组织社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案的几点做法

1、附件2:组织社区和基层单位编制突发事件人员疏散撤离和应急防护预案的几点做法宝山区民防办公室（二oo九年十二月九日）各位领导：为进一步推进基层应急管理及民众防护工作，增强基层民众的应 急防护能力，上海市民防办根据有关民众防护工作新的职责要求，将 上海市社区和基层单位突发事件人员疏散撤离和应急防护预案编制 试点工作赋予我区。在市民防办领导的关心和指导下，在区相关委办 局和试点单位的支持和配合下，经过近3个月的努力，我们完成了宝 山区友谊街道、宝林八村居委会、宝山区进修附中、宝山区招商大楼 四个单位的突发事件人员疏散撤离和应急防护预案的编制。通过预案 编制，探索了基层单位组织编制突发事件人员应急防护

2、预案的做法， 为下一步组织全区基层单位开展人员疏散撤离和应急防护预案编制 工作积累了经验。我们的主要做法有以下几点：一、提高思想认识，加强对预案编写工作的组织领导组织灾害事故发生时的民众防护是市领导赋予我们民防部门的 一项重要任务，是民防部门的工作职责要求。组织社区和基层单位编 制突发事件人员疏散撤离和应急防护预案是民众防护工作的重要内 容。因此，办党组非常重视预案编制工作，将此项工作做为今年的一 项重要工作任务，集中力量，严密组织实施。一是成立预案编制领导 小组。由陈鹤鸣主任为组长，分管领导为副组长，指挥科、化救站等 相关科室负责人为成员。为圆满完成编写任务，领导小组对编写工作 进行了认真的

3、研究，确定了编写工作计划，并多次组织编写人员，深 入学习市民防办今年4月份召开的民众防护工作研讨会议精神，学习 刘南山主任讲话，不断统一思想，提高预案编制人员对民众防护工作 的认识，增强对预案编写工作的责任意识。二是组成工作班子，明确 分工。我们以指挥科、信息中心人员为主，另抽调了秘书科、化救站、 通信站有关人员，组成预案编制工作组。为保证预案编写工作有序地 进行，按照预案编制所涉及到的工作内容，我们将编制人员分成文稿 编写和情况调查两个工作小组，确定了两个小组的工作职责和分工， 将预案框架研究确定及文稿撰写交由文稿编写组负责，将对相关灾种 管理单位的走访协调，对试点单位的情况调查和相关数据的

4、采集交由 调查组负责。通过对编写工作具体分工，落实了工作责任。三是周密 计划、科学安排工作。此次预案编制工作，我们分为前期准备、拟定 框架、方案编写、会商论证四个阶段进行实施，并根据四个阶段不同 的工作内容，确定了完成任务的时间节点。在前期准备阶段，我们主 要完成试点单位的确定、试点单位基本情况的了解、数据采集和试点 单位有关人员的培训等工作。在框架拟定阶段，我们主要对预案的基 本的内容、基本结构进行讨论和确定，并完成基本框架的编写。在方 案拟制阶段，我们要求各试点单位在区拟定的预案基本框架的指导 下，完成本单位预案初稿编写。在会商论证阶段，我们组织区各相关 委办局对方案进行论证，并在论证的基

5、础上对预案进一步修改完善。 由于计划周密，安排得当，从而使整个编写工作循序渐进，有条不紊。二、加强学习研究，充分做好编制预案的理论准备近些年，各灾种管理部门组织编制了一系列应急预案。如何使突 发事件人员疏散撤离应急防护预案准确定位，并与其他各种预案有机 衔接，使人员疏散防护预案重点突出、科学可行，这是我们预案编写 始终要注意的问题。为此，我们从加强学习入手，注重打好理论基础。1. 学习民众防护知识，掌握组织民众防护的基本措施。民众防 护预案，是突发事件发生时民众应对灾害的行动指南，所采取各项措 旋必须正确、规范。为了加强预案的针对性，办领导组织编写工作组 人员，认真学习市民防办领导在民众防护工

6、作研讨会上的辅导讲话， 深刻领会和认识民众防护的内涵。编制期间，市民防办领导还亲临我 办，就民众防护问题专门为我们进行辅导和讲解。通过对民众防护知 识的学习，加深了我们对各种灾害事故对人员的不同伤害途径和伤害 特点的认识，熟悉了应对不同灾害事故时，组织民众防护的措施，掌 握了编写民众防护预案所必需的专业知识。2. 学习上级和相关灾种应急预案，明确应急处置的相关要求。 此次预案涉及的灾种多，牵涉的单位面较广。对不同的灾害，防护原 则不同，防护重点、防护动作也不尽相同。预案编写之初，我们就如 何把不同单位、不同人员在不同条件下对不同灾害的防护融合在预案 之中颇费了一番周折。为解决此难点，我们一是广

7、泛搜集和参考试点 单位防台、防汛、防火等各类预案，从中找出规律和共性做法，特别 借鉴了兄弟街道、居委已有预案中比较成熟的做法，吸取他们的经验。 二是走访专业部门，学习他们的专项预案。我们走访了区消防支队、 水务局、宝钢煤气制气公司等单位，学习他们的抢险预案，请他们对 不同灾害的处理原则和具体组织给予指导。通过对各灾种管理部门的 请教和学习，使我们对各种灾害的应急处置的要求有了充分的了解和 认识，在此基础上，结合民众防护的特点，形成了民众防护预案的基 本内容。3、针对各个单位的不同特点，研究组织民众防护的具体方法。民众防护预案规范了发生各种灾害事故时，组织民众防护所采取的行 动。本次预案编制，我

8、们选择的四个不同类型的单位，其单位性质、 地域范围、所辖人员数量等情况都不同。在预案编制过程中，我们注 意根据各单位的不同情况，指导试点单位针对自身特点有针对性的编 写防护预案。在街道的突发事件应急防护预案中，我们主要是对发生 各种灾害事故时，如何组织和指导本街道辖区内的各居委、各有关单 位的人员防护作出计划和原则规定，对较大的疏散安置地域进行了原 则划分，突出了五大保障措施。在居委会的预案中，则对各类灾害事 故来临时，组织灾前的宣传告知，落实居民自我防护，组织居民转移 避险、疏散撤离以及灾后的临时安置等做了较为明确具体的规定。特 别对各楼幢负责人、召集人员等，发生灾害时所承担的任务都予以明

9、确规定，保证了灾害事故发生时，居委会对全体居民的组织指挥不留 死角。在学校的预案中，由于学校的组织体系较为完整，我们主要对 学生在校时间段突发灾害事故时，组织学生向空旷处的疏散行动作了 计划和规定。在宝山招商大楼的预案中，则针对大楼内单位多、人员 杂这一特点，重点对发生火灾事故时，对大楼内紧急疏散行动的统一 指挥和对各单位的协调配合做了规定。由于注意针对各单位的不同特 点，对人员防护行动采取了不同的组织方法，从而确保了预案的切实 可行。%1. 求真务实，努力提高预案的质量民众应急防护预案，是发生灾害事故时组织民众应急防护的 基本依据，也是平时民众应急防护准备工作的基本依据，因此预 案一定要切合

10、实际。在预案编制过程中，我们注意了以下几点：k深入进行调查，全面了解有关情况。为保证预案符合客观实际，在预案编制之初，我们调查组的同志就深入四个试点单位，了解 试点单位的基本情况，收集基本地形、建筑物、人口分布、危险源、 周边交通等基本情况和有关数据，对小区、学校、大楼等试点单位基 本地形制作了简易示意图，对招商大楼内的通道还进行了测量，比较 详细的掌握了试点单位的基本情况，为预案编写提供了准确的数据和 资料保障。2.精心研究编写，保证预案科学可行。预案包含了五类常见灾 种，但不同单位、不同地形、不同人员各自的防护重点不同，必须指 导各单位结合自己的实际因地制宜，突出防护重点，精心编写。在此 次预案编写试点中，宝山招商大楼是我们以往编制预案过程中的一个 空白点，此大楼办公单位多，组织工作比较复杂，火灾又是高层建筑 的防护重点和难点，因此，预案编制过程中，我们请消防支队的同志 和大楼管理部门人员，现地勘察，共同研究防护方案，从各楼层人员 的组织到火灾时电梯的分配使用，从引导员具体位置，到各楼层人员 紧急情况的疏散路线分配等都一一加以明确，不仅完成了预案编制任 务，也填补了大楼消防预案的空白，大楼管理部门已制订演练方案， 将择日进行消防演练。3.反复论证修改，不断提高预案质量。预案规定了民众在突发 事件中应采取的措施和要实施的行动，因而要求预案不仅要符合客观 实际，更要易读易懂，有较