青岛生活垃圾分类现状问题及管理对策

1、青岛市生活垃圾分类现状、问题及管理对策黄剑锋 韩坤 黄蕾 黄洁 代彤（中国海洋大学法政学院山东青岛266100）摘要：通过深入调查了解青岛市垃圾分类试点在试点区的执行现状、存在的的问题，并在深刻分析问题出现的原因的基础上，结合我国先行试点城市的失败教训和借鉴国外成功的经验，因地制宜地提出实现青岛市垃圾分类的减量化、资源化、无害化有效措施，实现资源再生。关键字：垃圾分类现状与问题制约性因素管理对策垃圾是放错了位置的资源， 过去的垃圾处理方式是资源 （商品）一消费一（废物）丢弃; 垃圾分类回收的意义在于改变这种模式：资源（商品）一消费一回收利用（再生资源），是实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源

2、化的必要途径，符合循环经济的基本原则。分类收集是指消费者将商品使用后，将剩余无使用价值物根据其性质和组成部分，分别投放到具有相应标志的收容器中的过程。据研究，实行垃圾分类收集管理和有效回收垃圾处理量可减少40%-50%可降低处理成本和运输费用，有利于资源的回收利用，便于垃圾的资 源化处理。发达国家通过普遍采用城市生活垃圾分类收集的办法，已经有效地解决了城市生活垃圾问题，和中国一衣带水的邻邦日本，更是走在垃圾分类收集的前列。2000年，建设部分别选取了北京、上海、杭州等8个大城市进行垃圾分类回收试点，均因措施不当而未取得预期效果。2010年，首批试点的部分城市再次进行试点，并陆续有青岛等新的城市

3、加入。青岛市是我国东部沿海重要的经济中心城市，其所在的山东半岛经济区经济总量高达2.6亿，作为山东半岛城市群的中心城市和山东半岛蓝色经济区建设重镇， 青岛市面积11282平方公里，全市常住人口为 871.51万人，其中市区人口为 371.88万人， 国内生产总值5666.19亿元。高速增长的经济为青岛环卫事业的迅速发展打下了基础，同时也对青岛环卫事业的发展提出更高的要求。一、城市生活垃圾分类回收必要性中国有近13亿人口，城市垃圾年产量达 1亿吨以上，而且每年大致以 8%左右的增长 率递增，城市生活垃圾已经成为影响城市建设发展和城市居住环境的重要因素。高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之

4、痛。目前我国的城市生活垃圾处理方式主要分为混合收集和分类收集两大类，到2007年，城市生活垃圾无害化处理量为9379吨，处理率为 61.6%，其中混合收集是城市生活垃圾的主要处理方式。混合收集后的垃圾露天堆放和简单填埋的比例分别高达38.4%和50.4%，累计侵占土地75万亩，此种垃圾处理办法没有任何防护措施，不但降低了资源的利用效率， 占用大量土地，而且每一个垃圾堆放场都成了一个污染源，蚊蝇孽生，老鼠成灾，臭气漫天，大量垃圾污水由地表渗入地下，对城市环境和地下水源造成严重污染。此外，目前我国每吨垃圾所需的处理费用为 80元左右，费用较高，如上海市每天用于垃圾处理的费用近百万元。迅速增长的生活

5、垃圾不仅污染城市环境，而且也给地方政府带来了巨大的经济负担。应该说， 城市垃圾的处理问题是一个世界性难题。 实践和研究表明， 对垃圾进行分类是 解决城市生活垃圾的根本性措施和必然选择。 这不仅是循环经济发展模式的主要内容， 更主 要的是如果不解决垃圾分类问题，就无法实现城市的可持续发展。二、青岛市的垃圾分类试点青岛市于 2010年 12月发布了关于加快环境卫生监管体制和运行方式改革的实施意见 和关于加快我市再生资源回收体系建设的意见 。根据意见，青岛将以世界眼光、国际 标准改革环境卫生监管体制和运行方式，利用23年时间，将青岛市打造成国内最洁净城市。 2011年 1月起在市南区、市北区、四方区

6、、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区进行生 活垃圾分类收集试点。青岛市于 2011年1月 1日启用 16个试点区进行垃圾分类， 这十六个试点区分别为： 市 南区政府机关大楼、 天福苑小区、 逍遥二路生活家农贸市场、 青岛 5 中、浮山后社区办公楼、 浮新小区、青岛、 65中、河马石农贸市场、水清沟街道办事处、清水苑小区、青岛21 中、商城路农贸市场、李沧区城市建设管理局、绿城理想之城小区、金水路小学、汽车四队农贸市场。借鉴国外城市垃圾分类收集的经验，青岛市生活垃圾分类收集的类别可分为三大类 ,即可回收垃圾、 厨余垃圾以及其他垃圾。 在此基础上根据试点区的不同情况， 垃圾分类标准 有有所不同。机关企

7、事业单位、学校：有食堂的，垃圾划分为厨余垃圾、可回收物、其他垃 圾 3 类；没有食堂的，垃圾划分为可回收物、其他垃圾两类。贸市场：垃圾全部划为厨余垃 圾。居民小区：垃圾划分为厨余垃圾、其他垃圾两类。三、青岛市试点区垃圾分类的执行现状及问题1、箱前丢垃圾怎么顺手怎么扔 我们在多处的垃圾箱发现，前来丢垃圾的城市居民中 , 大多数没有注意到垃圾分类的提 示, 而是随意把垃圾扔进箱中。同时，很多垃圾箱内的垃圾也没做到很好的分类，各种垃圾 混在一起，分类垃圾箱形同虚设。附近的环卫工人介绍 , 分类垃圾箱刚开始出来的时候 , 不少市民会自觉分类 , 可时间一长 分类箱却没有用了 , 现在的情况是“人们怎么

8、顺手怎么扔。”采访中 , 不少市民虽知有“垃圾分类”一说 , 但当被问及“如何分类投放”的问题时却 均表示“不清楚” , 分类垃圾箱用起来不方便。刚开始推广“分类箱”时 , 还有工作人员专门监督、指导分类投放生活垃圾。可之后,各种有关垃圾分类的宣传、监督就都没了 , 现在 ,大家仍然没有形成垃圾分类投放的习惯。2 、缺少分类车所有垃圾统一装目前,公众“垃圾分类”意识不强 ,生活垃圾“分类投放”无法落到实处 , 已经是不争的 事实。在调查中则发现 , “垃圾分类投放”之后的“分类运输”、“分类处理”等多个环节的 运行现状也不容乐观。调查者随机选取了十个环卫工人 , 竟均对于“分类投放”的标准不甚

9、清楚。一些市民认 为, 垃圾分类标准模糊 , 事实上增大了分类的难度 ,必将增加垃圾分类处理终端的运行成本。3、部分试点区垃圾分类流于形式 应付式的执行政策使得垃圾分类政策无法得到有效贯彻。 据调查了解， 部分试点地区工 作形式主义作风严重， 为了应付上级的检查， 临时做工作， 将垃圾箱的垃圾清理干净应付上 级领导视察，之后便又恢复原样，这样弹性大的应付工作只能使得政策的执行没有连贯性， 同时也让市民对垃圾分类这项政策失去信任性。由于公共垃圾桶标识不清、 分类不够以及分类专车的配备不足， 垃圾投放时居民做好了 分类，结果运到垃圾处理处甚至是出了小区就混为一团， 为图省事， 有的垃圾处理处还直接

10、 将分好类的垃圾全部填埋，这无疑打击了居民进行垃圾分类的积极性。4、分类收集设备落后，标志模糊不清目前， 我国主要的垃圾箱只是简单地标有可回收、 不可回收以及厨余垃圾， 缺乏具体说 明，如，可回收垃圾包括：废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类，让人们可以据此进行垃 圾投放。有些地方的垃圾箱已被泥土和油垢蒙蔽， 标语与图案几乎看不清， 有的标语甚至已完全 磨损。一些垃圾箱破损，没有得到及时更换，分类工作无从进行。此外，由于市民扔垃圾时 没有控制好力度， 有些垃圾挂在垃圾箱上恰好挡住了标语和图案， 让人们无法通过识别垃圾 箱标志作出判断，进而随便乱扔。5、垃圾分类后去向不明据市民反映， 试点区每天下

11、午都会有一辆垃圾回收车在固定的时间点来回收垃圾。 但大 多数人们认为， 垃圾扔入垃圾箱后就没有自己什么事了， 很少有人关心垃圾将运往哪里， 将 被如何处理，垃圾去向不明。四、制约性因素分析1、垃圾分类的宣传力度小宣传缺乏整体性、 全面性和持续性。 在公共场所缺少详细具体的集中宣传垃圾分类知识 的宣传栏、宣传画和宣传横幅等，内容简略，指导性作用不强。政策执行初期，各试点区域 认真宣传， 发放宣传手册、张贴宣传横幅，但随着时间的推移，试点区的执行力度与宣传力 度亦随之下降，整个垃圾分类的宣传环节缺乏持久性，不能持续调动市民参与的积极性。垃圾分类知识教育不到位。 部分居民表示由于垃圾分类指导员的上门

12、指导时间与市民的 上班时间相冲突， 他们没有在家接受垃圾分类指导员的指导培训； 而据接受过上门宣传的居 民反映，虽然垃圾分类指导员曾来分发垃圾桶，进行宣传，但讲得不够具体详细， 居民仍然 不知道哪些垃圾投放在那类垃圾桶里。垃圾分类宣传没有很好地利用电视、 广播、 网络等大中传播手段， 没有营造出一种大氛 围，对于调动市民参与的作用有限。2、政府财政支持不足由于政府资金支持不足，部分试点区域的垃圾分类收集投放容器（包括垃圾桶、垃圾箱等）不统一、不标准，有些破旧不堪，甚至没有分类设置，而且也缺少相应的宣传栏、展板 等宣传工具。为垃圾分类指导员支付的薪酬低，与其繁重的工作相比，不能激发工作积极性和责

13、任心。 缺乏奖励机制。政府没有对做出模范作用的居民和单位进行奖励或资金补贴，不利于发挥模范的带动作用，也不利于维持模范者继续努力的动力，以致无法在社会上形成一种良好风气。3 、市民观念上的缺失在对市民进行“没有进行垃圾分类的原因”的问卷调查中发现， 主要有市民的垃圾分类意识差、时间匆忙、不知如何分类、与自己的利益无关等主要原因。出现市民的环保意识尤其是垃圾分类意识差和与自己的利益无关这两个原因主要还是 社会上缺乏进行垃圾分类的整体风气以及市民对垃圾分类的重要性的认识高度不够造成的。市民不知如何进行分类，这在访谈和问卷数据的处理上也体现出来了，在访谈过程中，很多市民不知道生活垃圾分为哪四大类，并

14、且有68%勺市民认为电池是属于可回收垃圾。相关的专业知识的欠缺，导致了市民不知道正确的垃圾分类方式。市民对垃圾分类热情不足， 部分居民由于对物业公司或企业的操作不满而觉得自己将垃 圾分类是徒劳无功，因此对垃圾分类抱消极态度。4、检查部门监管不力检查部门的监管不力是导致垃圾分类执行现状疲软的一个重要原因，主要体现在监督频率少、力度弱的问题上。 检查往往流于形式， 缺乏相应的惩罚措施，没有对问题严重的区域 做出批评和惩罚，以迟迟的不到整改，使得垃圾分类政策的执行得不到有效实施。5、指导员的专业性不高和责任感不强目前主要的垃圾分类工作是由分类指导员来代替进行的，而根据意见的要求，分类指导员所要进行的

15、工作是上门指导市民进行垃圾分类，但是要求与现状的这种本末倒置的做法，并不能真正体现垃圾分类的环保精神。究其原因，首先，分类指导员主要由试点区的环卫工人担任，缺乏专业性，使得由分类指导员指导市民进行垃圾分类缺乏可行性。其次，由于缺乏相应的薪酬和福利的保障，使得垃圾分类指导员缺少激励机制，从而难以提高工作的积极性。6、垃圾“含金量”不高，分类处理很粗浅我们调查采访发现，由于人们在日常生活中可以变卖的垃圾收集起来，然后卖到废品回收中心。此外，“卖废品”、“拾荒”等现象的存在，垃圾分类的“含金量”进一步被削减 , 垃圾处理收益被压缩，“垃圾分类环节常常缺乏经济效益得不偿失。”垃圾分类后回收垃圾 的企业

16、没有形成一个完整的产业链。我国城市废旧物资可回收部分大体由两部分组成：部分国营的供销回收网点 ，另一部 分个体户流动收购点。 目前，废旧物资产业逐渐萎缩， 一些可再循环利用的物质和垃圾混合 在一起。 这种状况既造成了资源的极大浪费， 也增加了城市垃圾的处理难度。 随着向市场经 济的转移 , 旧的回收体制难以适应， 原有的国有回收主渠道萎缩， 物资回收渠道不通畅， 老 百姓有了废品不知道到哪儿去卖。 另外， 物资回收部门尤其是个体回收商贩只经济效益， 收 大不收小，收贵不收贱，收新不收旧，回收价格不稳定，使群众缺乏回收废物的积极性。五、管理对策（一）政府层面1、基础设施是基础：进一步强化基础设施

17、建设 目前青岛的垃圾分类虽然已实施了一年半，但是基础设施建设仍然不够完善，这就需要：（ 1）试点小区内不同类型的分类垃圾桶分别放置，有些单元还不齐全，没有统一的完整的放置，需要进一步加强； （ 2）分类垃圾桶的设计有待于进一步改善，居民反映垃圾桶设计 不够人性化和明显化。 垃圾桶需要人为掀开才能投放， 这种做法不卫生， 导致很多居民随地 乱扔， 建议做成自动形式；垃圾桶分类标志不明显，建议在垃圾桶上详细注明投放标准，不 仅受过教育的居民知道如何投放，更广范围上的普通居民都能知道如何进行分类分别投放， 更有效的实现垃圾分类全民化目标。2、法律法规是保障：建立健全法规制度，加强监管2011年 1月

18、 1日起，青岛首先在市内四区进行生活垃圾分类收集处理试点，从2012 年起，在全市范围内推行垃圾分类收集工作。 但是一年的试点效果却不尽人意， 路边垃圾桶很 少有人会分类投放， 小区内也只是环卫工人进行二次分拣， 没有从源头真正做到分类， 效率 低下，没有实现最初目标。从全市垃圾处理系统看，由于青岛市的配套相关政策等问题， 垃圾分类收集、 运输、处 理等工作进展较慢，还没有建立规范有序的垃圾分类回收系统，分类回收及资源化率较低。 因此建议将垃圾分类提高到地方立法的高度。强化环境管理，严厉处罚不执行分类处理生活垃圾的单位和个人。以严格的处罚管理， 保证分类收集处理垃圾的全面落实。3、公民意识是根

19、本：加强公民环保教育，增加公民环保意识 垃圾分类投放不仅仅是方便垃圾处理的问题，更反映了一个社会文明进步、城市管理、 人们的精神面貌等诸多问题。（ 1）通过媒体宣传垃圾分类知识， 以街道和社区为单位对老百姓进行垃圾知识普及等。（2）从娃娃抓起，在中小学教育中，增加专门的垃圾分类、资源利用和环境保护知识 的内容。 垃圾分类要从娃娃抓起， 这是国外特别是日本的成功经验之一。 学生是最好的普及 宣传员和监督员， 将对家庭及周围人员进行垃圾分类和回收利用的知识教育， 使得整个社会 逐渐形成良好的垃圾分类习惯。（3）实施推广定时分类回收 首先做好分类工作，然后在每周的特定日进行特定种类的垃圾集中回收，以

20、便很好地 循环利用。 这一做法同样是日本的成功经验， 对普及和实施垃圾分类与资源再利用具有很好的借鉴作用4、强制性是手段：建立生活垃圾收费补偿体系，促使人们参与虽然垃圾分类是需要人们自身意识到而不是强制性的被迫执行，但是一项政策的执行初期需要一些强制性的手段来保障其的顺利实施，因此建议在垃圾分类执行初期采取收费制 度， 对于生活垃圾的回收按量收费，而不是按户收费。实行按量收费后，市场价格可以是一双无形的手，调节人们对污染的制造量。5、从源头上明确垃圾该如何分类国家相关部门可以出台相应的法规，要求包装生产商在印制产品包装的同时将如何处理该物品包装（可回收或不可回收或其它）的标志以醒目的方式印在外

21、包装上，这样便于人们轻松、快捷的投放垃圾。在这方面可以借鉴日本的经验，日本商品的包装盒上都已注明了其属于哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示：要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。（二）社区层面1、把垃圾分类要求落实到户通过编写实用的 垃圾分类指导手册 等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类； 为便于阅读，使用了很直观具体的小图片；还有指定的塑料袋的颜色，回收的日期、回收中的具体说明等，很容易理解。2、监督和检查居民的垃圾分类情况日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组，检查社区内的垃圾堆放点；另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃 圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。（三）居民层面居民需要加强自身文化素养，培养节约资源、回收利用的公民意识。积极接受相关宣传 教育，配合垃圾分类工作，意识到垃圾分类的重要性，知道各类垃圾应该如何分类投放，从 源头真正实现垃圾分类回收。 同时居民也有权利对政策、 法规以及相关措施提出意见和建议， 监督政府和社区的行为。（四）中间环节1、垃圾分类指导员垃圾分类