现实因素。 农村区养老开展严重滞后， 不能适应新势下人口老龄化、 家庭老功能 弱化和经济社会开展的迫需要。与兴旺国家成熟的社效劳体系相比， 我国的社区效劳体开展滞后， 尚处于摸索开展阶段。 中城市开展进程 比农村快， 近年来取得长足的进步， 而农社区养老效劳与城市相比重 滞后。表现为 :一是老年人经济上支持足甚至没有支持。在一些经济 发迅速的农村，对 60 岁的人实行退休制度，有的对老年人按龄给予 补贴。这对解决老年人老问

8、题作用很大。 但这只是中国农极少的一部 分，大多数人缘享受这种补助。二老年效劳体系仍属空挡，最具代表 的敬老院不仅不普及，有的许多还只是仅供参观的 “品 。老年医疗服 务、生活理效劳、 不能自理的老人的长护理效劳等都未建立三是老年 协会组织还不普、不健全、不完善、不系统化。尽近年来老年协会组 织开展较快， 引导和催促家庭养老方面了很大的作用， 但目前存在组 织不健全、不善的问题，组织健全的也在作用发挥欠佳的问题。而国 的习俗和传统观念决定老协会组织在农村家庭养的纠纷中担当重任。 们期待农村的老年协会组织在对庭养老的引导和督方面发挥更大的 作用，小问题不出村、大问题也量调解和化解。 农村社会福利

9、政府救济和低保投严重缺乏， 绝大多数老年人根本处在 社会济保障体系之外。 在全面建小康社会进程中， 广农村尤其是处于 弱势地位的老人群体生活状况不容观， 共享改革开展成果在们身上体 现不够。据第五次人口查统计，农村老年人口为 8557 万人，占老年 人口数的 65.82%，农村龄化程度比城镇高 1.24 个百点。由于农村整 体入水平低，老年人收入更低，贫困率高达 1/6，村老人根本没有社 会保障。2003年参保农民 5428万人，中领取养老金的只有 198 万人， 占农村老人总人的 3%，人均养老金 492 元，这也主要集中京、津、 江、浙等地，像山西样的欠兴旺省份，农村老年人养老金只在个别富

10、 裕村才有，广阔农村老年人是难以享受到养金的。 农村医疗水平整体上低于镇，医疗资源分配重不公平。据卫生部统， 医疗资源只有 20%分布在村，由于农村的卫生费的比例从 1991 的 20%降至 10%，农民人均生费只有 12 元，为城市的 28%。2003 农村 每千人口医师仅为 0.68人，为城市 1.76的 39%，还有 1/10的农村医 疗点，新的农村作医疗覆盖率仅为 9.5%,约有40%60%的农民因 致贫和返贫。农村的低保度尚未全面建立。目前享受农村保待遇的还是极少数人, 大量特户尚未得到保障,根本生难以维持。农村传统的五保 制度受到承包任制和税费制度改革的冲。 “五保老 人未能实现保

11、尽保, 现主要靠低保和社会救助 2003 年有 30 万五保户 享受低,另有 174五保户受到定期救济补助,水平很低,低保年平只 有 270 元,定期救济只有 417 元,每月只有二三元。二、完善农村养老机制的几点路如前所述, 我国将近 70%老人居住在农村。 农的养老面之广, 情况之 复杂,难之大, 以我国目前经济开展程度和能力,由家和集体大包大 揽起来,实难以到达。如果靠艺家唱几首充满爱心的歌曲,靠企业家 的一点捐助,靠社会的助老工程,靠政府救济,靠某个组织的赐,都 不是解决农村养老的根方法。 我们认为, 农养老问题是一个强大的系 统工,靠单一方法、措施只解一时、一地之急,不能从根本上、全

12、局 上解决问题,因此需要我们统筹考虑,合治理,从多方面入手。目, 首先要解决如下几个键性的问题 :提高识，转变观念， 消除长久以人们在思想认识层面上对农养老问题 的片面认。1. 提高对农村养老问题完善农村社会保障体系重要性的认。这主要指 各级政府和村民委员会当对农村养老问题有一个确的认识， 决不能将 老仍然看成是一家一户自的事情。老龄化是大势所趋，不可挡，家庭 养老势单力薄， 难为继。 我们必须对村养老保障体系建设保持足够清 醒认识。我国改革开放后的许多年，注意力主要集中在制转型上，过 多强调社会障为国企改革的配套用， 将老年社会保视为城镇居民的专 利，这不符合会保障的公平价值原那么。 果失去

13、了公平的分配机制就无 法证人人能够分享社会开展果， 这与全面建设小康社会点在农村和农 民的开展思路相背离因此， 我们要充分认识建立村养老保障体系的重 意义、存在问题、潜在危机，万万可持无关紧要的态度2. 从农村人口实际情况出发，改变传统念，适应新条件下养老机制转 变。随着工业化和市化进程的加快，养老式正在发生变化，养老念需 要随之转变。其一，改变完全依靠后养老的观念，树立多方式多渠道 养老观念，包括依靠区、依靠个人、依靠土地等等，这可以减轻家庭 养老的压 ;其二，改变只有儿子才养老的观念，打破赡养责任的性别 划分，使女儿和儿共同承当养老的责任 ;其，改变合居才养老、居那么 不管的观念。合居、分

14、居是各自方便的需要，并不改变任义务关系。 子女要一如既往地尊和赡养父母老人。此外，应进一强化青少年一代的尊老爱老意， 努力维持家庭养老制度， 迎接老龄化的更大冲击创造厚的人力资源条件。全面建设小康社会进程中， 加快立和完善农村养老保体系是解决农村 养老的根本出。农村养老体系是建立在村开展实际和老年特征根底 上，应包括社会养老机、 社区养老机制、 家庭养机制和个人养老机制。 两者属于社会化养老的范畴， 两个那么为家庭养老内容， 各自之间存着 一定的差异，但共同又一个整体。 1.加快建立完善农村的社会养机制。这是一个根本的养老保障系，是 国家、各级政府及其职部门通过建立制度法规而形成的养保障体系，

15、 一般应包括养老保险制、 老年效劳体系、 老年利制度及维护老年人利 益的法规。目前农村社会保障覆盖率低， 90%以上的村老人需要自我 养老家庭养老，这是一缺陷，也是不公平。因此，我们首先要大农村 养老保险制度建设的力度，通过社会养老保险这种形，以个人为主、 补贴为辅的方，发挥国家、集体、个人三方面合力，推动农村养老保 事业的开展，解决农村老年人钱花的问题。其次，扩大农低保的覆盖 面，解决农村特别是老年人的根本生问题。第三，完善农村社会化救 济“五保供养制度。2006年是“五保制度建立 50 周年，新修订的?农 村五保供养条例已于今年 3月 1日正式行。条例规定，五供养资金将 在地方人民政府财政

16、算中安排。 这标志着村五保供养制度进了一个新 阶段，目前关键是要好落实。第四，开展村合作医疗事业，探索建立 大病疗保障制度和对贫困老人建医疗救助制度， 解决农村老年病有所 医的问题，满足农村老人衣食无忧和有病能、 身体健康这两大根本需。 2.建立农村社区养老制。农村社区应为一个行村。在我国，与城市社 区老体系建设相比，农社区养老体系建设步晚、开展慢，仅有的社服 务也存在效劳形式单一和陈旧问题，远不能适应和满足农村老的需 求。为此应从三方面加强农村区养老机制建设 : 一，加快建立农村的 老效劳体系。 敬老院是我国长久以来具代表性的老年效劳容， 曾受到 老人的喜爱和女们的青睐。随着社开展，敬老院要

17、满足老人的新求， 必须不断调整管理方式，增添的内容，才能持续展。同时，农村老年 效劳须增加包括老年医效劳、 老年生活照料服、 不能自理老人的长期 护理服等内容，满足各种需要。其二，可能在经济上给老年人以支。 近年来，农村出现了种形式的萌芽，但各地开展很平衡。比方有的经 济开展速的农村对 60 岁以上的老年实行了退休制度，也有的按给予 补贴，对老年人的养老作很大。但这要以雄的集体经济为根底。因此 力开展农村集体经济， 是完善农村区养老机制的重要之举其三， 加强 对家庭养老引导和催促。其形有老年人协会、红理事会等。近年来， 老协会在引导和催促庭养老方面发挥了不可替代的作用， 红白理事会 引导人们对

18、老年人丧事简办， 减轻了家庭负担， 钱用在老年人生前生 活改善上，提了老年人生活质量。此应进一步加强和引，促进其发挥 更大的作用。3. 稳固和完善家庭养机制。家庭养老是我国传统的养老式，是与传统 大家庭和以家为单位的小生产相联的一种方式， 也是老年人最感舒的 一种方式。 虽然代的生产生活方式使家养老受到严峻挑战， 社会养成 为现代必不可少的养老方式。是家庭养老并不是就要消亡，反，它还 是一种很重要和最主的养老方式。 这是由我国于社会主义初级阶段的 基国情决定的。 我国目前经根底还比拟薄弱， 国家不能拿出足够的资 金于养老方面，而且，中国传统的亲情养老，不管社会何开展，也无 法取代。因此，家庭养

19、老仍具有强的生命力， 不会被社会养老完全替。 在目前我们应积极养、开展和完善它。要积极建设和传新的养老观， 鼓励和支持签养老协议书， 充分发挥老年协会组对强化家庭养老的重 大用，加大执法力度，不赡养老人的子女严执法等等。4. 大力倡导和支老人 “自养 ，促进个人养老机制形成和完善。在我国 传统养老机制， 老年人尤其是农村老年人于被动地位， 严重影了他们 的生活质量。为此，我们须寻求完善农村个人养老机的方法。其一， 农村老人在劳动能力也就是在轻的时候应进行经济蓄， 即把经济收入 的局部作为养老金来蓄， 可参加养老保险， 彻底改变把全部用在子女 身上的做法。二， 在农村常年体力劳动中不要透自己的身体，要劳逸 合，多进行养生锻炼，进行健康储。其三，老年人在抚养教育子女同 时，要处理好同女、媳妇及配偶的系，做到同辈人、隔代人间关系融 洽。情感隔膜是养老中的敌。其四， “征地养老 是新形下农民自养的 一种模式。上海嘉定马陆镇 2005 年出台了农村老人 “以地备案形式解 决农转居，享受征地养老待遇 的方案据此方案，农村老人土地可 以交给镇政集中备案管理， 镇府给予农村老人数目可观的养老助， 每 月440元，逐年提高，药费也可报销70%90%。以地换保障，这是 一个新尝试，有条件的地可以借鉴和推广。注和帮助农村老年人的脆弱群体。据调查统计，农村